北美自贸协定在3月前完成NAFTA的磋商任务艰巨

郑瑟

　　墨西哥经济部长瓜哈尔多表示，北美自贸协定工作组谈判一些议题或将取得阶段性进展，不过三国的部长级代表仍将缺席。

　　舆论认为，三国自贸协定涉及领域众多，三方在一些方面划定红线、各不相让，令谈判“陷入泥潭”。这也从另一方面显示出该自贸协定对三国来说都十分重要。专家指出，正因为北美自贸协定太过重要，三国也需要更多时间来协商。现在很难预测北美自贸协定到底前景如何，不过相信三国都不会和此前所说的那样，一言不合便退出这个已有20多年历史的协定。

　　北美自贸协定第五轮重新谈判11月21日在墨西哥城落幕，和前四轮一样进展甚微。加拿大蒙特利尔银行近日的一份报告指出，若北美自贸协定遇阻终止，美国经济增速将下降0.2%，而美国方面对此似乎还没有足够认识。

　　三国负责谈判的部长级官员美国贸易代表莱特希泽、加拿大外长弗里兰和墨西哥经济部长瓜哈尔多都没有参加第五轮谈判，谈判在三方近30个工作组间展开。墨西哥财长梅亚德表示，由对具体问题更加熟悉的专家组进行谈判或许能带来新的可能，因为这些工作组准确地知道，从技术层面来看达成某些条款的可能性具体有多大。

　　在上月举行的第四轮谈判中，美国提出了“日落条款”，要求5年后终止北美自贸协定，除非三国届时都愿意继续留在这一协定。这一提案当时遭到加拿大和墨西哥的强烈反对，因为自贸协定若不能长期存在，所带来的不确定性对贸易与投资打击巨大。不过，瓜哈尔多表示可以换个角度来对待这个问题，“我们不应该就一个5年后将终止的协定来谈判，但可以在协定里设置条款，要求每5年对这一协定进行必要修改”。墨西哥和加拿大都表示能接受每5年更新修改一次的方案，也被视为谈判能够向前推进的一个积极信号。

　　然而，美国贸易代表办公室于第五轮谈判首日发布的(美国)《北美自贸协定重新谈判目标汇总》让谈判又回到了原点。根据这份文件，美国并没有在一些关键问题上改变立场。有关“日落条款”、修改原产地规则以及去除原有争端解决机制等此前遭到墨西哥和加拿大强烈反对的一些提案，依旧存在于这份目标清单中。也就是说，谈判的障碍丝毫没减少。

　　“我想特鲁多明白这一点，如果我们不能达成交易，终止它无疑是好的选择，”特朗普同特鲁多会面时说。“我们要保护我们的劳动力，所以我们关注北美自贸协定。但是我长时间来都反对这一协定，(尤其是)它的公平性方面。”

　　三方都希望改变的北美自贸协定。

　　此外，据路透社报道，在同特鲁多会面中，特朗普还表示，如若新的北美新自贸协定不能达成，将分别同加拿大和墨西哥着手双边贸易协定的谈判。特朗普认为双边贸易协定也能为美国带来可观的经济收益。

　　在即将开始的第四轮谈判中，负责美国提案的有关人士表示，华盛顿方面正在试图大幅提高汽车制造业的门槛。

　　复旦大学美国研究中心副主任宋国友对澎湃新闻(www.thepaper.cn)称，墨西哥汽车制造业发展所引发的美国产业外迁现象也是特朗普最为介怀的一个话题。据宋国友分析，特朗普所言的协定中的“不公平”主要就是指产业的外迁。其实从美国某些机构的研究来看，北美自贸协定倒不能说制造了太大的不公平，因为在贸易条款设置上北美自贸协定总体还是比较均衡的。但在特朗普看来，最关键的一点是这个协定“偷走了”美国工人的岗位，他认为这个协定在美国失业率问题上产生了很不好的影响。

　　在特朗普表明观点后，特鲁多表示，他乐观地认为北美自贸协定能够达成新的协议。特鲁多说，“北美自贸协定让数百万人受益，并能造福更多的人，”特鲁多补充说道，北美自贸协定“急需升级”。

　　而北美自由贸易协定的第三个相关方墨西哥总统涅托也呼吁该协定的更新换代，但是鉴于墨西哥大选即将进行，有关谈判应该在明年早些时候结束。

　　墨西哥普埃布拉人民自治大学国际经济与贸易专业教授诺拉在谈到北美自由贸易协定时表示，不能否定在该协定执行的20多年中美国为墨西哥带来的好处。诺拉对澎湃新闻称，“北美自由贸易协定为墨西哥打开了出口的大门，我们的农产品有了稳定的销量。1994年墨西哥人均国内生产总值少于9万墨西哥比索(约5000美元)，而2016年则达到了近11.8万墨西哥比索(约6600美元)。”

　　不过诺拉也指出，虽然人均国内生产总值增长了很多，但墨西哥平均每年的经济增长率仅为1.2%，在1960—1980年墨西哥经济增长的黄金时代，该数字曾达到3.4%。诺拉引用了美国智库经济政策研究中心(CEPR)最近一项评估研究中专家的话称，“如果北美自由贸易协定是成功的，如今墨西哥本应该是一个高收入的国家，高于葡萄牙或希腊。”

　　墨西哥墨西哥州农业合作社负责人匿名对澎湃新闻(www.thepaper.cn)称，美国的玉米在生产成本、质量和价格上有优势，因此大部分墨西哥食品公司倾向购买从美国进口的玉米，导致当地农民们不得不将他们的生产门类多样化，单靠玉米生意已经不能维持生活。其他农作物，例如哈密瓜和番茄，在丰收季都遇到供大于求的问题，农民只能将食物贱卖，或是不进行收割任其腐烂。因为北美自贸协定对于美国出口商品适用低关税，而对墨西哥出口商品适用高关税，所以农民们认为不公平。一是要求提高美国出口商品的关税，为本国农产品留下空间;二是要求降低墨西哥出口商品的关税，打开产口出口门路。

　　“墨西哥80%以上的出口产品销往美国，结构过于单一。借重谈北美自由贸易协定的机会，我们应该思考将目光投到别的地区和国家，例如增进我们与南美、日本和中国的贸易合作。”诺拉说。

　　知情人士称，原产地规则是谈判绕不过的一个坎。然而，截至第五轮会谈结束，三方也没能就此问题达成共识。墨西哥和加拿大虽未对美国提出反提案，但向美国展示了一系列数据来证明，若按美国的提议，美国汽车及零部件制造商将受到巨大损失。

　　报道指出，汽车及零部件贸易被认为是美国与墨西哥近640亿美元贸易逆差的主要因素之一，而美国也很想扭转这个局面。美国提出，所有北美地区生产的汽车应有一半零部件来自美国，且只有当汽车85%的零部件产自北美地区时，才能享受北美自贸协定的优惠待遇，而这一比例原本为62.5%。但墨西哥方面则认为，这一提案可行性很低，因为从当前情况来看，没有一辆汽车能够满足这一条件。加拿大、墨西哥以及美国本国的行业协会都对这一提案表示了担忧。

　　美国汽车制造商联盟首席执行官贝恩沃尔认为，美国的这些提议不仅不能缩小与墨西哥在该领域的贸易逆差，还会增加在美汽车制造商的成本。加拿大汽车零部件制造商协会主席沃尔普也表示，若采用美国提出的新原产地规则，将会损害北美地区汽车制造业的竞争力，造成北美地区汽车组装工作岗位流失。

　　第五轮谈判在公共卫生、植物检疫、监管措施、电子贸易和电子通信等领域取得一定进展，但美国一些不合理的要求和不肯妥协的立场，遭到墨西哥和加拿大的坚决反对。比如，美国提出在本国丰收季节对果蔬等农产品设置壁垒的要求被墨西哥正式回绝，美国要求去除美国奶制品和肉类商品进入加拿大的关税则遭到加拿大反对。而美国希望通过对政府采购项目设置门槛，以限制加拿大和墨西哥企业成功竞标的想法遭到两国共同抵制。墨西哥方面称，若美国决意如此，墨西哥也会采取反制措施。

　　有分析认为，NAFTA谈判的不确定性让加拿大央行警惕，因为假如谈判告吹加拿大元最多可能贬值10%。

　　不过美国智库外交学会研究员、前美国贸易代表迈克尔·弗罗曼表示，特朗普政府在更新北美自贸协定谈判中提出的修改原产地规则、废除争端解决机制等方案会损害美国商界的利益，即便美国与加拿大、墨西哥达成一致，也很难获得美国国会批准。

　　墨西哥经济部长此前表示，延长北美自由贸易谈判的时间为达成协议提供了机会;北美自由贸易协定谈判达成一个坏协议将不利于墨西哥的利益，但保证不会出现达成坏协议的情况。墨西哥承诺与日本加速跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系的谈判。北美自由贸易协定的首席谈判员将在12月进行会面。

　　市场还在等待加拿大消费者价格指数和零售销售数据(均在周五公布)，荷兰国际集团(ING)分析师称，这两项数据或是本周加元走势的主要驱动因素，特别是在10月25日的加拿大央行会议之前。

　　政策制定者们就有关进一步加息的立场正逐渐转向更为谨慎，因为他们担心市场可能会基于他们的喜好而走得太远太快。在没有出现任何重大的意外积极通胀的情况下(人们普遍认为核心CPI年率为1.5%)，预计今年剩余时间将暂停紧缩周期。

　　北美自由贸易协定(NAFTA)谈判进展不顺。美国贸易代表极力推动“美国优先”式的条款，墨西哥和加拿大代表则难以接受。美国提出将可免除关税的汽车产品的北美部件比例从目前的62.5%提升至85%, 且美国部件的比例须达到50%。

　　预计美元兑墨西哥比索的波动性将在年底前回升，因此预计美元兑墨西哥比索将会走高。美元兑加元不会像墨西哥比索那样脆弱。

　　已走过近24年的北美自贸协定对美、加、墨三国来说，并非简单的一纸协定，而是涉及三国的各行各业，深刻影响着三国人民的工作和生活。在这个机制下，三国间日均商贸交流超过26亿美元，每小时的商品交易额超过1.08亿美元。

　　美国商务部长罗斯日前表示，北美自贸协定若被废除，会给墨西哥造成毁灭性打击。而墨西哥经济部长则回应称，协定若被废，美国也会很疼。美国服务业联盟数据显示，若美国退出北美自贸协定，仅对加拿大和墨西哥的服务业出口贸易一项，美国就将每年损失880亿美元，超过58.7万人或面临失业。

　　墨西哥《千年报》报道援引美国汽车与设备制造商研究报告称，若提高汽车行业现有原产地率，美国或将流失2.4万相关工作岗位，若北美自贸协定终止，美国因此而失业的人则将达到5万。因此，美国私营部门和一些议员也在谈判期间给白宫施加了一定压力，以免巨大调整引发失业等问题。

　　墨西哥经济学家彼得斯表示，协定若终止将是北美地区的失败。本届美国政府此前退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、气候变化《巴黎协定》和联合国教科文组织，此次是否会退出北美自贸协定还很难说。但可以肯定的是，一旦北美自贸协定终止，将给美加墨三国都造成巨大负面影响，并不单单只是墨西哥受害。到时候，三国间贸易将遵循世贸组织规则或双边贸易协定。美国是发达国家，按世贸组织规则，进口关税要比墨西哥低，这反而对美国更不利。美国的平均进口关税税率为2.2%，而墨西哥平均进口关税税率为7.5%。墨西哥出口美国的商品中有70%仍然享有零关税，其余30%的平均税率为3%。同时，墨西哥比索贬值可以补偿墨西哥出口美国成本上升的劣势。

　　墨西哥新莱昂州经济厅副厅长塞缪尔.培尼亚对本报记者表示，北美自贸协定就当年还未出现的领域以及未预料到的情况，比如近年来兴起的电子商务等领域，以及墨西哥开启能源改革后允许外资进入该领域等问题，做出补充和调整是客观需要。但绝不是“倒退”或废止，而应让这个协定更符合当前需要，使北美地区更具竞争力。

　　彼得斯说，如果三国清醒地认识到成熟产业链和区域竞争优势比本国眼前利益更加重要，那么北美自贸协定的更新只是时间问题。不过，现在留给谈判的时间不多了，如果明年第一季度还不能“啃掉硬骨头”，那么墨西哥大选和之后的美国国会选举等会给谈判带来更多变数。

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