“等市场成熟到一定程度上，让市场在资源配置发挥更好作用”

郑瑟

　　国家能源局综合司近日发出通知，要求做好采暖季清洁供暖工作，既要大力提升供暖清洁率，又要千方百计保障城乡居民温暖过冬。

　　通知明确，各地发展改革委(能源局)要严格遵循“‘煤改气’要多方开拓气源，提高管道输送能力，在落实气源的前提下有规划地推进，防止出现气荒”的原则，督促各级供气企业、城镇燃气公司与上游供气商签订“煤改气”供气协议，制定“煤改气”实施方案和年度计划，有序推进“煤改气”。

　　与此同时，要因地制宜选择方式多样、经济适用的清洁供暖模式，尽可能替代散烧煤。对于偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等方式替代散烧煤。

　　通知还要求加强供暖设施运行维护。集中供暖的，要及时检修天然气管网、储气设施、热电机组、调峰锅炉、电网等设备设施，促进热源、热网、室内末端设备等供暖设施安全运行。分散供暖的，要加强对用户安全操作知识的宣传。

　　根据采暖季供暖保障工作实际需要，在存在供暖缺口且可再生能源、天然气、电供暖等供暖方式不能满足清洁取暖需求的情况下，对于未列入投产计划、已建成并达到超低排放标准、开工条件完备的燃煤热电联产项目(背压机组除外)，可作为应急储备电源向外供热，保障民生采暖的应急需求，但原则上不计入当年煤电投产装机规模。

　　天然气紧张是今冬一个热门话题。其实，这已不是第一次，只是这次范围和程度，都比前些年要剧烈一些。

　　此轮“气荒”的直接动因煤改气，这也是社会发展的必然趋势。上世纪初，美英两国和我们一样，也是煤炭唱主角，煤炭比重都在70%左右。通过几十年的结构调整，如今他们基本实现了煤炭、石油和天然气的三分天下。我国未来要实现可持续发展，煤改气一定会继续下去，天然气的需求仍会持续增长。所以，我们万万不可把开头当过头，只是这一转变要防止操之过急，要循序渐进，逐步实现。

　　最后，不得不说的就是价格。任何一个产业要健康有序发展，除了需求，最重要的就是理顺价格。

　　天然气这种一次能源产品，价格形成有其特殊性。一般工业品价格往往是需求与价格成反比。因为需求大，才能刺激产量上规模，边际成本就会下降。所以，工业产品往往是越普及、越大众化，价格越便宜。在流通领域，买得越多越存在讲价空间，也是这个道理。但是，工业品的这一价格逻辑在能源类产品中往往不适用，甚至是相反。比如国际石油价格，需求越旺油价反而会上升。所以产油国为了产销平衡，往往会用限产来抑制油价下跌。限产就是为了相对提高需求。

　　天然气由于其主要以管道输送的特殊性多采用双方协议价格，但与油价接轨的呼声日益高涨。特别是液化天然气(LNG)比重的增加，会进一步加快油气价格的同步。因此，天然气价格也会随着需求的不断增长而上升，这是经济规律。

　　其实不仅仅是一次能源，像电力甚至水这类产品也是需求和价格反向运作。比如阶梯电价，不仅我国实行，美国一些州由于日本福岛事故后的去核化导致电力供应紧张，也在采用阶梯电价，也就是消费得越多，电价越高。在没有找到更清洁、更经济的替代能源之前，我们想用比较清洁的天然气替代高污染的煤炭，就不得不付出更大的成本，毕竟鱼和熊掌很难兼得。

　　这一举措背后的动力是国家对环境保护的重视。林伯强强调，一般能源结构中天然气占比大的地方，大多是蓝天白云，煤炭占比多的地方，大多有雾霾，而“煤改气”是国家治理雾霾的一个重要步骤。

　　正因此，据中国能源报消息，《北方地区冬季清洁取暖规划》近期将出台，要求三年以后实现替代散煤7400万吨，五年之后替代散煤1.5亿吨，集中供暖和清洁供暖比例达到50%以上，建构起完整的清洁取暖产业体系。

　　而《能源发展“十三五”规划》指出，到2020年天然气消费比重力争达到10%。《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》中又提出，到2030年争取将天然气消费比重提高到15%。

　　可以看出，中国天然气市场还有很大提升空间。

　　戴彦德认为，在此背景下，天然气供应要利用好国内和国外两个市场。第一要加大天然气开发力度，完善天然气管道和燃气设备建设，增强自主供应能力，第二要利用国际市场，增加天然气进口。

　　但他同时强调，天然气开发是一个资本加抗风险的问题，需要大量资金和强抗风险能力。开发上要建立多元主体，让更多社会主体参与进来。同时，进口天然气并非小问题，它关系到能源安全、经济安全甚至国家安全。

　　因此，在增加天然气供给方面，政府要发挥主导作用，努力培育和管理这一市场。“等市场成熟到一定程度上，让市场在资源配置发挥更好作用。”戴彦德说。

　　林伯强则认为，中国的页岩气储量据说很大，是不是可以加大开发补贴力度，这不仅是一本经济账，还是一本环保账。政府下决心治理雾霾和环境污染，在页岩气开发方面也应该提供政策支持和优惠补贴。

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