“好的营商环境可提升生产力”

郑瑟

　　“政府工作不仅要继续改善基础设施等‘硬环境’，更要通过体制机制创新，优化营商环境，在‘软环境’上有新突破。”李克强总理在国务院常务会议上强调。

　　会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。会议决定，坚持问题导向、突出重点，对提升办理建筑许可和跨境贸易便利度开展专项行动。实行规划、消防、环保等部门并联限时审批，简化施工许可等手续。对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。打造国际化、法治化营商环境，为企业和群众提供办事便利，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新深厚潜力。

　　会议指出，通过深化科技体制改革，加强基础科学研究，提升原始创新能力，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要举措。一要从教育抓起，潜心加强基础科学研究，对数学等重点基础学科给予更多倾斜。二要促进基础科学与应用研究融通，既要重视原创性、颠覆性的发明创造，也要力推智能制造、信息技术、现代农业、资源环境等重点领域应用技术创新。三要加大体制机制创新，采取政府引导、税收杠杆等方式，激励企业和社会力量加大基础研究投入。以重大项目攻关为中心集聚创新资源，探索开展基础研究众包众筹众创，推动重大科研数据、设施、装备等创新资源向社会开放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基础研究，扩大科研人员研究选题选择权，完善以创新质量和学术贡献为核心的评价机制，建立容错机制，鼓励自由探索、挑战未知。五要多方引才引智。加大国际科研合作，大力培养和引进战略科技人才，加大中青年人才储备，稳定支持优秀创新团队持续从事基础科学研究，支持海外专家牵头或参与实施国家科技项目。

　　2018年首次国务院常务会议的首个议题，是部署进一步优化营商环境。李克强指出，按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。

　　总理强调：“必须认识到，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力!”

　　“这几年我到一些地方考察，一个最显著的变化是，许多地方负责人不再急于‘要项目’，而是更多希望中央‘给政策’，帮助他们破除制度障碍，优化营商环境。中央各部门也不再像从前仅仅盯着几个项目，而是更多围绕体制机制做文章，优化营商环境。”李克强会上说。

　　总理特别强调，新年伊始研究进一步优化营商环境，释放的信号就是要全面深化改革，通过推进体制机制创新，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”。“中国已经成为高度融入世界经济的主要经济体，进一步优化营商环境不仅是解放生产力，也是为了提高国际综合竞争力。”李克强说。

　　当天会议指出，近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展。2017年前11个月，全国日均新设企业1.65万户。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国营商便利度5年间在全球排名上升了18位，在世界经济论坛等其他国际组织机构的排名中上升幅度更大。但排名仍有不小上升空间，营商环境仍有不少“短板”。

　　总理要求参会各部门负责人要在优化营商环境上出硬招，针对目前市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。

　　他说：“优化营商环境不仅是当前政府改革的一个着力点，也是经济发展最大的潜力所在。”

　　如何进一步优化营商环境?李克强总理强调，当前仍要以简政、减税、减费为重点。

　　李克强说，本届政府开门第一件事，就是做好“简政”这篇文章。下一步要对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。同时抓住一些关键环节，在“证照分离”、“双随机一公开”监管等领域积极推进。

　　他特别强调，要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。

　　“政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。”李克强说，“一定要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化。”

　　李克强明确要求有关部门，要借鉴国际先进经验，抓紧建立营商环境评价机制，并逐步在全国推行。“重点是衡量企业家的感受，市场主体的感受。”总理说。

　　“过去各省之间都在竞争GDP，后来增加了环保指标，下一步要大力营造竞相优化营商环境的浓厚氛围。”总理说。

　　李克强强调，优化营商环境不仅要便利企业投资，还要便利人民群众办事。“很多群众办事的难点，其实都和营商环境有关。政府一定要问政草野、问计企业，打造国际化、法治化的营商环境，让企业和群众办事多点顺心，少点烦心。”总理说。

　　“一个是市场主体的营商环境，一个是人民群众的办事便利，这是政府必须夙夜在公的事情。”李克强最后强调，“这两个方面改善了，中国市场就会激发更大潜力，人民群众就会有巨大的获得感。”

　　“好的营商环境可提升生产力。”中国不良资产行业联盟首席经济学家盘和林表示，营商环境已成为当前区域经济增长的一个重要制约因素。经济发达的省份,往往都是营商环境好的地区，如浙江、广东等。相反，差的营商环境必然影响社会生产力的发展。

　　盘和林认为，营商环境属于投资软环境范畴，是一个地区的软实力，更多时候只是一个软指标，说起来至关重要，但一到实际工作时却容易被化为无形。具体来说，营商环境不如实实在在的GDP等政绩那样看得见、摸得着，更容易被忽略。

　　同时，营商环境牵涉到的环节、部门和人员又很多、很复杂，甚至连投资地的民风民俗、普通村民都是营商环境的重要组成部分。换句话说，破坏营商环境的“风险点”很多，而约束力却不强。一旦某一个环节、某一个人出了问题，都是企业家实实在在的“痛点”。

　　按照党的十九大和中央经济工作会议精神，国务院常务会议近日研究部署进一步优化营商环境，强调以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措，持续激发市场活力和社会创造力。

　　根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国营商便利度近三年在全球排名跃升18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。目前，优化营商环境已成为进一步激发市场活力的工作重点。

　　“‘优化营商环境’，通俗地说就是‘造环境’。其中蕴含着从‘计划’向‘市场’过渡这一关键的政府职能转变。”上海社会科学院世界经济研究所所长、研究员权衡认为，要学会由过去偏重追求政策“洼地”，转为倾力打造公平营商环境的“高地”。环境优了，不仅可以招“财”，而且更能引“才”。

　　优化营商环境，“放管服”改革尤为重要。

　　所谓“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。在权衡看来，打造一流营商环境，本质是全面深化改革和扩大开放，关键是深化政府改革，进一步推动“放管服”。

　　权衡表示，做好简政放权的“减法”，要放得更彻底、更到位。把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方;做强监管的“加法”，要管得更科学、更高效。以事中、事后监管为原则，事前审批为特例;做好优化服务的“乘法”，服务要更精准、更贴心。充分利用“互联网+政务服务”，让数据多跑路、百姓少跑腿。

　　近年来，我国商事制度改革成效显著，大大激发了市场活力和创造力。据国家工商总局数据，我国日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到如今的5.2万户。

　　世界银行发布的《2017全球营商环境报告》显示，中国营商环境排名78位，较2016年有所上升。其中中国营商便利度近三年来在全球跃升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理学院发布的2017年度的世界竞争力报告也表明，中国在经济表现和政府效率、营商效率方面，得分均有明显提升。

　　“好的营商环境可提升生产力。”中国不良资产行业联盟首席经济学家盘和林表示，营商环境已成为当前区域经济增长的一个重要制约因素。经济发达的省份,往往都是营商环境好的地区，如浙江、广东等。相反，差的营商环境必然影响社会生产力的发展。

　　盘和林认为，营商环境属于投资软环境范畴，是一个地区的软实力，更多时候只是一个软指标，说起来至关重要，但一到实际工作时却容易被化为无形。具体来说，营商环境不如实实在在的GDP等政绩那样看得见、摸得着，更容易被忽略。

　　同时，营商环境牵涉到的环节、部门和人员又很多、很复杂，甚至连投资地的民风民俗、普通村民都是营商环境的重要组成部分。换句话说，破坏营商环境的“风险点”很多，而约束力却不强。一旦某一个环节、某一个人出了问题，都是企业家实实在在的“痛点”。

　　优化营商环境，最终的目的是要聚企业、聚人心。

　　营商环境好，已有企业才能留得住、发展得好，外来企业才会创业、兴业，各个方面的积极性和创造性才能充分涌现。从这个意义上说，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。

　　近年来，各地各部门大力改善营商环境，取得积极进展，但也存在一些“短板”。

　　1月5日，国家发展改革委东北振兴司司长周建平对近期有关东北营商环境的“亚布力事件”作出回应称，东北近年来营商环境纵向跟自己对比，已经有了很大改善。如果只是个案问题要个案处理，不应否定整个工作。但还应看到，其与经济发达省份相比仍有明显差距。

　　对此，盘和林开出的药方是，各级地方政府在优化营商环境时，要把党中央国务院所倡导的“营商环境就是生产力”、“保护企业家精神”落地，以恪守契约精神、法治精神为核心出发点，制定出围绕企业投资、营运过程中的产权、经营权等全过程的、细化可操作的保护举措，尤其是要列出负面清单、出台操作性强的责任追究制度。紧紧抓住问题背后的“人”的因素，才是解决问题的“关键少数”。

　　党的十九大报告指出，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。对此，泰禾集团董事长黄其森对《中国企业报》记者表示，优化营商环境，将极大增强企业家群体的信心，对我国经济持续健康发展产生巨大的促进作用。

　　国务院常务会议提出，要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。对此，国家行政学院副教授李清池建议，这一评价体系的建立既要对接国际标准，又要考虑我国实际。“要注重评价结果的量化可比性。比如在提高开办企业便利度上，目前是以新创企业数量作为衡量改革成效的依据，应考虑进一步用定量分析和数据来说话。”

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