京津冀「2+4+46」产业合作格局全面打开

成舍我

《加强京津冀产业转移承接重点平臺建设的意见》近日发布。北京、天津、河北三省市发改委有关领导20日在京举行的新闻发布会上介绍，该《意见》是京津冀三省市协同办首次联合制定的综合性、指导性档，其中初步明确了「2+4+46」个平臺，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平臺，三地未来將联合引导相关创新资源和转移产业向上述平臺集中。

京津冀协同发展重大国家战略实施三年多来，三省市以搭建产业合作平臺为抓手，开展形式多样的对接活动，一批重大产业合作项目相继落地，产业疏解政策体系加快建立。不过，北京市发改委党组成员、北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正介绍，协同发展仍面临一些问题和挑战，比如承接平臺仍然较多且佈局相对分散，产业转移政策体系还需进一步完善等。

雄安將提高产业转入门槛

刘伯正介绍，「2+4+46」个平臺將紧紧围绕北京城市副中心、河北雄安新区功能定位，积极吸纳和集聚创新资源要素，打造创新产业集群，促进产城融合、职住平衡。其中，城市副中心主要围绕市属行政事业单位整体或部分转移，大力发展行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新等主导产业。河北雄安新区重点发展高端高新产业，打造创新高地和科技新城。

对于雄安新区产业佈局，河北推进京津冀协同发展工作领导小组办公室综合二处处长朱文治介绍，將强化「一盘棋」思路，提高产业转入门槛，禁止佈局高耗能、高污染项目，同时搞好产业深度对接。

据介绍，將进一步明确了曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承生态功能区等四大战略合作功能区的产业承接方向，加快形成集聚效应和示范作用。未来，还要打造46个专业化、特色化承接平臺，其中协同创新平臺15个，现代制造业平臺20个，服务业平臺8个，农业合作平臺3个。

中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞对《大公报》表示，內地在城市规划、环境规划和用地规划上都有一个空间管控的协调，在各个区域明确功能以后，定位將更明确，有利于产业转移和承接。京津冀新明确的「2+4+46」格局从目前的实际出发，空间结构將更清晰，有利于三地合力打造一批高水准协同创新平臺和专业化产业合作平臺。

专家吁利用梯度差异佈局

牛凤瑞认为，《意见》明确了京津冀「2+4+46」的产业合作格局，使得京津冀区域將如同粤港澳大湾区一样，形成有梯度差异而功能清晰明确的发展佈局。

粤港澳大湾区既有港澳这样的科技创新国际商务平臺，也有深圳和广州这样的科技产业研发平臺和产业孵化平臺，以及东莞、佛山、珠海等产业转化平臺。梯度差异的竞爭优势使得大湾区可以凭健全的产业链有力提升区域竞爭实力。牛凤瑞表示，如果把粤港澳大湾区和京津冀对比，虽然两地有所不同，但是两个区域也有相同的情况，如都是城市和人口聚集区，涵盖多个內部发展程度不同的城市，京津冀也可以合理利用梯度差异进行发展佈局。

近年来，铁路部门先后完成京沪高速铁路至天津西站北联络线、京津城际延伸线天津至于家堡站、津保铁路、张唐铁路、天津集装箱中心站等重要工程建设，使京津冀区域內路网格局更加完善，为京津冀市民出行提供便捷。目前，京张、京沈、石济等在建铁路重点工程正在提速建设，京津冀区域铁路网建设步入新时代。

京张高铁三地高铁网新驛站

京张高铁终点站——新建张家口南站即將破土动工，现张家口南站已停止办理客运业务，原始发终到和经停该站的旅客列车转至沙岭子西站。

京张高铁是2022年北京—张家口冬奥会的重点配套交通基础设施。到2019年年底，新建张家口南站將成为呼张、京张和大张三条高铁线路的交会地，成为京津冀区域內又一个高铁枢纽，也是西北地区接入京津冀高铁路网的新驛站。届时，天津市民通过高铁倒乘，到张家口的整体时间將缩短到两小时以內。

石济客专构成“矩形”环形网

目前，石济客专正在进行联调联试，预计年底开通运营。石济客专线路规划运输能力6000万人次/年，速度目标值为250公里/小时，將与津保铁路南北呼应，构成以北京、天津、石家庄和德州为基点的京津冀“矩形”高铁环形网。石济客专建成后，將连接起京广高铁、京沪高速，天津市民去往河北方向將有更多出行选择。

京沈客专进出关又一新通道

京沈客专(河北段)现已开始铺轨，计画2020年12月底全线竣工，设计时速350公里。京沈客运专线地处华北地区北部和东北地区西部，是联结华北、华东、中南与东北经济区的纽带，开通运营后將成为继津秦客运专线后又一条进出关客运大通道，缩短东北地区主要城市间以及与全国各区域间的时空距离。目前，天津地区没有通往承德的高铁，而京沈客专途经承德，其开通后，天津市民可通过高铁倒乘去往承德，车程將大幅缩短。

根据搜狐、新华网等综合采编

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