农村经济继续保持稳定向好势头

郑瑟

　　党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是根据国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断。

　　回望2017，农业强起来，农村美起来，农民富起来。这一年，全国农业农村经济持续健康发展，农业农村形势稳中向好、稳中向优、稳中向新;这一年，农村改革不断深化，纵深推进，极大地激发了农业农村发展新动能;这一年，粮食产量1.23万亿斤，农民人均收入有望突破1.3万元，绿色生产让现代农业增添朝气，不断转型升级。

　　透过农业农村高质量发展的好势头，我们看到今年农业农村变革的三大主线在延伸。“三农”发展呈现质量变革、效率变革、动力变革新态势。

　　质量变革，以农业供给侧结构性改革为指引，农业生产从增产导向转向提质导向。效率变革，生态优先，推行农业绿色发展方式。动力变革，农村土地改革深化，土地延包，推进乡村振兴战略。

　　当前，深入推进农村改革尤为迫切。农业供给侧结构性改革、土地制度改革、集体产权制度改革、农产品收储制度改革，都是农村改革的重中之重。

　　农业供给侧结构性改革要保持粮食生产基本稳定。要保住稻谷、小麦“两大口粮”，完善最低收购价政策，把稻谷、小麦的面积稳住、产量稳住;要调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮的“两个积极性”，健全生产者补贴制度和主产区利益补偿机制，让种粮的人有账算、地方发展粮食生产不吃亏;要大力实施藏粮于地、藏粮于技“两藏战略”，加强高标准农田建设，推动农业科技创新，给农业插上科技的翅膀。

　　新形势下深化农村改革的主线，仍然是处理好农民与土地的关系。目前，全国已完成农村土地承包权确权登记颁证面积11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地账面面积的82%，为促进承包地流转、抵押等权能的实现奠定了坚实基础。土地制度改革下一步重要任务是落实中央关于土地“三权分置”的决策部署，积极稳妥推进确权登记颁证工作，真正给农民“确实权、颁铁证”。

　　贯彻落实《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，全面启动农村集体资产清产核资工作，将农村集体资产股份权能改革试点县扩大100个。农村集体产权制度改革，有力地推动了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，维护了广大农民的物质利益和民主权利。

　　国家将玉米临储政策调整为“市场定价、价补分离”，玉米实行市场化收购，然后给农民直接补贴。这项改革促进了玉米价格回归市场，倒逼了玉米结构调整。农产品收储制度改革还要完善其他粮食品种价格形成机制，改革的方向是更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，在保障国家粮食安全、提高农民收入、调控进出口、满足企业加工需求、考虑财政负担几者之间求得平衡。

　　农村改革是推动农业农村发展的强大动力，始终是推进农业农村发展的制胜法宝，只有进行时没有完成时。巩固农业好形势，推进农业农村经济持续健康发展，实施乡村振兴战略，都要依靠这个法宝，并不断探索新模式新途径，寻求农业农村发展新的增长点和驱动力。

　　中央经济工作会议提出，“推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向”。农业政策导向对于农业发展方向至关重要。当前，提高农业政策的精准性、指向性和实效性，由增产导向转向提质导向正逢其时，也体现了中国速度向中国质量转变的要求。

　　农丰粮茂仓廪实。总体上看，我国农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，且主要是结构性、体制性问题。粮食连续增产，主要农产品供应充足，但优质供给还与城乡居民对美好生活的需要不适应、不协调。通俗地说，就是我国农产品供给大路货多、总量足，但优质的、品牌的、绿色的还不够。

　　近年来，我国农业农村发展成就辉煌，农业已经站在新的起点上，有能力、有基础向更高层次迈进。过去主要解决农产品短期数量平衡问题，现在还要注重提升质量效益，促进可持续发展;过去主要考虑生产结构问题，现在还要注重优化产业结构、经营结构;过去主要是生产力范畴内的调整，现在还要注重体制改革，增强内生动力。

　　事实上，推动农业高质量发展一直是国家政策的目标。去年底，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，突出绿色生态导向，将政策目标由以数量增长为主转到数量质量效益并重上来。2017年中央一号文件提出，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　政策导向的转变，关键是改革。改革的重点是处理好政府和市场关系、协调好各方面利益关系，建立起有利于实现优质化、绿色化、融合化发展的农业市场环境和体制机制，增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性，减少无效供给，扩大有效供给。

　　首先，要把握提高质量这个根本着眼点。农业政策方向调整的主攻方向是提高供给质量，以此提高农业的综合效益和竞争力。要坚持质量兴农，加快农业科技进步，提高农业全要素生产率。要坚持效益强农，促进一二三产业融合发展，提高农业整体效益，让农业成为有竞争优势的产业。在实践中应不断增加绿色优质农产品供给和生态产品供给。

　　其次，要聚焦市场导向这个关键切入点。无论政策导向如何改变，目标都是更好满足市场需求，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场引领生产，减少无效供给，扩大有效供给。政府部门要摆正位置，既不越俎代庖、也不袖手旁观，重点是强化政策引导、加强公共服务，创造良好的市场环境。

　　此外，要在保持存量政策的基础上优化增量，保持政策的稳定性、连续性。一方面，要优化政策结构，加强统筹协调，提高政策的指向性，增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜。另一方面，要尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

　　农业政策导向转变，最终要让农民得实惠、让农业现代化。要立足农业资源不足的实际，通过绿色发展、创新驱动，优化产品结构、区域结构，健全现代农业生产体系;要立足农民数量众多的实际，推进种养加结合、产加销一体，延长产业链条、提升价值链，让农民分享更多收益，健全现代农业产业体系;要立足农业经营规模小的实际，鼓励农民开展土地合作、入股、流转等，提高规模效益和竞争力，健全现代农业经营体系。

　　“一村一品，黑山羊产业带动了350户农户致富，户均增收2万元以上，解决了近500人的就业问题。”在广西博白县江宁镇长江村，残疾青年刘入源从一个“羊倌”变成了带领当地群众致富的“领头羊”。

　　党的十八大以来，各地各部门坚持稳中求进工作总基调，发力农业供给侧结构性改革，扎实推进结构调整、绿色发展、创新驱动、深化改革，稳定粮食生产，农业继续保持稳定向好势头，“稳、增、优、绿、新”五朵金花竞相开放。

　　稳，产量稳定，产能稳定。粮食总产达到12358亿斤，“菜篮子”等主要农产品供应充足。5年来，着力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大规模建设高标准农田，加强农田水利设施建设，开展耕地质量保护与提升行动，启动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，整建制推进绿色高产高效创建，集成推广节本降耗增效新品种新技术，粮食产量自2013年以来连续5年都在1.2万亿斤以上，粮食产能已稳定登上新台阶。

　　增，农民收入持续、稳步增长。2017年农村居民人均可支配收入将超过13000元，增速继续保持“两个高于”。这5年，农民收入累计增长超过50%，每年迈上一个千元台阶。2016年城乡居民收入倍差为2.72，比2012年下降0.16。大力推进农村双创，公布了1096个农村双创园区(基地)目录，启动创建41个国家现代农业产业园，各类返乡下乡创业人员超过700万。完善农民增收扶持政策体系，改革农业补贴政策，建立全国农业信贷担保体系，推动农业保险增加品种、提高标准、扩大覆盖面，启动大灾保险试点，农民增收政策创新不断。

　　优，结构调优，质量升级。籽粒玉米累计调减5000万亩，粮改饲面积超过1300万亩，生猪养殖进一步向玉米主产区聚集，农产品质量和品牌进一步优化。减玉米、增大豆、扩饲草、调生猪、提牛奶成效明显。清理取缔涉渔“三无”船舶3万余艘、“绝户网”90多万张，渔业结构进一步优化。建立并运行国家农产品质量安全追溯管理平台，主要农产品监测合格率连续5年稳定在96%以上。

　　绿，农业发展方式转绿。截至2017年底，我国轮作休耕试点面积扩大到1200万亩，农药、化肥利用率分别提高3.8和4.8个百分点，农药化肥使用量提前实现零增长。支持96个县整县推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率和农膜回收率均达到60%以上，草原综合植被盖度达到55.3%。

　　新，农业农村发展动能向新。2017年农产品加工业与农业产值之比达到2.2∶1，主要农产品加工转化率超过65%，主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种占比达95%。农作物耕种收综合机械化水平超过66%，5年提高近10个百分点。畜禽养殖规模化率提高到56%，创建4020个水产健康养殖示范场。农业农村电子商务发展进入“快车道”，休闲农业和乡村旅游等新产业新业态蓬勃发展。

　　五朵金花竞开，表明乡村振兴已具备了扎实的产业基础。当前，良种、农技、农机等现代生产要素成为农业发展的主要驱动力，现代农业建设实现了由量变积累到质变提升的转变。5年来，我国开展主要农作物生产全程机械化推进行动，强化国家农业科技创新联盟、现代农业产业技术体系和产业科技创新中心建设，加强土壤、环境监测等基础性长期性科技工作，加快发展现代种业，推进种业权益改革。农业科技进步贡献率达57.5%，5年提高3个百分点。

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