“一带一路”为远洋渔业发展提供新机遇

郑瑟

　　近年来，中国渔船在海外“闯红灯”捕鱼案件时有发生，引发世界关注。在去年底世界贸易组织在阿根廷召开的第11届部长级会议上，保护世界渔业资源、改革成员国渔业补贴政策是主要议题之一。中国是世界远洋渔业第一大国，也是全球补贴渔业力度最大的国家之一，成为本次谈判的焦点。然而四天的会议最终没能取得实质性突破，中方代表商务部副部长王受文坦言谈判到了“山重水复”的历史关头。

　　日前，农业部发布了《“十三五”全国远洋渔业发展规划(2016—2020年)》。规划提出，到2020年，全国远洋渔船总数稳定在3000艘以内，不断提高企业准入门槛，远洋渔业企业数量在2016年基础上保持“零增长”。为何要控制远洋渔船规模，我国还会发展远洋渔业吗，如何解决远洋渔业发展所面临的困难?针对以上问题，经济日报记者采访了农业部副部长于康震。

　　目前，我国远洋渔业产业规模已居世界前列，同时在产业结构、装备水平、科技支撑能力等方面均取得进步。截至2016年底，全国远洋渔业企业162家，比2010年增长46%;在外作业远洋渔船2571艘，比2010年增长66%;远洋渔业总产量199万吨，比2010年增长78%。作业海域涉及42个国家(地区)的管辖海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南极海域。

　　于康震说，远洋渔业发展在取得巨大成绩的同时，也面临着一系列困难。首先，国际海洋渔业管理正在发生重大变革。保护海洋生态环境、可持续资源利用、负责任渔业管理等成为国际社会关注焦点，被联合国列为重要议题;世界贸易组织框架下的渔业补贴谈判紧密进行，生产性政府补贴被高度关注;全球所有公海基本纳入区域渔业管理，管理要求日益严格;沿海国资源环境保护意识不断增强，合作领域和合作方式不断拓展。其次，我国远洋渔业传统发展模式亟待改变。目前，部分远洋渔业企业规模小、实力弱、管理不规范、安全发展意识不强，涉外违规事件仍时有发生，船员素质不高且后继乏人;产业结构仍相对单一，产业链短，科技支撑和综合开发能力等仍然偏低，综合渔业基地建设相对滞后，国内市场开发不充分。

　　于康震认为，“十三五”时期是我国渔业转方式、调结构的关键时期，远洋渔业也要顺应国内外渔业发展形势。因此，有必要制定“十三五”远洋渔业发展规划，调整发展思路，推动转型升级，打击非法捕捞，适应国际规则，促进远洋渔业规范有序发展，树立负责任渔业大国形象，使我国从远洋渔业大国迈向远洋渔业强国。

　　规划提出，到2020年，全国远洋渔船总数稳定在3000艘以内，渔船专业化、标准化、现代化程度显著提升。年产量230万吨左右，远洋渔业自捕水产品运回国内比例达65%以上。严控并不断提高企业准入门槛，远洋渔业企业数量在2016年基础上保持“零增长”，培育一批有国际竞争力的现代化远洋渔业企业。产业链建设取得重要进展，建成一批远洋渔业综合基地。远洋渔业管理体系进一步完善，涉外违规事件得到有效遏制。

　　为何要控制远洋渔船规模?对此，于康震表示，这是适当调整发展节奏之举。我国远洋渔船增长较快，作业渔船和已批在建渔船合计近3000艘，对于资源承载能力、管理能力、保障能力、市场空间等都造成了一定压力，需要进行消化、调整、稳定。这更是促进转型升级之举，要推进远洋渔业转型升级，从外延扩张转变为提质增效，实现规范有序发展。

　　于康震说：“提高从业门槛，压减企业数量，鼓励企业做大做强，培育壮大一批现代化远洋渔业龙头企业，提高企业综合实力、管理能力和国际竞争力，对新设立远洋企业也要严格控制，原则上不再新批设立远洋渔业企业。”

　　“不增加渔船数量，不代表不发展远洋渔业。”于康震表示，要坚持远洋渔业长远发展不动摇。远洋渔业作为国家战略产业，是实施“一带一路”倡议、“海洋强国”和“走出去”战略的重要组成部分，对保障国内优质水产品供应、保障国家食物安全、促进双多边渔业合作、维护国家海洋权益等具有重要意义，我们发展远洋渔业的长远方向没有改变。

　　“我国发展远洋渔业打破了公海资源长期被发达国家垄断的局面。对提升我国渔业机械装备水平、满足国人消费需求具有重要作用。”中国农业发展集团董事长刘身利说。

　　专家同时指出，由于起步较晚，在装备水平、作业方式、资源探测能力等方面，与日本、瑞典、美国等远洋渔业强国相比仍有一定差距。

　　远洋渔业已成全球渔业大国资源利用的重要领域。据测算，海洋鱼类在合理开发的情况下可满足300亿人左右的蛋白需求。仅南极磷虾的资源蕴藏量就有10多亿吨，科学合理的年度可捕获量可达近亿吨，相当于全世界目前海洋水产品年度捕获量的总和。

　　中国远洋渔业近年来的迅猛发展受到了国际社会的广泛关注，“十三五”远洋渔业规划的适时出台表达出了中国政府促进远洋渔业可持续健康发展的意愿，以及维护负责任渔业大国形象的决心。然而远洋渔业的改革任重而道远，规划的制定只是万里长征的第一步，决策者应当继续拿出实际行动严格管理远洋渔业中的无序发展现象，出台切实的改革措施减少行业中过剩的捕捞产能，引导行业的可持续和规范发展。

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