华不满欧盟徵反倾销税

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欧盟委员会当地时间2月8日宣佈，对中国耐腐蚀钢产品作出反倾销调查终裁，决定在未来5年內对上述产品徵收17.2%至27.9%的反倾销税。中国商务部对此表示强烈不满，批评欧盟用“替代国”方法人为抬高倾销幅度，希望欧方在反倾销调查中给予中国企业公平待遇。

欧盟仍用“替代国”方法

新华网9日报道，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军当天表示，欧方在此次调查中仍然採用“替代国”方法，以巴西企业的数据来替代中企的价格和成本数据，人为抬高了倾销幅度，中方对此表示强烈不满。希望欧方切实履行中国入世议定书第15条义务，在反倾销调查中给予中企公平待遇。

王贺军强调，国际金融危机爆发以来，世界经济下行导致需求萎缩，是造成全球钢铁行业不景气和产能过剩的根本原因。解决钢铁问题的根本出路是各国共同行动，使全球经济尽快走上稳定发展的道路，轻率採取贸易救济措施无助问题的解决。中方愿意加强与欧方的交流和沟通，妥善解决当前钢铁产业面临的问题。

欧委会去年8月初裁对中国耐腐蚀钢产品徵收17.2%至28.5%的临时反倾销税，所涉中企包括河钢集团、首钢集团、沙钢集团等。据其公佈的数据，欧盟耐腐蚀钢产品市场价值约46亿欧元，中企佔其中约20%的份额。

钢铁业困境非因华

报道指，近年，欧盟多次实施针对中国钢铁产品的反倾销措施。1月底，欧委会宣佈对中国铸铁产品作出反倾销调查终裁，决定实施为期5年的反倾销措施。欧委会表示，目前欧盟仍在生效的进口钢铁产品反倾销措施共有53项，其中27项涉及进口自中国的产品。

中国新闻网报道，中国商务部此前也曾指出，欧洲钢铁业困境的根源在于经济增长乏力，將困难归咎于中国产能过剩是没有依据和不客观的。

此外，新华网报道，不仅欧洲，美国国际贸易委员会2016年6月时也曾作出將对从中国、印度、意大利和韩国进口的耐腐蚀钢产品徵收反倾销税和反补贴税（“双反”关税）的终裁。

延伸阅读：

反倾销调查（Anti-dumping investigation）是指进口国依法对造成进口国产业损害的倾销行为採取征收反倾销税等的调查，是以反倾销法为依据、立足于进口国产业及其生产者的利益，维护正常国际贸易秩序和国內市场公平。

国內概况

1、针对中国产品的反倾销和保障措施案件居高不下的原因，除了贸易保护主义外，还有发起国利益集团对政府政策的影响。一些国家仍然视中国为“非市场经济国家”而採取歧视性政策，再加上目前国內产业机构不尽合理，低水平重復建设较为严重，造成低价竞销的恶性循环。同时，很多被诉企业不应诉也加重了中国企业遭受的反倾销之苦。

2、 从目前的种种跡象表明中国企业无论是在国外遇到反倾销调查还是在国內遇到外国企业在中国倾销，都开始运用世界贸易组织的游戏规则保护自己。无论是温州的民营企业还是像长虹、康佳这些家电巨头，纷纷利用自己手中的权利为自己在国际贸易爭取应有的地位。

反倾销调查的提起——美国

反倾销调查可以通过两个途径提起：一是由利害关係人向国际贸易委员会和商务部提出书面申请，要求对某种商品进行反倾销调查。 二是由商务部自行发动反倾销调查。但在实际上几乎所有反倾销调查都由利害关係人提起的。

利害关係人包括涉及被调查产品的外国制造商、 出口商或美国进口商及生产相同产品的外国政府等，但主要是指美国生产或销售相同产品的制造商、生产者、 批发商、工会和贸易协会等。

商务部须在收到申请书之日起20天內作出是否受理的决定。 商务部在作出此项决定时， 主要是考虑在申请书中是否提出了需要採取征收反倾销税措施的各种理由和因素。如果商务部决定受理，则应在联邦公告上公佈其决定， 并开始进行反倾销调查。如果商务部决定不受理，则应驳回申请，并將其决定在联邦公告上公佈。

反倾销并不等于反进口

自2007年4月1日起，我国取消了冷热轧钢材、各种塑料、机床设备和电子产品等共计338个税目的“自动进口许可证”管理，体现了我国为扩大进口、平衡贸易所作的努力。有外电评价说，我商务部“正在寻求中国进口商品更容易的方式”。

我国反倾销申诉律师业务的开拓者、北京环中律师事务所律师王雪华接受採访时说，可能有人会以为：反倾销是贸易保护，等于反对进口。这恰恰是一种错误的认识，倾销的真正动机和目的并不是向中国市场提供价廉物美的商品，而是以不公平的贸易行为攫取在中国的市场份额。

“一旦倾销者达到了控制和垄断市场的目的，他们便会抬高价格，以便在这个市场上获取高额垄断利润。”王雪华说，“尽管中国的下游产业或消费者因为倾销能购买到‘低价’的商品而暂时受益，但最终却要为此付出沉重的代价，这也正是倾销危害隱蔽性之所在。”他分析说，反倾销不等于反对进口。反倾销针对的是以倾销这种不公平的贸易方式进口的产品，并不会对公平、正当的进口造成任何限制和障碍。反倾销措施的採取，目的是要使受倾销损害的国內产业得到公平竞爭和发展的机会和时间，在公平竞爭的条件下，进一步加强自身实力，根据下游消费企业的不同需要为其真正提供价廉物美的产品。

商务部有关人士指出，反倾销措施的运用有严格的规则和纪律约束，中国调查机关一直努力避免反倾销措施在实践中的不当使用，防止措施的实施背离反倾销规则的宗旨和原则。实施反倾销措施，应真正体现其抑制不公平竞爭、维护公平贸易秩序的贸易救济实质。

裁决程序

申请和立案即由申请人向主管机关（对外贸易经济合作部）提出书面反倾销申请。

反倾销调查压力是指进口产品的相同或者类似产品的国內生产者或者有关组织。申请人产量不低于全国总产量的25%，条件是没有反对者，如有反对者，另外必须有其产量大于反对者产量的生产者表示支持。这是我国《反倾销和反补贴条例》和WTO关于申请人的规定。

我国《反倾销和反补贴条例》还规定，在特殊情况下，反倾销的主管机关对外贸易经济合作部如有充分证据认为存在倾销和损害以及二者之间有因果关係的，经国家经济贸易委员会后，可以自行立案调查。但这种情况在实践中很少出现。

申请人经过收集资料，能基本得出国外产品在中国境內可能以低于其在出口国本国正常价 值时，就可委托律师做出反倾销的书面申请书，提交对外贸易经济合作部，请求立案。委托律师来完成这项工作，是因为申请书的制作需要较高的法律技术和经济技术要求。大致来说，申请书主要包括证明倾销和损害两个部分，这两个部分不是截然分开的，他们在逻辑上相互关联，在行文上紧密衔接。

1、确定相似产品。申请人需要列明进口产品的名称、种类、在关税税则中的序號以及国內相同或者类似产品的名称和种类，并且对产品性能、特征、工艺过程、用途进行描述，初步证明国內提出申请产业的产品与被控产品为相同或相似产品。

2、定倾销和计算倾销幅度。申请人统计出倾销产品的出口价格、出口数量，并获取和推算其在出口国国內的销价及正常价值，计算倾销幅度。倾销 幅度一般不低于2%，才构成立案的标准。若连倾销都不构成，即便损害再大，申诉也无法成立。即，法律上规定出口价格低于正常价值为倾销。申请人了解到的出口价格及原产地、出口国国內的销价还需做一些费用的扣除，以使这两个价格可在出厂价环节上相比较，其差额变为倾销额。

3、证明损害。损害情况的阐述，重点应放在提起反倾销申诉的前一年时间段中，并用前三年的数据作参照。关于如何才能体现申请人因倾销所受到的损害，目前的实践中通常使用以下几个经济指标：

（1）生产能力。列举这项指标在于指出在国內需求日渐增长的情况下，国內申请厂家生产能力的客观水平，有的甚至有增产扩建的计划或正在进行，且国內装置同国外的生产装置水平差別不大。这些说明都为后面关于产量、销量、开工率等指标的情况打下铺垫，意在证明在产能一定的情况下，产量、销量却萎缩不前，开工不足，生产装置大量闲置，国內申请人处境艰难。目前国內许多产业都存在这种情况。

（2）产量。

（3）销量。这两项指标意在证明在生产能力一定或增长的情况下它们却在下降或增长不大，倾销对国內产业的产销具有压制作用。

（4）进口产品及国內相似产品所佔市场份额及变化情况。市场份额是指企业的销量除以表观消费量所得的比例。表观消费量等于国內企业內销量加进口总量（其中转口贸易数量很小，可忽略不计）。国外产品市场份额逐渐增大，国內相似产品市场份额日益缩小，说明倾销产品正日益侵佔国內产业市场。

（5）利润额。该项数值应为纯利润，即毛利扣除管理费用、財务费用和销售费用后的凈值。这是表征企业盈亏与否的最有利的证据。

（6）利润率。该指标表明企业盈利能力。有时在国內产品因成本提高而价格有所上涨时，利润率却在下降，说明此种情况下企业盈利能力在下降。

（7）价格。价格是很表观地体现一个企业销售情况的尺度，常为加权值，以便更全面、贴切地反映一段时间內产品的销售水平。国內产品价格受倾销产品压制不能达到合理水平，证明倾销对国內产品价格具有压制作用。

（8）此外，还有开工率、库存、职工人数、工资水平等指标，列举这些指标以求全面反映申请人的损害情况。

（9）排除其他可能导致申请人如此境况的原因。比如：管理不善、出口增加等等，用排除法来论证倾销和损害之间的因果关係。我国的两反条例与WTO及许多其他国家的法律规定基本相同，并不要求申请人一定要证明倾销是损害的惟一原因，只要存在因果关係即可。

对外贸易经济合作部收到申请人的书面申请后，对申请书及所附具的证据进行审查，经商国家经济贸易委员会后，决定立案调查或者不立案。

外经贸部主要依据申请人提交的书面材料，审查倾销部分是否构成，以及倾销幅度是否足以构成立案，即我们所说的不低于2%。而经贸委则负责审查损害部分的成立与否。最后是否立案，由外经贸部与经贸委达成共识，外经贸部予以公告，并通知申请人、已知的出口经营者和进口经营者等利害关係方。

反倾销的立案与裁定

一经立案，反倾销调查程序就开始启动。外经贸部会同海关总署对倾销及倾销幅度进行调查；经贸委会同国务院的有关部门对损害及损害程度做调查。利害关係方应当如实反映情况，按有关部门的要求，提供有关资料。利害关係方不如实反映情况、提供有关资料的，或者以其他方式阻碍调查的，对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会可以根据现有材料做出裁定。对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会应当允许申请人和利害关係方查阅本案的资料。但是，属于保密的除外。

期限

自立案调查决定公告之日起至最终裁定公告之日止为12个月，特殊情况下可以延长至18个月。如果在此期间，申请人撤回申请；初裁不存在倾销、损害；终裁不存在倾销、损害；以及倾销幅度或者倾销产品的进口量可以忽略不计的，可终止反倾销调查，由外经贸部予以公佈。

价格承诺可以发生在反倾销立案后至终裁前的任何时间里。在调查期间，出口商或出口国政府可以提出价格承诺，与申请人及政府进行协商，以高于倾销幅度的价格销售其被控产品，以消除倾销对国內产业造成的损害。如达成价格承诺，对外贸易经济合作部经商国家经济贸易委员会后，可以决定终止反倾销调查，并予公告。如果倾销产品的出口经营者或者出口国政府不履行承诺或者撤回承诺的，对外贸易经济合作部经商国家经济贸易委员会后，可以决定恢復反倾销调查。

初步裁定

对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会根据调查结果分別做出初步裁定，并由对外贸易经济合作部予以公告。如果初裁为肯定性结论，即倾销成立并由此对国內产业造成损害的，可以採取临时反倾销措施，反倾销调查继续进行。如果初裁为否定性结论的，即不存在倾销和损害的，反倾销调查即告终止。

初步裁定倾销成立，并由此对国內产业造成损害的，可以採取下列临时反倾销措施：按照规定程序征收反倾销税；要求提供现金保证金或其他形式的担保。这些都应当与初裁的倾销幅度相適应。其中，征收临时反倾销税，由对外贸易经济合作部提出建议，与国务院关税税则委员会决定，外经贸部公佈，海关执行。要求提供现金保证金或者其他形式担保，由对外贸易经济合作部决定。

临时反倾销税的期限，自公告之日起为4个月；通有特殊情形，可延长至9个月。初裁之后，应利害关係方的申请，还可能有听证程序，实际上，整个反倾销过程中，都可以提出听证的申请。对应诉方来说，听证会具有重要作用，因为它可以在主管当局面前陈述事实和理由，抗辩申诉人的指控。对申请方来说也是一样的，它可以把握这次机会，陈述自己的观点及证据，爭取比较有利的结果。

最终裁定初裁倾销和损害成立的，应当依照前款规定对倾销及倾销幅度、损害及损害类型及程度作进一步调查，由外经贸部和经贸委分別做出终裁，并由外经贸部公告。如果终裁不存在倾销和损害，则终止反倾销调查；如果存在，则按规定程序征收反倾销税。终裁确定的反倾销税低于临时反倾销税的，多征的部分应当予以退还；如果高于临时反倾销税，少征的部分不再补征。这就是通常所说的“多退少不补”。决定不征收反销税的，征收的临时反倾销税、收取的现金保证金或者其他形式担保予以退还。

遇有下列两种情形，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议，可以决定对临时反倾销措施决定公告之日前90天內进口的倾销产品追溯征收反倾销税。

1、倾销产品有对国內产业造成损害的倾销歷史，或者倾销产品的进口经营者知道或者应当知道该产品的出口经营者在倾销产品，并且倾销对国內产业將造成损害的。

2、倾销产品在短期內大量进口并对国內产业已经造成损害的。

行政復审

征收反倾销税和价格承诺的期限为5年，这是全世界的普遍做法。在欧盟被称为“日落条款”。在这5年的时间里，对外贸易经济合作部经商国家经济贸易委员会后，可以自行或者应利害关係方的请求对征收反倾销税的决定进行復审，并自復审开始之日起12个月內向国务院关税税则委员会提出对征收反倾销税的决定做出修改、取消或者保留的建议，由国务院关税税则委员会做出復审决定，并由外经贸部公告。这是终裁后的復审程序。

按照WTO协议的规定，调查机关採取反倾销措施必须充分证明三个条件：进口产品存在倾销；国內产业存在损害；倾销和国內产业损害之间存在因果关係。

美国对中国产硅砖发起反倾销调查

2012年12月6日，美国商务部宣佈，对从中国进口的硅砖产品发起反倾销调查。

美国商务部说，发起这项调查是应犹他州耐火材料公司的请求。后者声称中国输美的此类产品存在倾销行为，幅度为118．47%至290．12%。调查涉及的产品为二氧化硅含量在90%以上的硅砖产品。

根据美方程序，美国国际贸易委员会定于12月31日左右对该调查作出初裁，如果该机构认定从中国进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部將继续实施反倾销调查，并定于2013年4月份作出初裁。

硅砖是酸性耐火材料，主要用于炼焦炉、炼铁热风炉及玻璃熔窑等。美国商务部的数据显示，2011年美国从中国进口的硅砖产品总价值约为4320万美元。

这是美国对中国发起的最新一起贸易救济行动。2012年美国连续对中国产品发起“双反”和“337调查”，频率相当罕见，贸易保护主义明显升温。中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。

商务部决定自2017年10月16日起对原产于美国和日本的进口氢碘酸进行反倾销立案调查，倾销调查期为2016年7月1日至2017年6月30日，产业损害调查期为2015年1月1日至2017年6月30日。

本次调查自2017年10月16日起开始，通常应在2018年10月16日前结束调查，特殊情况下可延长至2019年4月16日。

【华发网根据中通社、百度百科採编】