中国经济发展进入新常态

郑瑟

　　“2018年中国经济延续稳中向好态势是有条件、有信心的。”在国家发展改革委就宏观经济运行举行的新闻发布会上，新闻发言人严鹏程说。

　　中国经济是否已触底反弹?“雪乡宰客”和“企业家质疑亚布力管委会”事件后，如何改善东北营商环境?2017年全社会用电量有哪些新变化?发布会对当前经济运行的一些热点问题作出回应。

　　2017年中国经济增长6.9%，自2011年以来首次实现年度增速回升。这是否意味着中国经济已经触底反弹，进入新的增长周期?

　　“评价这个6.9%，不仅要看到增速回升、出现双向波动，最关键是要看到增速背后的质量、效益和结构，相比以往都有明显提升和改善。”严鹏程说，“一系列积极变化促成了2017年高含金量的6.9%。”

　　这些积极变化包括：一是结构调整效应正在持续显现。我国坚持以推进供给侧结构性改革为主线，有效促进了市场出清、供求关系改善和供给结构优化。2017年全国规模以上工业增加值实现自2011年以来增速首次回升，工业产能利用率创5年新高，消费对经济增长的贡献率比5年前提高近10个百分点。

　　二是新旧动能转换正在持续加快。5年来，全国研发经费投入年均增长超过11%，科技进步贡献率从52.2%提高到57.5%。据估算，新动能对经济增长的贡献率超过30%。

　　三是市场主体活力正在持续释放。着眼构建有效市场和有为政府，我国大力深化市场经济体制改革。5年来，国务院部门行政审批事项削减44%，中央层面投资核准事项累计削减90%，中央政府定价项目缩减80%。2017年全国日均新登记企业1.66万户，活跃度保持在70%，经济社会发展内生动力不断增强。

　　四是宏观调控正在持续完善。5年来，我国保持战略定力，坚持不搞大水漫灌的“强刺激”，创新和完善宏观调控，更加注重发挥预期管理在宏观调控中的作用，确保经济平稳运行。

　　“在国内外形势错综复杂的情况下，2017年中国经济取得这一好成绩，不是一年之功，而是党的十八大以来持续攻坚克难、久久为功成效累积的结果，更是习近平新时代中国特色社会主义经济思想成功实践的集中体现。”严鹏程说。

　　他强调，2018年中国经济有条件有信心延续稳中向好态势。但要清醒看到，当前国际环境仍然错综复杂，国内发展不平衡不充分的突出问题还有待解决，宏观经济提质增效、持续发展任重道远，仍需付出艰苦努力。

　　近期“雪乡宰客”和“企业家质疑亚布力管委会”事件引发对东北营商环境的关注。“坦率讲，与东部沿海省份相比，东北地区营商环境确实还存在一定差距，有待进一步优化。”严鹏程说。

　　严鹏程强调，损害企业家、投资者和消费者权益的行为应坚决制止，并按照法律法规进行处理。“希望社会各界继续关注东北地区改善营商环境的努力，帮助监督改进存在的问题。”

　　他指出，将继续通过深化改革加快东北等老工业基地振兴。一是开展东北地区优化投资营商环境专项行动，支持东北地区继续转变政府职能，引入推广“最多跑一次”改革。二是推进东北地区与东部地区对口合作，进一步解放思想、转变观念。三是开展国有企业综合改革试点和混合所有制改革试点。四是深入推进东北地区民营经济发展改革示范，及时总结典型经验和做法，引导和带动区域改革发展。

　　严鹏程说，2017年全社会用电量6.3万亿千瓦时，同比增长6.6%，增速较去年同期提高1.6个百分点。其中，二产用电对全社会用电增长的贡献率为60.2%，拉动全社会用电量增长3.9个百分点。制造业用电量同比增长5.8%。

　　据介绍，2017年我国市场化交易电量同比增长45%，占全社会用电量比重约26%，同比提高7个百分点，为工商企业减少电费支出603亿元。

　　“值得一提的是，跨省跨区电力市场化交易有效减少了弃水弃风弃光。”严鹏程说。初步统计，跨省跨区清洁能源送出电量占总送电量的54.5%。其中，完成西南水电送出2638亿千瓦时，增长10.2%;实现风电、光伏发电跨省外送市场化交易电量366亿千瓦时，同比增加26%。

　　经济总量规模迈过80万亿元大关的同时，中国经济提质增效的步伐在加快，供给体系的质量持续改善。

　　先进产能加快壮大。2017年，我国高技术产业和装备制造业增加值分别比上年增长13.4%和11.3%，增速分别比规模以上工业快6.8和4.7个百分点;战略性新兴服务业、生产性服务业、科技服务业营业收入同比分别增长18.0%、15.0%和15.1%。

　　落后产能加速退出。去年，六大高耗能行业增加值增速持续回落。煤炭和钢铁的年度去产能任务超额完成，“地条钢”的产能全部出清。

　　优质供给蓬勃孕育。2017年，高技术制造业、装备制造业投资比上年分别增长17.0%和8.6%，分别加快2.8和4.2个百分点，远高于整体投资增长水平;高耗能制造业投资则比上年下降1.8%。

　　有进有退，带来中国经济结构的持续优化。2017年，我国服务业增加值占GDP比重为51.6%，对经济增长贡献率为58.8%，服务业稳居经济的第一拉动力;最终消费支出对经济增长的贡献率达到58.8%，比资本形成总额高26.7个百分点，消费成为中国经济增长的首要引擎。

　　有升有降，推动中国经济质量效益的持续提升。2017年1—11月，我国规模以上工业企业利润同比增长21.9%，规模以上服务业企业利润增长30.4%;财政收入在8%左右，超出年初报告中预算的增长。

　　“从经济增长的质量看，微观质量、商品质量、服务质量、工程质量均在提升。”宁吉喆说，经济增长质量的提升，还反映在经济实现中高速增长的同时，生态环境持续改善。去年，全国338个地级及以上城市PM2.5浓度下降，全国单位GDP能耗下降3.7%，好于3.4%的年初目标，说明经济增长的含金量十足。

　　亮眼的成绩单，依托于深化改革释放滚滚红利。供给侧结构性改革，特别是“三去一降一补”的扎实推进，为高质量发展夯实基础。

　　去产能圆满完成。去年，我国钢铁去产能约5000万吨、煤炭去产能逾1.5亿吨，煤电去产能5000万千瓦。全国工业产能利用率为77.0%，创5年新高。

　　“去产能不仅使中国钢企受益，也让全球钢企受益。中国钢铁工业的供给侧结构性改革已经对世界钢铁工业起到了引领作用。”世界钢铁协会总干事埃德温·巴松说，中国钢铁工业自化解过剩产能以来，减掉的粗钢产能已超过美国一年的粗钢产量，对钢材市场好转起到了积极作用。“日本媒体建议世界钢协为中国去产能行动点赞加分，并建议其他国家学习借鉴中国去产能的做法。”

　　去杠杆取得成效。2017年11月末，规模以上工业企业资产负债率为55.8%，比上年同期下降0.5个百分点。

　　去库存进展明显。2017年末，全国商品房待售面积比2016年末减少了10616万平方米，70个大中城市房价保持稳定。

　　降成本真抓实干。2017年，我国继续减费降税1万亿元，2017年1—11月，我国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比下降0.28元。

　　补短板收效甚著。去年，生态保护和环境治理业、水利管理业、农业投资分别比上年增长23.9%、16.4%和16.4%，分别快于全部投资16.7、9.2和9.2个百分点，有力弥补了长期以来的欠账问题。

　　亮眼的成绩单，受益于创新创业注入不竭动力。C919一飞冲天、“复兴号”驰骋神州……过去一年，一批高新科技唱响“中国智造”的最强音，战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值均保持10%以上的增长。实物网上商品零售额增长28%，非实物商品网上零售增长更快。

　　“无论是分享经济，还是数字经济、平台经济都迅速成长，成为新动能。”宁吉喆介绍，放管服改革调动了市场主体的积极性，2017年新登记企业607.4万户，比上年增长9.9%，日均新登记企业1.66万户。“世界经济总体复苏向好，虽然还存在很多不确定、不稳定的因素，只要我们能够抓住机遇、克服挑战，国内经济会在与世界经济的高度融合中继续稳健发展。当前中国经济的基本面是好的，结构调整、优化升级在加快进行，提质增效的阶段性特征会越来越明显。”

　　随着中国经济发展进入新常态，各地区也加快了把新旧动能转换作为推动经济跨越发展的重要支撑。

　　产业结构调整的滞后，尤其是重化工产业产值在工业结构中占比过高，是天津市经济增长遭遇困境的重要原因之一。2017年天津经济增速降至3.6%，比上年放缓5.4个百分点。这是为了解决传统优势工业偏重、偏旧，冶金、石化等传统工业占比较大的问题，天津市加大了结构调整的力度。2017年，天津市第三产业增加值已经突破1万亿元，增速为6.0%，比第二产业快5个百分点，表明服务业主导地位更加巩固。同时，先进制造业对工业的引领作用增强，农业结构调整取得显著成效，新经济蓬勃发展，新动能加快集聚。

　　山东省充分发挥新旧动能转换重大工程的主导作用，“无中生有”“有中出新”竞相涌现，动能转换加速发力，为高质量发展点燃助推器。2017年，山东省传统行业高端化加快推进，玻璃纤维和玻璃纤维增强塑料制品制造增长12.8%，有色金属合金制造业增长70.2%。新产业新技术快速发展，高技术产业增加值增长10.9%，增速高于规模以上工业4.0个百分点，比上年加快3.1个百分点;装备制造业增加值增长11.0%，比上年加快3.4个百分点，对规模以上工业的贡献率达45.0%，成为工业增长的主引擎。

　　位于中部的河南省进一步增强新经济、高新技术产业对经济发展的拉动作用。2017年，传统产业增加值增长2.7%，低于全省规模以上工业5.3个百分点，但战略性新兴产业、高技术产业和装备制造业增加值增长均高于规模以上工业。

　　贵州省开展了“大数据+产业深度融合行动计划”，推动一批传统产业数字化、智能化转型。2017年，贵州省的装备制造业占工业经济的比重提高到10%以上，成为工业重点支柱产业之一。

　　加快新旧动能转换，同样是东北老工业基地面临的艰巨任务。面对压力，黑龙江省进一步加大了新动能的投资。黑龙江省统计局局长、新闻发言人葛新介绍说，2017年，全省高技术产业完成投资比上年增长13.1%。其中，高技术制造业完成投资增长8.0%，高技术服务业完成投资增长14.7%。同时，全省战略性新兴产业完成投资增长10.4%。

　　各地区在发展中始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更加注重解决保障和改善民生，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　就业是最大的民生。2017年，上海市新增就业岗位57.90万个。福建省城镇新增就业60.49万人，完成年度目标的110.0%，城镇失业人员实现再就业19.96万人，就业困难人员实现就业4.77万人。海南全省实现城镇新增就业75.13万人，失业人员再就业32.18万人，就业困难人员再就业11.29万人，分别完成年度目标任务的107.3%、107.3%和112.9%。

　　就业形势总体平稳，为城乡居民收入的稳步增长创造了有利条件。2017年，多个省份的居民收入增长跑赢了全国的GDP。例如，2017年，宁夏全区城镇常住居民人均可支配收入同比名义增长8.5%，增速比上年同期加快0.7个百分点;农村常住居民人均可支配收入同比名义增长9.0%，增速比上年同期加快1.0个百分点。

　　同时，各地区还进一步加大了在民生领域的投入。2017年前11个月，湖南省一般性公共预算支出中，民生支出同比增长11.8%，占比达71.3%，同比提高1.2个百分点。其中，扶贫支出增长20.9%，扶贫攻坚有力推进。全省农村危房改造23.11万户，农村饮水安全巩固提升153.13万人，农村公路提质改造12417公里，特困移民解困避险搬迁安置3.15万人，均超额完成全年目标任务。

　　广西全区一般性公共预算支出4912.89亿元，比上年增长10.6%。其中，民生支出总额3996.26亿元,增长13.7%,占一般性公共预算支出的比重达81.3%，比上年提高2.2个百分点。其中，城乡社区事务、社会保障和就业、污染防治等领域的支出增长比较快。随着脱贫攻坚深入推进，全年投入财政扶贫资金256.15亿元，实现900个贫困村出列和6个贫困县摘帽。

　　“做好经济社会发展工作，民生是指南针。”内蒙古常务副主席张建民说，2017年内蒙古用于民生的财政支出为3158.1亿元，占总支出的69.8%，为历年之最。全区实现全年减贫20万人以及1个国贫旗县、13个区贫旗县摘帽任务，累计减少深度贫困人口6.64万人。实现城镇新增就业26.1万人，城镇登记失业率控制在3.63%的较低水平，群众有所就业的幸福感更强。最低工资标准上调120元，增长8.1%。

　　发改委介绍，我国智能汽车发展已经起步。随着我国汽车产业自主发展能力不断增强，通信、网络、导航等信息技术广泛应用，智能化道路交通和城市管理系统建设步伐加快，汽车、互联网、通信等领域骨干企业抢抓智能汽车发展机遇，紧跟全球发展趋势。目前，整车企业已有量产车型具有辅助驾驶功能，互联网企业不断发力自动驾驶操作系统，通信企业在车载通信系统和芯片等方面加大了研发力度并取得了可喜进展。

　　严鹏程指出，围绕推动我国智能汽车创新发展，将重点开展以下三方面工作：一是制定总体战略;二是组建国家平台;三是突破关键技术。我们正在以市场化运作模式，组建国家智能汽车创新发展平台，形成发展合力。发改委组织实施新一轮增强制造业核心竞争力三年行动计划，提出突破智能汽车关键技术实现产业化的实施方案，聚焦车载芯片、自动驾驶控制系统等薄弱环节，统筹资金渠道，依托领军企业，大力推进关键技术产业化。

　　“为加强‘互联网+’、人工智能等前沿技术领域创新，加快推动数字经济发展，我们组织实施了2018年‘互联网+’、人工智能创新发展和数字经济试点重大工程，并委托第三方机构对各地方和企业申报的项目进行了评审，最终确定支持56个项目。”严鹏程说。

　　发改委介绍，这56个项目主要聚焦在三个领域。一是“互联网+”领域。重点支持“互联网+”公共服务支撑平台建设，完善物联网、云计算等新型基础设施，促进互联网与制造业的融合。二是人工智能领域。重点支持突破深度学习、语音识别、人脸识别、机器视觉、逻辑推理等人工智能领域关键技术。三是数字经济领域。重点支持各地区开展政务信息系统整合共享应用示范，推进在医疗、交通、金融、物流、环境保护等领域的大数据采集处理、分析挖掘，组织与“一带一路”有关国家开展数字丝绸之路建设合作工程。

　　“我们希望，通过本次重大工程项目实施，进一步推进前沿技术创新发展、推动政府管理和社会治理模式创新，以重点领域的典型示范带动有关行业与数字经济的深度融合，对促进数字经济健康快速发展发挥重要作用。”严鹏程表示。

　　有两个细节引人深思。从内部看，内蒙古、天津等地主动挤干经济增长“水分”，为高质量发展创造条件;从外部看，本届达沃斯论坛的主题是“在分化的世界中打造共同命运”，中国一向欢迎各国人民搭乘中国发展的“快车”“便车”。一内一外，内部的高质量发展与外部的机遇共享，将共同推动中国经济取得高质量发展的新成效。

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