当前我国粮食形势出现明显阶段性变化

郑瑟

　　据国家粮食局网站消息，粮食局日前印发《2018年粮食流通工作要点》。《要点》指出，加强市场粮源组织和跨区域调运，有效发挥粮食储备吞吐调节作用，做好重点地区、重要时段、重大节日的市场供应，确保粮油市场平稳有序;加大粮食加工转化力度，扩大生物燃料乙醇生产消费，努力拓宽消化渠道;加大监督检查力度，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

　　《要点》指出，积极稳妥推进粮食收储制度改革。积极推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变，建立优粮优价的市场运行机制，引导农民积极对接市场需求，主动调整种植结构，增加适销对路的优质粮食种植规模，实现种好粮、卖好价。

　　认真落实小麦、稻谷最低收购价政策，加强市场监测，完善细化工作方案，防止发生大范围农民“卖粮难”。着力强化市场监管，规范收购秩序，严厉查处“打白条”、压级压价等坑农害农行为，保护好农民利益和种粮积极性。

　　《要点》提出，加大库存粮食特别是稻谷消化力度，加大粮食加工转化力度，扩大生物燃料乙醇生产消费，努力拓宽消化渠道。加大监督检查力度，严防“转圈粮”“出库难”，确保粮食流向和用途符合国家规定，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

　　加强市场粮源组织和跨区域调运，有效发挥粮食储备吞吐调节作用，做好重点地区、重要时段、重大节日的市场供应，确保粮油市场平稳有序。

　　强化粮食监管力量，加快构建监管长效体制机制。严肃查处涉粮案件，依法严惩违法违规行为。充分发挥12325全国粮食流通监管热线作用，进一步拓宽社会监督渠道。

　　《要点》指出，加强改进粮食安全省长责任制考核。认真履行粮食安全省长责任制考核工作组办公室职责，严格组织2017年度考核。

　　加大工作力度，争取将粮食安全保障法列入十三届全国人大五年立法规划一类项目，并积极配合有关部门开展立法相关工作。

　　此外，《要点》还提出积极实施“科技兴粮”、大力实施“人才兴粮”、加快建设国家粮食电子交易平台体系等多项措施。

　　中储粮总公司对中央储备粮实行垂直管理，确保中央储备粮数量真实、质量良好。为了确保中央储备粮常储常新，中储粮每年将对30%左右的中央储备粮进行轮换。“自主经营、自负盈亏的企业化市场化运作模式，是中储粮大力投入提高储粮科学技术水平的一个内在动力。”中储粮有关负责人说，中储粮通过不断提高粮食科技管理水平，做到降本、降损、降风险，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　粮食是有生命的，粮食储存周期一般为2年至3年或者3年至5年，储存周期损耗最大的是水分流失。通过科技手段改造的粮仓，可以有效降低管理成本和储存成本，减缓水分流失速度，控制粮食损耗，从而创造粮食储存的经济效益。实际结果显示，通过科技储粮技术改造的仓房可以有效降低人工成本30%，能耗降低40%左右。初步测算，中央储备粮综合损耗率全面控制在1%以内，一个保管季节约的粮食相当于300万亩良田一个季节的产量，有效发挥了保管环节“无形良田”的作用。

　　通过提高智能化管理水平，可以有效降低粮食收购、储存环节的风险。中储粮通过全面推广应用政策性粮食收购“一卡通”系统，对粮食收购从入门登记、扦样检验、毛重检斤、皮重检斤、收购结算、资金统一支付等环节实行全过程在线监控，从源头上杜绝了“人情粮”“打白条”等问题。通过智能化粮库在线监控系统，能够及时掌握全国任何一个粮库的粮食静态储存情况以及粮食动态出入库情况，防范丢粮、坏粮风险。

　　同时，中储粮运用互联网技术建立起来的这套智能化粮库系统，实现了人、财、物等信息汇聚，从而形成储粮大数据，可以掌握东北高寒地区和南方高湿地区等不同区域粮温、水分的变化数据，掌握成千上万农户交售粮食的数量、品种、品质、价格等数据。这些储粮大数据不仅为中储粮提高仓储管理水平提供重要支撑，也为我国粮食仓储行业科学化管理提供了重要参考。

　　当前我国粮食形势出现明显阶段性变化，已经由总量不足转变为结构性矛盾。粮食生产连年丰收、流通能力显著提升，但是粮食高库存、供需结构的不匹配对粮食行业改革发展提出了新的严峻挑战。

　　确保不发生大面积“卖粮难”，挫伤农民种粮积极性，是保障国家粮食安全的重要底线之一。要按照完善小麦、稻谷最低收购价政策的要求，抓好政策落实。强化玉米等市场化收购的监督检查，积极引导多元主体入市收购，坚决打击任何形式的坑农、害农行为。针对多元市场主体收购资金不足的问题，要建立市场化收购资金保障机制，探索形成市场化收购资金保障的长效机制。要加强产销衔接，建立形式多样、长期稳定的粮食产销合作关系，促进区域间粮食供求平衡。针对北粮南运中存在的运力不足问题，国家粮食局与铁路总公司等单位建立了玉米运输协调机制，统筹运力安排，起到了很好的作用。要落实粮食安全省长责任制，推动粮食安全省长责任制各项目标任务落到实处。要构建全国粮食电子交易平台，实现31个省级交易中心全覆盖及平台联网，并积极向市县延伸，采取有效措施引导产区、种粮农民、新型经营主体网上卖粮，引导销区、用粮企业网上买粮。

　　目前库存粮食规模之大，前所未有。必须树立红线意识，强化库存安全监督检查，确保储粮安全。大力推进“粮安工程”建设，集中力量再用3年左右的时间，基本完成中央和地方两级储备管理的现代化，大力发展绿色储粮、生态储粮。要着力提高行业信息化水平，积极实施“互联网+粮食”，推进粮库智能化、管理数字化、调控信息化、交易网络化。

　　确保质量安全，让老百姓吃得安全、吃得放心，不出现大的粮食质量安全风险，是粮食工作的一条重要底线。要全面完善粮食质量安全检测体系，加强对粮食流通各环节的质量安全监管，严防不符合食品安全标准库存粮食流入口粮市场。要建设广覆盖的粮食质量检验检测网。据了解，从今年开始，在人口大县(市)、产粮大县建立粮食质量检验检测机构，完善检验检测功能，开展第三方检验检测。到2020年，新建1000个以上市县级粮食质量检验检测机构，基本实现全覆盖。要探索建立“优质优价”的粮食流通机制，开展“优质优价”试点。

　　目前粮食生产布局日益向北方核心产区集中，粮食跨区域流通和平衡的压力越来越大。要加强市场监测和跨区域调运，坚决防止出现局部供应紧张和价格大幅上涨，确保粮食供应不断档脱销。要完善粮情监测预警系统，健全涵盖国家、省、市、县4级监测预警体系，利用大数据、云计算等技术，全面准确掌握市场行情;要建立预测预警数据模型和粮食安全决策支持系统，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题并提出相应的政策建议。要进一步健全应急供应机制，完善应急供应网络，落实成品粮油储备，充分做好粮油应急准备工作。政策性收储大量减少后，要强化国家对中央与地方两级储备的统筹调度。支持省会以上城市及城市人口规模较大的地级市，增强成品粮储备平抑市场、救灾应急等供应保障能力，支持对低温库进行改造。

　　在浙江省粮食局直属粮食储备库，一种与众不同的粮仓引人关注。这个粮仓的房顶上安装了太阳能光伏板，采用横向通风的新技术，并安装了基于云技术的粮情监测系统和智能控温除虫系统，这四项新技术的运用可让粮食一个周期的损耗从原来的0.7%左右下降到0.2%左右，仅单仓就能节粮18吨。

　　而这样的粮仓正在各地加速建设中，其中的科技含量也正在节粮减损中发挥出来。

　　在中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员蒋和平看来，节粮减损，科技先行，要发展可持续农业来应对全球性气候变化，努力减少气候变化的不利影响，推动构建能够适应气候变化不利影响的、稳定的、可持续发展的粮食供应保障系统。

　　“这就要求，将节粮减损与稳粮增收一视同仁，把强化制度体系建设上升到法律层面，加大节粮减损的投入和条件建设力度，加强节粮减损技术研发和推广使用。”蒋和平说。

　　国家粮食局有关负责人表示，为了更好地应对气候变化，今后将加大粮食产后领域科技研发推广力度，增强节粮减损智力支持。比如，加强新型粮仓、绿色储粮技术设备、先进物流技术和装备、加工转化技术、粮食综合利用等技术的研发，加快推广运用粮情监测、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却“四合一”储粮新技术，以及粮食储运监管物联网等关键技术。一系列新技术的推广实施，将有效提高应对气候变化的水平，减少坏粮隐患。

　　根据 海关总署网站 、光明日报、经济日报等採编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】