PPP这种模式能不能够落地在小镇

郑瑟

　　2011年新干线将贯通整个九州，于是熊本县政府便看准这个千载难逢的机会。为了吸引更多的人在熊本下车旅行，熊本县在2010年创作了酷萌的熊本熊作为本地区的标志。

　　2010年“熊本熊失踪事件”、2013年“熊本熊丢了红脸蛋”、2014年“熊本熊亮相红白歌会”、在脸书和推特上与关注它的人积极互动等一系列营销推广活动，熊本熊成了熊本县的代言。

　　为了更好地推广和宣传熊本县的形象，熊本县政府在从熊本熊创立之初便实施“免收版权费”，只需向熊本县政府提出使用申请，得到批准后即可免费使用熊本熊形象。第一年吸引了超过3600家企业申请合作，第二年又增加了5400家，产品涉及衣食住行游购娱等整个产业链，仅在2013年，就有1.6393万件商品使用了它的形象。

　　就是在熊本熊这个超级“IP”横空出世的5年内，熊本县旅游发展的经络就被打通了，旅游人数增长了近20%，并且势头持续向好。我国人民可以拒吃疑似福岛海鲜，但却无法拒绝这只蠢萌熊带来的喜感。

　　自去年7月住建部、发改委等部门提出加快发展特色小镇以来，各地正通过投资、补贴、奖励等方式大举兴建特色小镇。一些地方不顾实际，赶时髦重金打造特色小镇，只注重“名”，一哄而上、你争我抢一顶“帽子”、一个“头衔”，机械式地“复制”，在产业根植性都没有的情况下就建设特色小镇，必将造成人力、财力的巨大浪费。

　　特色小镇如果没有理念内容(IP)的植入，难有“特色”，就只是钢筋水泥的混合体而已，也无法避免同质化竞争的厄运。因此今后一段时间里，中国的文旅产业项目都将顺应大势，进行内容(IP)上的角力与竞争。

　　特色小镇的IP代表着个性和稀缺，是特色小镇独特属性的标签，是简单鲜明有特色的元素和符号。一个成功的IP，必然具有独特的核心吸引力及主题，与其他同类IP能形成鲜明的区隔，与自身产业特色完美契合，对市场能够形成一定的激活效用，并有利于塑造品牌知名度，提升产业引入能力和粉丝级黏性

　　"在特色小镇建设过程中，要想在不增税、不增债的前提下扩大公共服务供给，PPP模式可谓是必然选择。"在2018中国特色小镇博览会新型城镇化与国计民生论坛上，国研智库博士后研究员欧纯智就"特色小镇与PPP治理"话题发表了主旨演讲。

　　特色小镇的建设离不开公共服务的供给。欧纯智认为，"PPP模式可以协助政府来完成公共服务供给，实现公共利益，辅助政府完成公共责任，且在一定程度上有利于提高公共部门的管理效率，未来PPP模式一定会成为特色小镇建设的重要工具。"

　　PPP模式优势明显，但同时也存在一些争议。欧纯智指出，"PPP模式的运行周期较长，往往会限制政府部门的工作安排，导致政府部门的工作缺乏灵活性。此外PPP模式中社会资本的回报收益可能会出现无法兑现的情况，此时便需要政府部门进行引导。"

　　她进一步强调，"PPP模式当中的伙伴关系应该是民主的，但是如果过于强调民主，可能会陷入民主的狂欢，且如果完全由政府主导提供公共服务，还容易出现民意裹挟公共政策、供给无序的现象。"

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　　中国财政科学研究院PPP研究所理事会副理事长兼所长彭程认为，在特色小镇的投资建设治理过程中可以引入PPP模式，因为PPP模式与特色小镇在四个方面是高度契合的。

　　第一，PPP模式和特色小镇都致力于公共产品的合作。特色小镇中有一部分是私人产品，但很大一部分是公共产品，也有一部分属于私人和公共之间。一个企业的投资实际上至少有30-40%是用于周边的环境和相关生产的准备和生活的准备，如果用PPP的模式，政府用有限的财政资金撬动社会其他的资本，然后把公共产品解决，这样企业只投入一定量的资金解决场内生产就可以了，相当于用更少的钱干更多的事。

　　第二，特色小镇属于重大投资，动辄几十亿，由一个一般性企业在一个区域内整合投资在实际操作过程中可能有难度。政府先把基础设施、把相关的配套设施管好，然后企业拎包入驻，这样更好。

　　第三，特色小镇的投资尤其是产业投资具有长期性。未来收益可观，但在前期投资阶段，中期培育阶段，现金流有可能比较难看。“很多企业不是说未来不美好，明天阳光灿烂，它在眼见没了，所以利用PPP模式把社会的、把政府的和各个组织方式和体制形态的一些要素整合起来，共同帮助产业发展，也有合理性和生命力”，彭程表示。

　　另外，PPP模式不仅仅是一种投融资方式，在宏观上又是一种现代化的治理方式，对特色小镇长远的科学发展非常有好处。

　　“当然，还要因地制宜，因项施策，投资人自身可以解决投资的项目，没有必要非用PPP，没有必要浪费公共的财力和资源，这个东西不一定要千篇一律，也不一定为了搞PPP而搞PPP”，彭程表示。

　　此外，他也强调，在运用PPP模式时，必须做到“规范”。

　　全联房地产商会特色小镇分会首届年会在北京召开。会上皖江基业股份有限公司执行总裁裴少磊先生做了以下分享：

　　像PPP的这种模式能不能够落地在小镇?它到底具备什么样的能力，需要具备什么样的能力?

　　裴少磊：特色小镇现在建设主要是三种力量，政府主导型的，以张总为代表的开发商为代表的市场自主开发投资行为，我们就是第三种PPP模式与政企合作模式做小镇开发。我们有PPP模式产业园和产业小镇是17个项目，合肥VR小镇是我们成功落地第一个特色小镇的第一个项目，合肥市的肥东县，最占地面积108亩，总投资规模40亿，里面涉及到产业载体建设，相关小镇配套开发综合性的项目。为什么PPP是未来特色小镇领域最好的模式呢?有几点，第一点国家政策的一个引导和现在监管的导向。

　　第二个融资角度来讲有几个优势，PPP项目是少有能够拿到时间长、成本低的钱，PPP项目银行贷款好一点运作的企业基准利率上浮15左右，今年前有紧张趋势上浮30，2018年的项目。比其他的融资工具，这也是一种很优惠的融资手段。

　　第二PPP融资有通用性，张总讲他拿到30亿的开发，中粮央企品牌有很大背书，对中小型民营企业来讲不知道这钱怎么办，PPP是很好模式设计情况下通用设计。PPP项目本身是项目、不是公司融资行为，为什么成立SPV公司，用SPV作为项目融资主体，是项目融资行为。只要涉及到里面的增信措施和还款来源的保证，PPP项目有通用性。

　　第三PPP项目融资优势，它的基础信贷，做资产要有担保有偿资产，资产属性很好。毕竟是政企合作，除了你公司自身的信用之外，可以借用政府的信用，实力强的地方政府，我们是合资公司共同出资人，是合资股东。PPP项目政府付费，纳入财政规划里面付费类这块预期收益权是银行现在很认的一块基础性信贷资产。依托它你再叠加你企业的信用的增信手段或者叠加政府的增信手段，很容易完成整个项目融资基础信贷的资产包。

　　最后一个PPP项目有金融的延展性特别好，PPP项目周期长，动辄十几二十年，这个过程当中收益相当稳定，资产现金流稳定性特别长，稳定现金流之后你的资产很容易做资产证券化，你的退出通道比较顺畅。

　　最后就是PPP模式很好解决产业小镇投资方和政府博弈的难点，第一政府角度而言，土地资源价值高，很担心小镇意化为房地产。土地资源价值低，找不到项目。土地资源价值好我拿到这个项目，拿到项目之后内不能保证拿到土地。第三我前面做了很多产业的内容，政府出现政策风险、换届风险之后，能不能通过其他方式拿到。第四差一点的位置。可以把政府和企业捆绑在一起，把投资风险做一个很好的分担。PPP模式是最佳的一种方案。

　　从实操层面PPP模式落地产业小镇核心重点是什么?

　　裴少磊：有几个能力，第一PPP项目的运作能力，PPP是流程很长，合法合规性手续非常多的操作模式。整个环节合法合规性文件准备和商务谈判包括和金融机构洽谈对接融资方案设计，包括产业资源整合，运营方能力导入完整PPP运作能力是比较重要。第二点PPP首先是一种融资工具，在金融设计上很重要，尤其是它衍生出来在交易结构，核心体现在PPP方案的交易结构设计，使用付费比例，和政府的权责利边界如何划分。做特色小镇有主导产业，产业小镇是方向，产业你作为一个PPP项目完整的社会资本投资方，你怎么去整合相关领域的产业资源，把他们嫁接进来，把他们放到PPP项目合作框架范围内，也是很重要一点能力。

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