“边境的和平与稳定对两国有百利而无一害”

郑瑟

　　中国外交部长王毅在内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。这是中国官方首次正式提出建设“中缅经济走廊”的倡议，立即得到了昂山素季的赞赏，认为其与缅国家发展规划有很多契合之处，表示愿尽早就此倡议与中方对接。

　　这是中国在以往“六大经济走廊”之外最近第二次提出与单个国家建立经济走廊。2017年11月13日，中共中央总书记、国家主席习近平在万象同老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席本扬举行会谈时，双方都同意加快中国“一带一路”倡议同老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接，共建中老经济走廊，推进中老铁路等标志性项目，提升经贸合作规模和水平，促进两国经济优势互补。双方并共同见证了中老经济走廊建设、基础设施建设等领域合作文件的签署。中缅经济走廊虽然不是中老经济走廊在缅甸的复制，但两者具有非常相似的历史背景和现实情况，是中国与这两个国家经济合作发展到一定程度的必然结果。

　　中缅经济走廊建设绝不意味着中国要暂停或放弃“中印孟缅经济走廊”建设。比较而言，涉及国家较少的经济走廊建设，无论是中巴经济走廊还是中蒙俄经济走廊，在政策沟通方面会更顺畅一些，可以连带各相关方在其他方面的协商与合作，而涉及国家较多的国家，如中印孟缅经济走廊建设，各国国情差别较大，与中国关系不尽相同，参与并对接“一带一路”倡议的政策规划和政治意愿也不一样，因此在与中国进行政策沟通，并在四方进行相互间的政策沟通问题上都会产生更多的问题，开启工作进行的就不会很顺利，因此仍在缓慢推进过程中。

　　另一方面，中缅经济走廊可以成为中印孟缅经济走廊的先行或试点项目。中印孟缅经济走廊如果能够在中缅经济走廊建设上取得突破和实质性进展，将会提升其他国家与中国一道加快中印孟缅经济走廊建设的政治意愿和信心。当然，在这一过程中，作为首先的受益者，缅甸可能会成为宣介“一带一路”倡议的重要力量，并利用自己与孟加拉国邻国关系，以及与印度关系也比较友好的有利条件，在中印孟缅经济走廊建设中发挥着桥梁作用。当然，中缅经济走廊的许多项目工程，特别是基础设施互联互通方面的铁路、公路建设等，也可能成为四国共商、共建、共享战略规划的优先选择。

　　当然，中缅经济走廊也是中国与中南半岛国家建设中国—中南半岛经济走廊的重要组成部分。中国—中南半岛经济走廊从中国为起始点，向南一直贯通到新加坡，缅甸是其中最重要的成员之一。单纯从中国边境来看，当前，中国与缅甸已经建立了瑞丽—木姐经济合作区，和中老磨憨—磨丁跨境经济合作区、中越东兴—芒街、河口—老街与龙邦—茶岭跨境经济合作区等项目，遑论中国与中南半岛国家合作的众多标志性的大型合作项目。相比较而言，中缅经济走廊建设还是走在了中国与其他中南半岛国家的后面，无论在战略规划还是项目对接上都还在刚刚起步。这从侧面也反映了缅甸更需要这样的经济走廊建设，与包括中国在内的其他国家合作促进本国经济的发展。

　　另外，中缅经济走廊建设更是中国与东盟共同促进互联互通建设的重要举措。2017年11月13日，李克强在第20次中国-东盟领导人会议上建议制订“中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景”和中国—东盟“3+X合作框架”，加强“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划2025》的对接，欢迎会议发表《中国-东盟关于进一步深化基础设施互联互通合作的联合声明》，并提出愿与东盟落实好新修订的《中国-东盟交通合作战略规划》，推动实施一批陆上、海上、天上、网上互联互通重点项目，形成示范效应。中缅经济走廊建设在某种程度上也是在支持东盟互联互通建设，弥补东盟成员国之间在经济发展水平上的差距，有助于东盟提升共同体建设质量上的短板。

　　值得指出的是，单纯从铁路建设上看，中缅经济走廊还是“泛亚”经济走廊的组成部分。泛亚铁路在中南半岛存在着东中西三条线，中老铁路实际上是泛亚铁路中线的部分实现，不仅关涉是中国与老挝两国之间的互联互通，更应是促进泛亚铁路网络建设的重要内容。虽然尚未成为最优先选项，但中缅经济走廊未来必然会包含中缅铁路建设的内容，为促进中缅以及中南半岛，甚至从东南亚到南亚基础设施互联互通，奠定非常好的基础。从当前中缅经济走廊倡议来看，从曼德勒分别向东西延伸明显具有连贯东南亚和南亚的意涵，而仰光新城和皎漂经济特区建设项目也具有向东南亚和南亚辐射的效果。可以说，中缅经济走廊的在地缘上的效用将会大大提升缅甸连接东南亚和南亚的纽带作用。

　　因此，中缅经济走廊建设意味着，中国当前在推进“一带一路”建设上侧重从双边和周边两个方面取得更大突破。在这种情况下，中缅经济走廊建设必然成为中国进一步推进与缅甸密切合作关系的催化剂和倍增器。然而，这并不意味着中缅经济走廊建设进程绝对会一帆风顺，中缅在分享共同发展机遇的同时，也共同面临着多重挑战。从机遇上看来，双方的动机和意愿都比较强烈，也签署了《中缅落实全面战略合作伙伴关系行动计划》和“一带一路”合作备忘录等政策文件，甚至在澜湄合作机制、湄公河次区域合作以及中国—东盟等多边层面上也有一些合作倡议等。从挑战方面来看，缅甸的经济发展水平仍比较落后，国内投资环境还不是很成熟，国内和平进程取得进展但还没有彻底解决，以及西方国家通过各种方式的竞争甚至牵制。

　　然而，无论如何，正如中国和缅甸在2015年才开始逐步落实自由贸易协定，远迟于和东盟老成员国在2010年就落实自由贸易协定，但现在已经对进一步密切两国经济关系，促进两国经贸快速发展一样，中缅经济走廊建设未来必然也会随着对接工作顺利开展，项目落实取得良好效果的过程，而对促进两国政治安全互信和以“胞波”情谊为基础的“民心相通”发挥极大的促进作用。

　　缅甸前总统首席政治顾问吴哥哥莱20日接受《环球时报》记者采访时表示，建设中缅经济走廊对缅中两国都非常重要，缅甸是中国的战略合作伙伴，该走廊将缅甸具有战略价值的皎漂港与中国云南相连，对缅甸未来进一步发展若开邦地区起到促进作用，也将从整体上提升缅甸的发展。中缅贸易中，缅甸主要向中国出口大米及农产品，如果这个走廊建成了，对缅甸的商人和农民大有好处。对中国云南来说，通过这条经济走廊，也能更好地打通国际市场。

　　吴哥哥莱认为，从总体来看，随着中缅经济走廊的建成，两国在经济上、政治上将变得更加互信，来自中国投资的项目数量将进一步增加，这会对密松水电站等中资在缅棘手项目的解决创造更好的环境及新的契机。

　　早在2009年，中电投云南国际就同缅甸方面达成了共同开发伊江上游水电的协议，规划建设密松、其培、乌托、匹撒、广朗普、腊撒、耶南，七级流域梯级电站和1座施工电源电站，并且中国企业将在特许经营期50年后无偿移交缅甸，然而这一项目却在2011年9月份停工。

　　此外，密松水电站是中电投在缅甸伊洛瓦底江上游7个水电项目的第一个，这个项目涉资36亿美元，与中国合资兴建，是缅甸最大的水电站。但是2011年9月30日，缅甸前总统吴登盛突然以违背人民意愿为由宣布在其任期内暂时搁置密松水电项目。

　　不过，值得注意的是，2016年8月12日，缅甸总统吴廷觉宣布成立一个涉及密松水电站的审核委员会，旨在有效审核包括密松项目在内的克钦邦水利发电站。这一举动也使得各界对重启水电站项目充满期待。

　　据数据显示，中国目前是缅甸的第一大贸易伙伴，双边贸易占了缅甸对外贸易总额的40%。同时，中国也是缅最大的外资来源国，中国的投资占了缅甸吸引外资总额的50%左右。从这一趋势可以看出，中缅经济具有很强的互补性，中缅两国之间的互利合作有很大的空间。

　　昂山素季9月20日就其国内若干邦局势、中缅关系等问题在首都内比都接受了中国媒体的专访。谈及缅甸与中国的关系时，昂山素季对现阶段两国的关系表示满意。“我很喜欢两国关系现阶段的状态，因为我们两国政府间有坚实的相互理解的基础。我看到中国领导人对于我们的需要感同身受，我们相信他们真诚地希望我们的边境地区实现和平，因为边境的和平与稳定对两国有百利而无一害。”

　　11月19日，在与王毅会谈时，昂山素季对中缅关系再次重申，缅方珍视中方在若开邦问题上给予缅甸的理解，赞同中方提出的三阶段设想。缅方愿努力恢复现地的法治与秩序，通过与孟加拉的对话与协商，尽快启动遣返工作，推动问题早日妥善解决。缅方赞同中方从根源上解决若开邦问题的思路，渴望通过发展帮助若开邦、乃至缅甸全国实现和平稳定。缅方希中方继续为推动若开邦问题的早日解决发挥重要作用。

　　中国是缅甸主要投资国、赞助方和经济伙伴。俄罗斯专家斯塔尼斯拉夫˙塔拉索夫认为，王毅在亚欧会议前发表中方准备发展与缅甸合作的声明，将提高缅甸的国际形象。对此，缅方极感兴趣。此外，中方也给出自己在缅甸以及在整个地区有战略利益的信号。

　　他说："目前局势的特点是，中国开始在本地区扮演斡旋者身份。主要征兆是，中国开始成为维和方，首先在政治和地缘政治利益区。中国意在加强影响力并有意消除对潜在危险的关切。北京在从事这方面的事宜。我觉得，俄罗斯在维和方面一直都支持中国，因此，在缅甸危机解决方面也将如此。"

　　观察人士认为，西南方向的多边经济走廊进展不太理想。针对孟中印缅经济走廊，四国成立了联合研究工作组，但进展也局限于“联合研究”。

　　中国-中南半岛经济走廊虽有概念，但实质内容还不清晰，走廊框架、具体线路、合作机制等等都不明确。这一地区合作面临的问题是机制林立，包括澜湄合作、大湄公河次区域经济合作、湄公河委员会和东盟-湄公河流域开发合作等。这些机制如何对接或整合，已成为一个现实问题。

　　而双边经济走廊相继提出蕴含着一种新思路:以双边带动多边，从易到难、循序渐进，树立标杆、示范引领，逐步推进多边经济走廊建设。相较于多边经济走廊，双边经济走廊推进具有多重优势，如政治互信良好、合作意愿强烈、协调难度较低等。

　　正是在上述背景下，中缅经济走廊建设倡议应运而生，将为中缅共建“一带一路”开辟新的前景，推动构建中缅命运共同体。

　　对中国而言，中缅经济走廊将开辟通向印度洋的又一陆上通道。昆明-皎漂通道本是孟中印缅经济走廊南线方案的一段，而中缅经济走廊整体又可作为中国-中南半岛经济走廊的组成部分。如果中缅经济走廊顺利推进，必将对两条多边经济走廊起到率先突破和示范带动效果。

　　“一带一路”目前已进入全面推进建设的新阶段。缅甸是共建“一带一路”的重要伙伴，中缅经济走廊可谓“生逢其时”。当前形势下，推进中缅经济走廊建设面临重要“窗口期”。

　　首先，两国形成高度政治互信。昂山素季在会见王毅外长时表示，“缅中有着传统友谊，现在则是命运共同体。”

　　其次，两国经济合作有望加深。缅甸民盟政府逐步将发展经济、改善民生摆上更加重要的位置。在这方面，中国“长袖善舞”，能对缅甸经济发展提供更大帮助，实现互利共赢。

　　第三，从地区战略态势看，受美国特朗普政府战略调整等影响，越来越多的东南亚国家谋求与中国发展更紧密的关系，缅甸亦不例外。

　　然而，中缅经济走廊建设前景虽好，也面临不少困难和挑战。最大的挑战来自于沿线经济发展滞后，走廊建设经济效益不太乐观。尤其曼德勒-皎漂段途经很不发达的缅甸西部地区，沿线产业聚集能力和投资吸引力低，难吸引企业进入。

　　交通基础设施薄弱也制约着中缅经济走廊建设。从长远看，中缅经济走廊要以高等级公路和铁路为支撑，但目前沿线交通设施落后。瑞丽到曼德勒的公路每到丰收季节就堵车，曼德勒到皎漂港的公路通行条件更差，曼德勒到仰光的铁路也有待改造。此外，走廊建设还面临着投融资困难、缅北地区潜伏安全风险等困难。

　　但是，不能因为有困难挑战就望而却步、裹足不前。当前，应抓住历史机遇、克服困难挑战，加快推进中缅经济走廊建设。这方面，两国有很多工作可以做。

　　--深化双边战略对接，促进倡议变为行动。抓紧就中缅经济走廊建设开展对接磋商，适时成立高级别双边合作委员会，统筹协调推进有关工作。

　　--开展总体规划设计，促成实现早期收获。中方应准备基础方案，充分听取和吸收缅方意见，形成双方认可、实现共赢的共同总体规划。

　　--解决投融资难题。将有关重大项目纳入国家“一带一路”重大项目储备库，协调亚投行、丝路基金、澜湄合作专项基金、国开行等提供融资支持。

　　--多做民生项目，厚植民意基础。优先实施一批民生项目，加大媒体、智库、社会组织交流合作，为中缅经济走廊建设营造良好氛围。

　　12月5日下午，社科界人士齐聚德宏州中缅关系研究所，为在中缅“人字型”经济走廊中所能发挥的作用建言献策。

　　研讨会上，与会专家学者一致对我州在“人字型”经济走廊中所能发挥的作用给予了充分肯定。专家们认为，多年来，德宏对缅贸易总额一直占滇缅贸易总额的三分之二左右，占中缅贸易总额的三分之一左右，瑞丽口岸成为中缅边境最大的贸易口岸。而瑞丽作为古代丝绸之路和现今“一带一路”建设的重要节点，不仅构筑了传唱至今的胞波情谊，并且在国家战略建设中承担着重要作用。德宏有义务、有能力在“人字型”中缅经济走廊建设中发挥重要作用。

　　州社科联副主席、州中缅关系研究所副所长段晓东表示，要立足缅甸国情，根据当前缅甸迫切需要尽快完成章凤至八莫公路改造，并加快对“瑞丽—缅甸伊洛瓦底江”“盈江—缅甸密支那”水路项目的推动，从陆路和水路方面继续深化德宏的口岸作用。德宏职业学院副教授董盈溪建议，应该加大职业教育合作，在增派留学生的基础上打通校际合作，并增设针对缅甸现状的研究课题，切实做到知己知彼。瑞丽试验区工管委综合办主任尹忠德指出，坚持互利共赢，从缅甸最急需的项目入手，由易到难，以小见大。坚持共商共建共享，充分发挥德宏地理区位优势、人文优势，与缅方共同携手建设“人字型”中缅经济走廊。坚持理论先行、实践在后，积极组织开展课题研究。

　　目前，2017年第十六届中缅边交会招商已爆满。恒丰银行、中国出口信用保险公司是入驻室内一楼展厅特装展位的重点企业，也是边交会有史以来首次参展的金融企业。在瑞丽试验区发展继往开来之际，金融参展边交会，对于助推沿边开发开放、提升“人字型”中缅经济走廊金融服务能力有着重要意义。

　　恒丰银行发挥金融活水作用。记者获悉，恒丰银行股份有限公司是12家全国性股份制商业银行之一，截至2016年末，恒丰银行资产规模已突破1.2万亿元。恒丰银行瑞丽支行于2015年12月成立，是落户瑞丽的唯一一家全国性股份制商业银行。2015年底，恒丰银行昆明分行与德宏州政府签订战略合作签约，在未来五年提供不低于20亿元的金融信贷支持。瑞丽支行成立2年多来，立足自身特点，结合国家“一带一路”、国家沿边金融综合改革试验区、“人字型”中缅经济走廊等机遇，充分发挥金融活水作用，支持当地经济发展，已向德宏州三市县(芒市、瑞丽市、盈江县)累计投放贷款10余亿元。资金主要投向城镇基础设施、道路管网、重大产业发展及工业园区项目。

　　以瑞丽支行作为国际业务的着力点之一，恒丰银行积极发挥好金融市场配置资源的基础性作用，以出口退税产业基金、应收账款收费权质押+保证、国际贸易出口收汇、跨境人民币结算、投行、贸金等丰富的产品线，向地方经济主体提供多元化产品服务，积极建立“走出去”综合金融服务体系，服务德宏经济，助力当地开放发展。

　　中国信保，提供海外投资保障。中国出口信用保险公司(简称“中国信保”)是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、由中央管理的国有政策性保险公司。近年来，中国信保云南分公司累计承保全省外经贸发展的风险规模达357.85亿美元，累计向省内企业支付赔款达9.81亿元，支持企业融资累计达297亿元，帮助云南企业调查海内外买家资信累计达2.32万户。据了解，中国信保通过三个维度的发力，支持企业开拓海外市场。为企业在贸易、海外工程承包、海外投资业务上承担特定的风险，解决“有订单不敢接”的问题;为企业提供风险保障，畅通融资渠道，解决企业“有单无力接”的问题;利用全球范围的资信平台，为中国企业提供多种重要资讯，解决“没有订单、找订单”的问题。

　　中信保以多种方式为企业提供有效的海外投资保险。为国外进口商提供融资保险，促进采购中国设备。让外方获得中长期信贷资金，用于采购支付中方企业的出口设备款、工程款，贷款期达十五年;为中国出口商承担收汇风险，促进带资出口设备、对外工程承包。企业将出口商品赊销给外方。对于一般贸易出口的商品，赊销账期在1年以内，对于产能装备走出去，以较长的期限赊销给外方，赊销期可达15年;为海外投资项目承担企业不可控的海外政治风险，帮助企业有效承担项目所在国的征收、汇兑限制、战争及政治暴乱及违约等政治风险。

　　针对瑞丽边贸转型升级的发展实际，中信保在边交会上将重点推介短期出口保险、中长期保险、海外投资保险等服务，为边贸投资者带来福音。中信保参展有关负责人表示，“云南正在建设面向南亚、东南亚的辐射中心，瑞丽是‘人字型’中缅经济走廊的关键出口，中国信保将努力推进中国企业与相关国家在基础设施、互联互通、能源资源开发利用、经贸产业合作区建设、技术研发支撑等领域的合作，为服务企业发展和国际合作发挥积极作用。”

　　据业内人士分析，此次恒丰银行和中信保参展产品和业务结合沿边开发开放需要，颇多创新和亮点，是金融业对“人字型”中缅经济走廊建设的积极响应和支持，体现了行业对瑞丽试验区未来发展的信心。“一带一路”沿线国家多数都是发展中国家和新兴经济体，沿线涉及的基础项目、资金需求量大，期限长，需要发挥政策性银行、商业性银行、保险公司等各类金融机构的优势、特点、功能，逐步建立功能互补、优势特色明显的开放性金融支持保障体系，为“人字型”中缅经济走廊、瑞丽试验区发展提供长期的、市场化的、互利多赢的金融保障支持。

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