推进农业高新技术产业示范区建设发展

郑瑟

　　越来越多的地方政府进一步提高科技投入，其中的重要指标是研发经费支出和新增发明专利授权两项。珠三角、长三角地区仍是全国最主要的科技中心，同时亦不乏诞生如佛山、西安一类的GDP总量不高，但科技投入强度大的“神秘巨星”。

　　地方政府2018年两会陆续结束。

　　在产业结构转型和经济增长方式谋变的背景下，越来越多的地方政府进一步提高科技投入。其中的重要指标是研发经费支出和新增发明专利授权两项，前者代表了本地区投入科研的资金多少，而后者则直接反映了创新的能力。

　　21世纪经济研究院分析师经过一系列比对后认为，珠三角、长三角地区仍是全国最主要的科技中心，同时亦不乏诞生如佛山、西安一类的GDP总量不高，但科技投入强度大的“神秘巨星”。

　　从已公布2017年研发经费支出的城市看，深圳市以4%左右的投入强度占比，位居全国城市前列。

　　如果将直辖市纳入这一评比行列，则北京、深圳、上海、杭州、武汉成为第一梯队。它们的共同点是研发经费支出占比超过了3%(由于西安市尚未公布2017年研发经费支出，因此本报告并未将其纳入排名范围)。此外，广州、佛山和苏州的研发经费支出占比均超过了2.5%，是中国城市中的第二梯队。

　　从上述城市排名看，中国科技研发投入最高的地区，仍集中于珠三角和长三角地区，西部地区并未上榜。

　　佛山市尽管并非省会城市或直辖市，但作为GDP“准万亿”城市，其研发实力亦同样突出。

　　佛山市科技局日前公布2017年佛山专利申请和授权情况。去年，佛山专利申请达73948件，同比增长39.49%;专利授权36767件，同比增长28%，创7年以来历史新高。而在36767件专利授权中，发明专利达到4901件，这表明佛山市科研实力已经处于全国中上游。

　　如果从省级层面来看可以发现，北京市以5%的研发经费占GDP比例，成为全国最高的地区，上海市则以3.8%的研发经费支出占比排名全国第二。因此，京沪两地在科技研发方面的投入代表了全国最高的水平。

　　需要注意的是，上海市计划在未来五年，将研发经费支出占GDP比例从3.8%提高到4%以上，即仅设定了0.2%的增幅目标。如果从全国范围看是不高的增幅，但是基于上海的研发经费投入基数，这小小增幅背后的投入仍不容忽视。

　　研发经费超过2%但低于3%的省(直辖市)有浙江、辽宁、江苏、陕西和广东，这些地区构成了研发经费投入占比的第二梯队。

　　重庆、安徽和湖南2017年的研发经费支出占比以微弱差距低于2%。需要提出的是，根据上述三省(直辖市)的计划，均将在2020年前后将研发经费支出占比提高到2%以上，并达到全国平均水平。

　　2018年重庆市政府工作报告提到了当地“全社会研发经费支出占比还低于全国平均水平”的问题，并表示将通过加大创新投入等方式“补短板”。

　　湖南省则在2017年年底公布了《湖南省加大全社会研发经费投入行动计划(2017-2020年)》，对未来三年的研发经费投入占比提出了具体要求。到2020年，湖南省全社会研发经费投入总量达到1092亿元左右，占GDP比重达到2.5%。其中，企业研发经费投入总量达到928亿元左右，占全社会研发经费投入的比重为85%。高校研发经费投入总量达到87亿元左右，占全社会研发经费投入的比重为8%。科研院所研发经费投入总量达到66亿元左右，占全社会研发经费投入的比重为6%。

　　国务院新闻办1月29日举行新闻发布会，邀请科技部副部长徐南平介绍推进国家农业高新技术产业示范区建设发展有关情况，并解读近日由国务院办公厅印发的《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》。

　　徐南平表示，《意见》是首次以农业高新技术产业为主题，从国家层面系统指导农业高新技术产业示范区建设发展的重要文件，对于深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重大战略意义。

　　徐南平透露，《意见》坚持目标导向，将通过科学技术的进步来推动农业、农村、农民的现代化，进而推动乡村振兴战略。《意见》也坚持问题导向，将解决我国农业、农村、农民发展面临的阶段性困难和挑战。

　　示范区将通过大力发展农业高新技术产业，提升农业产业的竞争力。我国农业还是一个弱势产业，与发达国家相比存在技术上的差距，与欠发达国家相比劳动力成本又在持续上升。“目前，我国农业的劳动生产率仅仅相当于第二产业的八分之一，第三产业的四分之一左右。解决这些问题的根本出路在于科技创新。建设示范区就是要大幅度提升我国农业的劳动生产率、土地产出率和绿色发展水平，提高农业产业的国内外竞争力。”徐南平说。

　　示范区将通过体制机制创新，全面提升我国农业科技园的建设水平。“我们不仅要有高水平的研发，提供源源不断的技术供给，更要做好技术推广应用的试点示范，要带着农民干，做给农民看。”徐南平说，农业科技园是农业科技成果转移转化成功的实践，示范区是农业科技园的一种高级形态，要通过示范区建设在国家层面进行顶层设计，来理顺体制机制，为农业科技园的建设发展提供现实样板。

　　目前，我国有两个农业高新技术产业示范区——1997年批准成立的杨凌农业高新技术产业示范区，2015年批准成立的黄河三角洲农业高新技术产业示范区。

　　《意见》明确，到2025年将布局建设一批国家农业高新技术产业示范区。这“一批”大约是多少个?“我们计划到2025年，国家布局不超过30家农业高新技术产业示范区。希望一个省能有一个示范区，但我们要求高标准、宁缺毋滥，能不能建设，哪个省先上，要看他们的工作努力和工作基础。”徐南平透露。

　　示范区将通过“一区一主题”的设计，解决制约我国农业发展的若干重大瓶颈问题。比如，我国有近5亿亩的盐碱地，把这些盐碱地高效利用起来空间巨大;我国有7亿吨到8亿吨秸秆需要找到合适的方法去处理……对这些问题，国家和企业都投入了大量研究经费，但新技术的推广应用受到体制机制的约束。建设示范区就是要坚持“一区一主题”原则，围绕这些重大瓶颈问题，集聚我国创新资源，协调各类主体推动政产学研深度融合，着力拿出系统的解决方案，从而为其他同类地区做出示范。

　　已成立20年的杨凌示范区就是围绕干旱半干旱地区的现代农业可持续发展问题建设的，已经为中国乃至全球的干旱半干旱农业的发展作出重要贡献。“杨凌示范区是第一个示范区，取得了省部级以上科技成果接近400项，国家科技成果48项，在全国建设了301个推广示范点，每年推广获得的收益超过170亿元。”徐南平说，其他示范区将复制杨凌这样“一区一主题”的模式，解决制约我国农业发展的突出问题。

　　《意见》部署了农业高新技术产业示范区建设的八大任务，即培育创新主体，做强主导产业，集聚科教资源，培训职业农民，促进融合共享，推动绿色发展，强化信息服务，加强国际合作。《意见》提出了推进农业高新技术产业示范区建设发展的财政支持、金融扶持、土地利用、科技管理等政策措施，还从加强组织领导、规范建设流程、做好监测评价3个方面提出了有关保障机制。

　　徐南平表示，《意见》有3方面亮点值得进一步强调：

　　——示范区一定要姓“农”，要坚持聚焦“三农”主题，推进乡村振兴。“评价示范区建设是否成功，关键是要看农业产业的竞争力是否提升了，农民的收入是否增长了，农村是否更美了，这跟其他示范区不一样，也是《意见》很重要的亮点。”

　　——示范区必须要姓“科”。要通过坚持走创新驱动发展道路，来打造创新高地。“农业高新技术产业示范区是农业科技园的高级发展形态，‘科技’是它的身份标签，‘创新’是它的本质特色，这一点我们必须要坚持，必须毫不动摇。”

　　——示范区必须要姓“高”，要坚持高标准建设，发展农业高新技术产业。示范区姓“高”有两层含义，一是坚持“高”标准。“我们要探索有进有退的管理机制，不搞终身制，确保示范区建设的高标准、严要求。”第二个“高”是培育“高”技术农业。提升农业产业竞争力是示范区建设重要目标，示范区必须坚持“一区一主导产业”的要求，围绕主导产业，集聚科教资源、培育企业主体、发展科技服务、促进产业融合，着力提升土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平，培育出具有国际竞争力的农业高新技术产业。

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