“营商环境”成为各界热议的焦点

郑瑟

　　国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力;确定加大支持基础科学研究的措施，提升原始创新能力。

　　会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。会议决定，坚持问题导向、突出重点，对提升办理建筑许可和跨境贸易便利度开展专项行动。实行规划、消防、环保等部门并联限时审批，简化施工许可等手续。对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。打造国际化、法治化营商环境，为企业和群众提供办事便利，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新深厚潜力。

　　会议指出，通过深化科技体制改革，加强基础科学研究，提升原始创新能力，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要举措。一要从教育抓起，潜心加强基础科学研究，对数学等重点基础学科给予更多倾斜。二要促进基础科学与应用研究融通，既要重视原创性、颠覆性的发明创造，也要力推智能制造、信息技术、现代农业、资源环境等重点领域应用技术创新。三要加大体制机制创新，采取政府引导、税收杠杆等方式，激励企业和社会力量加大基础研究投入。以重大项目攻关为中心集聚创新资源，探索开展基础研究众包众筹众创，推动重大科研数据、设施、装备等创新资源向社会开放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基础研究，扩大科研人员研究选题选择权，完善以创新质量和学术贡献为核心的评价机制，建立容错机制，鼓励自由探索、挑战未知。五要多方引才引智。加大国际科研合作，大力培养和引进战略科技人才，加大中青年人才储备，稳定支持优秀创新团队持续从事基础科学研究，支持海外专家牵头或参与实施国家科技项目。

　　近一段时间来，“营商环境”成为各界热议的焦点，营商环境对于一地的经济发展、社会民生乃至于当地百姓的“获得感”都有着举足轻重的作用。而营商环境的持续改善又与商事制度改革密不可分，如何推进商事制度改革改善当地的营商环境成为各个地方政府面临的一道必考题。日前，记者就此随工商总局来到浙江杭州，对当地的商事登记“一网通”等改革情况进行了调研采访。

　　“上有天堂，下有苏杭”，过去一提到杭州，首先想到的是杭州的人文自然之美，宜居之美。而现在，杭州正以“创新创业天堂”的崭新形象出现在世人面前。

　　据杭州市场监管局数据显示，2017年，杭州市场主体继续蓬勃发展，实现了总量升级和结构升级“双突破”：总量达到100.01万户，突破了百万户大关，其中2017年新设企业10.6万户，同比增长28.57%。

　　值得一提的是，杭州的市场主体结构上很有特点，企业总量和个体工商户总量之比为53:47，企业占比超过市场主体总量的一半，这也凸显了杭州市场主体结构进一步优化，市场充满活力。实际上，这也与商事制度改革后，让开办企业的体验更加快捷便利是分不开的。

　　据杭州市场监管局副局长冯世联介绍，在商事制度改革中，确立“一件事”标准。具体就是，按照企业办事价值取向，把取名领照、开业经营等作为“一件事”标准。这“一件事”或是准入即准营，或是变更，或是注销，而不是以部门取个名、办个证等一项权力作为“一件事”。改革的目的就是按照企业的办事目标实现“最多跑一次”。

　　据了解，杭州市场监管局在推进商事制度改革中，十分重视观念的转变，观念上从管理思维向服务思维转变，在自我身份认知上从“审批者”向“店小二”转变，切实按企业办事需求去想方设法提供方便快捷的审批服务。

　　在具体改革措施上，记者从杭州市场监管局了解到，当地推出“1+N”+X“多证合一”“证照联办”改革模式。“1”是指“五证合一、一照一码”营业执照;“N”是指经疏理后可整合到“1”的许可、备案项目，以社会信用代码为核心实现“多证合一、一照一码”;“X”是指目前难以实现整合到“1”的审批事项，实行证照联办。

　　对于“多证合一”也整合到位。 整合的事项，跟“五证合一、一照一码”改革一样，一律取消备案证明，通过在执照上加载“多证合一”二维码，实现手机实时备查，方便企业使用新版“多证合一”营业执照。

　　据了解，在杭州当地，实行证照联办并联审批。证照联办的事项，各部门实行并联审批，市场监管部门发照信息实时共享许可审批部门，企业申报材料符合条件的，市场监管部门在2天内发照，许可审批部门在2天内完成网上材料预审，根据是否现场踏勘在5-7天内发证。

　　据冯世联介绍，2017年9月1日，杭州商事登记“一网通”上线，首批整合“多证合一”事项22项、“证照联办”事项27项。到今年初，进一步梳理整合后，将增加到“多证合一”事项31项、“证照联办”事项84项，总计达到115项，实现市级以下全市备案、许可事项全部整合或联办。截至去年底，共办理包括公章刻制、公积金备案等信息的新版“多证合一”营业执照5.03万件，接收“证照联办”申请1784件。

　　据了解，杭州市委、市政府对商事制度改革高度重视，把商事制度改革作为推进城市国际化的重要决策部署。市委主要领导深入窗口一线全程体验商事登记“一网通”服务功能，市政府主要领导以企业办事者身份“跑窗口”现场调研、解剖“麻雀”。市委、市政府多次召开专题会议，协调解决商事登记“一网通”流程再造、数据共享、项目建设、资金保障等问题。

　　实际上，在杭州市委市政府的重视之下，商事制度改革在各个部门之间推动也在加速。部门之间的信息共享和协同合作也逐步加强。

　　人民银行杭州中心支行结算处处长屠志强介绍道，商事制度改革前，企业开户需要8、9个工作日，现在仅需3个工作日，过去仅填写开户资料企业就需要花3、4个小时，而与市场监管局实现信息共享后，只需半个小时就能完成资料导入，大大方便了企业和银行，办事效率有很大提升。

　　据了解，2015年商事制度改革后，群众开办公司创业的热情被点燃，“多证合一”带来政务服务大厅里的商事服务窗口业务量激增，办事群众排起了长队，出现了“一号难求”的火爆场面。据办事大厅的工作人员介绍，当时甚至还出现了“黄牛”贩号的情况。

　　记者在杭州市场监管局了解到，当地以企业办事需求为导向，按照“多证合一”“证照联办”要求，以部门信息共享为基础，再造网上审批流程，打造商事登记“一网通”网上审批服务平台，将全程电子化登记服务从办照延伸到办照办证全过程，提升网上办事体验度，真正实现“我的企业我做主”。

　　2017年4月24日，杭州在全省首推企业网上自助取名系统，实现我的名称我做主，取冠“杭州”企业名称“零上门、零材料”。到年底，共自主取名19.6万个，占名称核准总量的90.1%，过去线下办事大厅单设的名称登记办事窗口被整合取消，大大减轻了窗口工作人员压力。

　　“一网通”平台上线后，企业可以根据开业经营的实际需求，选择单独办照流程，领取营业执照;也可以证照联办，领照又领证;还可以先领照，今后根据经营需要，再在线接续办证，并且不需重复提交材料。去年11月底，联合人民银行杭州中心支行率先实现企业登记注册与银行开户系统数据对接，丰富了“网上预约银行开户”功能，到去年年底将31家银行的1600余个网点纳入企业自选开户对象名单，只要“一键”挑选，即刻申请，信息共享，企业就可以马上收到银行开户服务短信，并且省去重复填报信息和跑银行预约服务的麻烦，首月推行受理900余件。

　　此外，杭州市场监管局还借鉴“阿里旺旺”网购客服经验，开发了“网上智能咨询系统”，在线提供咨询服务。去年8月上线到年底，共办理网上咨询2.53万次，努力让企业网上办事像网上购物一样方便。

　　记者在现场观看了杭州一家文化企业实际操作注册新的下属公司，在企业里，不用出门，仅用一个小时左右，就申请到了营业执照。

　　据杭州市场监管局注册审批处处长傅晓红介绍，2017年8月7日，“网上智能咨询系统”正式上线，为注册企业的群众提供即时性“店小二”式的在线应答服务。此外，杭州市还对企业领取营业执照提供了“免费邮寄”的优惠服务，会将企业办好的纸质营业执照使用EMS免费寄到企业手中。

　　杭州链家的曾胜芳表示，现在链家在杭州有300多家门店，在过去开设一家门店的周期大约是15天，“一网通”开通之后，一天就能办结，第二天就能开门营业了。“一网通”帮企业节省了经营成本。

　　“杭州的营商环境好，办事效率高，服务又到位，我们企业在这么好的环境下都有点被‘惯坏了’，都有点担心出外面投资的话会有些不适应了。”杭州商贸旅游集团的丁晨半开玩笑的说到。

　　记者还了解到，杭州率先成立市数据资源管理局，明确政府部门数据“无条件归集，有条件使用”的原则，强势推进部门间数据归集共享，为推进“一网通”改革奠定了坚实基础。

　　据了解，下一步，杭州“一网通”在实现商事登记事项全覆盖的同时还将开发“移动办事”功能，实现商事登记从“一窗受理”向“一网通办”、再向“移动办事”转变。此外，杭州市场监管局还将拓宽“一网通”批后监管功能开发，打造部门协同、一网联动的监管平台，探索实现“一网通”与“一网管”的有机结合。通过“一网管”来构建杭州健康有序的营商环境，为杭州经济发展增添新活力。

　　日前，上海市高级人民法院制订《关于贯彻落实<上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案>的实施方案》(下称“实施方案”)，从加强产权司法保护力度，加强涉自贸区案件和涉外民商事、海事海商审判，加强商事、金融案件审判执行，加强破产审判，深化司法体制综合配套改革5个方面提出19条措施助力上海法治化营商环境。

　　产权保护是优化营商环境的重要方面。具体而言，实施方案提出加强知识产权保护力度，提高产权保护法治化水平;坚持平等保护原则，营造公平竞争、充满活力的市场环境;加强知识产权保护工作，激发市场主体创业创新动力;加强中小股东权利保护，维护资本市场健康有序运行4条工作举措，推动产权保护。而上海各法院也通过判例践行产权保护的原则。

　　黄浦区法院审结的中静实业(集团)有限公司与上海电力实业有限公司案件，入选最高人民法院公报案例，并被评为“依法平等保护非公有制经济、促进非公有制经济健康发展十大民商事典型案例”。

　　有效的产权保护是良好营商环境最重要的基础，也是激发企业家精神的保障。上海市高院副院长盛勇强强调，“我们将切实加强产权保护，按照依法、平等、全面的原则，公正办理各类产权保护案件，依法强化产权保护，激发和保护企业家精神，增强人民群众的财产、财富安全感。”

　　在产权保护案件中，知识产权案件近年来呈现增加趋势。2015~2017年，浦东法院知识产权审判庭共受理各类案件11,787件，审结各类案件11524件。其中审结的涉迪士尼《赛车总动员》著作权侵权及不正当竞争纠纷案，明确了多重的设计组合充分展示出拟人化的独有特征后受著作权法保护，判决被告停止侵权并赔偿135万余元。

　　在知识产权案件中涉及自贸区的知识产权案件也备受关注。

　　随着自贸区近年来的快速发展，累计新注册企业已经超过5万家。三年来，上海知识产权法院共受理涉自贸区知识产权案件588件，审结471件。以判决方式结案87件，以调解、撤诉和其他裁定方式结案384件，结案率为80.109%。

　　为了让法院更好地为自贸区内的企业服务，上海市浦东新区人民法院积极尝试打破信息壁垒，实现司法信息的共享和互通。

　　上海市浦东新区人民法院自贸区法庭庭长曹克睿介绍，自贸区法院从 2016年10月份开始联合自贸试验区管委会建立企业涉诉和失信信息的共享公示制度，公示企业的相关信息，既有利于区内监管部门了解企业是否有涉及诉讼和失信行为，便于其对市场主体的监管，又能让所有的市场主体登陆平台查询，便于选择更加诚信的交易对象。

　　截止到2017年底，该平台已经公示了区内企业的涉诉信息27万多条，失信信息7万多条，累计访问量已经达到了100多万人次，为营造自贸试验区内的营商环境提供了有力支持。

　　此外，自贸区法院还运用司法大数据进行司法预警，通过把上海法院受理的9万多件涉自贸区案件，以及最高法院、中国裁判文书网上的2.8万件涉自贸区的裁判文书纳入到数据库当中，并进行实时数据更新，实现对行业风险的动态监管，同时也能协助监管部门对违规企业进行惩戒和限制，保障了自贸试验区内市场环境的健康和有序。

　　据曹克睿介绍，目前，自贸区法院已经通过司法大数据向浦东商委等通报了10余家风险企业，为市场风险的防范和市场环境的优化发挥了积极作用。

　　1月16日上午，黑龙江省重点国有林区深化改革和作风整顿推进会议在哈尔滨召开。会议要求，全面贯彻落实全国林业厅局长会议和省委经济工作会议精神，统一思想，坚定信心，振奋精神，凝聚共识，明确目标，主动作为，攻坚克难，以刀尖向内的勇气，切实加强作风建设，深入整改，重塑形象，进一步优化发展环境，深入推进重点国有林区改革。

　　总局领导王敬先、马建路、姜传军、张维铎、陶金、许江、马椿平、张冠武、王春杰、赵宏宇、王清文参加会议。

　　会上传达了全国林业厅局长会议精神和省委经济工作会议精神;亚布力滑雪旅游度假区管委会、大海林重点国有林管理局作检讨发言;方正、清河、柴河重点国有林管理局作改革试点工作汇报。

　　会议指出，要正视改革面临的新矛盾、新问题，毫不动摇、坚定不移地推进重点国有林区改革。森工上下以坚定的政治态度，贯彻中央6号文件和省委36号文件要求，敢于担当，勇于作为，全力推进重点国有林区改革，取得了阶段性的成效。一是改革真正上升到国家和省级层面。省委成立省国有林场和国有林区改革专项领导小组及5个工作推进组，与国家林业局形成改革发展“命运共同体”重要共识，高位推动重点国有林区改革的局面已经形成。二是试点取得积极成效。形成管委会承接社会管理、国有林管理局履行资源管理、划转公司承接企业职能的方正改革模式;形成属地政府承接社会管理、国有林管理局履行资源管理、分离公司市场化运营的五营改革模式;形成国有林管理局依据《黑龙江省国有重点林区条例》履行资源管理、代管社会职能，公司承接企业职能的清河、柴河改革模式。三是各项精准测算基本到位。先期对机构编制、改革成本、社会管理职能等进行初步测算，为省委省政府决策提供详实依据。四是严格按照省委省政府要求，制定改革时间表、路线图、责任清单和问题清单，倒排工期，全力推进各项改革工作。

　　会议要求，要敢于直视问题，敢于担当责任，做到掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细和工作落实要细，着力解决在改革中存在的思想发动不深入、试点推进不深入、存有畏难情绪和等靠要思想等问题。

　　会议强调，加快推进重点国有林区改革纵深发展，一要深入学习、领会实质。对深化改革进行再宣传、再部署、再落实，组织宣讲团，深入基层开展集中宣讲，做到家喻户晓、人尽皆知，确保不留死角死面，营造推动改革的浓厚氛围。二要明确目标,主动作为。按照中央和省委的要求，抓住时间节点、倒排工期，做好总局、管理局、重点国有林管理局和社会移交层面的改革工作。三要强化领导，攻坚克难。各级党政班子要齐抓共管，抽调专人和力量，成立专班。大胆尝试、积极创新。要敢于担当、善于作为，树立鲜明干部导向，在改革中发现干部、锻炼干部、考验干部、重用干部。

　　会议强调，要深刻汲取亚布力、雪乡、小贷公司的教训，痛定思痛，深刻反思，坚持刀尖向内，深入问题整改，进一步优化森工林区营商发展环境。要切实提高认识，深刻反思自身在政治规矩、作风建设和经营管理方面存在的问题。要坚持问题导向，落实问题清单，制定责任清单，明确措施清单。在景区安全、市场秩序、服务质量和制度建设上深入严查和整顿。加大执法检查，重点对不合理定价、导游甩客甩团、黑社、黑导、黑车、黑店等问题坚决零容忍，出重拳予以打击，提升服务质量，创新优化经营模式和管理模式，提高制度执行力。要深入查找营商环境存在问题，通过召开企业家代表座谈会，问卷调查、走访沟通等多渠道了解投资者对营商环境的意见和建议，有针对性地推进整改工作。要继续深化“放管服”改革，按照“全面覆盖、动态管理、合理分工、分级负责”的原则，深入推进“双随机一公开”工作。

　　会议对当前的重点工作进行了安排部署，要统一思想认识，重拾发展信心，做到思想不乱、队伍不乱、分寸不乱，以更严谨的工作态度和更务实的工作作风，全力以赴抓好当前工作。全力配合好省委机动巡视组的巡视工作，实事求是反映情况和问题。认真总结去年工作，对标对表，强化责任，不等不靠，谋划好今年工作目标。做好节前保安全、保运行、保民生、保稳定等各项工作。抓好民生保障、信访稳定、安全生产、道路交通、食品安全等工作。各级党政领导要深入一线开展大走访大慰问活动，把组织的温暖送到一线职工和困难职工身边，保障林区职工群众过上祥和的春节。

　　根据新华社、人民网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】