中国将进一步为其他国家的扶贫工作传经送宝

郑瑟

　　记者近日从国务院扶贫办获悉，党的十八大以来，我国创造了减贫史上的最好成绩，5年累计减贫6853万人，消除绝对贫困人口2/3以上，年均减少1300万以上，贫困发生率从2012年的10.2%下降至3.1%，我国脱贫攻坚取得了决定性进展。

　　“决定性进展，意味着脱贫攻坚战态势已定，大局在握。”国务院扶贫办主任刘永富说，实践证明，党中央关于脱贫攻坚的决策部署是完全正确的，精准扶贫精准脱贫的基本方略是完全正确的，脱贫攻坚的顶层设计和政策举措是完全正确的，解决了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等一系列问题。

　　脱贫攻坚之所以能够取得决定性进展，关键在于发挥了党领导下的制度优势。刘永富说，扶贫工作坚持“中央统筹省负总责市县抓落实”的体制机制，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，层层立下军令状，级级传导压力，建立各负其责，合力攻坚的责任体系。形成“五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚”的局面，为脱贫攻坚提供了坚强的政治保障。

　　今后三年，还有3000万左右贫困人口要脱贫，有8万个左右贫困村要出列，有600多个贫困县要摘帽。当前脱贫攻坚的重点和难点在于深度贫困地区，特别是“三区三州”基础条件薄弱，致贫原因复杂，脱贫难度更大。

　　建档立卡数据显示，目前贫困人口超过300万的还有5个省区，贫困发生率超过18%的贫困县有229个，超过20%的贫困村有2.98万个。2018年还将减贫1000万人以上，还将有约100个贫困县宣布脱贫摘帽。

　　“从目前进展看，总体上完成任务问题不大。现在，就是要由‘打赢’向‘打好’转变。‘打好’体现在从关注脱贫速度转向提升脱贫质量。”国务院扶贫办主任刘永富说，国家层面将在保持政策连续性、稳定性的同时，进一步深化脱贫攻坚新举措，拿出更多让贫困群众得实惠的实招硬招。

　　美国比尔和梅琳达·盖茨基金会(简称“基金会”)主席比尔·盖茨及其妻子梅琳达·盖茨13日发布了2018年度公开信,表示虽然全球负面新闻不断,但依然看到了世界的巨大进步。举例来说,自1990年以来,全球每年的儿童死亡人数已经减半,而且在过去短短20年时间里,全球极端贫困人口数量也下降了近一半。

　　这是盖茨夫妇发布的第10封年度公开信,他们在信中回应了常被问到的10个难题,涉及特朗普政策对基金会工作的影响、对抗气候变化、教育投入以及与大企业合作等。

　　比尔·盖茨在信中表示,卫生与农业领域的技术革新曾让世界最富裕地区人民的生活得到改善,贫困人口也应受益于此。基金会鼓励企业投入专业资源用在解决贫困人口所面临的问题上,同时不让他们因此而亏钱。

　　在中国媒体交流会上,比尔·盖茨在接受人民日报记者电话采访时高度评价中国的减贫成就,称早在基金会参与之前,中国就在扶贫工作上取得了非常好的成绩。基金会希望能够帮助中国实现消除极端贫困的宏伟目标。比尔·盖茨表示,基金会对于健康问题的了解,以及在数字金融等方面的一些专长能够帮助中国更好地开展扶贫工作。他表示,“就我所知,中国的目标不仅仅是消除极端贫困,而且要实现更加广义的平等,所以需要考虑把健康、居住条件、食品等所有问题综合考虑进去,并开发适当的模式。中国的成功减贫也将为其他国家和政府提供有益的借鉴。中国对实现平等作出了坚定的承诺,成为政府开展所有工作的基石,并蕴藏着巨大的发展机会”。

　　比尔·盖茨还看好人工智能在未来减贫中所发挥的作用,他认为人工智能能够提高生产率,降低产品生产和服务提供过程中的人力投入,这样能够释放出劳动力去帮助老年人或者残障人士等弱势群体,缩小阶层差距。如果发展得足够好,我们甚至可以缩短每周的工作天数,或者让人们提前退休。所以当生产率提高时,如果政府能够以明智的方法确保人人平等地从中受益,在过程中创造出新的机会,那它就是一件好事。

　　谈及特朗普政府的政策是否对盖茨基金会的工作产生影响时,比尔·盖茨表示,特朗普总统与其政策问题出现的频率比这封信中其他问题加在一起还要高。本届政府的政策对基金会在很多领域的工作都有影响。最具体的例子就是对外援助。特朗普总统提出大幅削减对外援助,所幸国会已经着手准备将这笔钱放回预算。 比尔·盖茨表示,广义层面上来看,美国优先的世界观使他担心,就算仅仅以对美国人民的裨益来衡量政府的所作所为,参与全球事务依然是明智的投资。

　　比尔和梅琳达·盖茨基金会每年在美国本土投入约5亿美元,用于援助发展中国家约40亿美元。

　　改革开放以来，中国贫困人口大幅度减少。世界银行的数据显示，中国的贫困发生率从1981年的88.3%降至2013年的1.9%。如果把中国排除在外，联合国千年发展目标里最为重要的减贫指标就无法实现。据中国国际扶贫中心的推算，中国对全世界减贫的贡献率高达70%，而众人皆知的中国增长奇迹，对全球经济增长的贡献率为20%至30%，某种程度上看，中国的减贫成就比中国的经济增长更为神奇。

　　人们往往把中国减贫的巨大成功归结于过去30多年快速的经济增长，也就是人们通常所说的水涨船高。这种说法不无道理，因为没有增长，就几乎不可能使贫困指标下降。但增长仅仅是减贫的必要条件，而非充分条件。不少国家在经历增长的同时，贫困并没有得到改善，甚至有可能上升。这里的关键在于穷人是否从增长中得益，也就是所谓的增长的普惠性问题。显然，中国减贫成功的秘诀需要从普惠性的角度去寻找。

　　中国经济增长的普惠性至少与以下几个因素有关。第一，政府强有力的支持。在中央政府层面，成立了国务院扶贫开发领导小组，并且每级政府都有相应的扶贫办公室，专门帮助支持贫困地区、贫困家庭和贫困人口。尽管关于政府在经济发展中的作用众说纷纭，不少经济学家认为市场能够解决资源分配问题，但一个被越来越多人接受的观点是，市场无法解决收入分配问题，更无法解决社会全面发展的问题。而贫困恰恰是收入分配问题的核心，本来就需要由政府来参与解决。

　　第二，积极推动工业化和城镇化。用专业术语讲，保证普惠性等价于控制贫富差距，而在所有发展中国家，贫富差距的最大组成成分就是城乡差距。这样一来，在欠发达国家积极有序推进城镇化便成为解决贫富差距的重要出路。这是因为欠发达国家的财力有限，同时贫困人口占据很大比重，非贫困人口的收入水平也不高，所以基于“劫富济贫”的财政转移来应对贫困问题根本没有可行性。在这种情况下，减贫的一个重要方法就是让农村人口进城，与城市人口一起分享增长红利。目前在中国的城镇存在不少于2.7亿的农民工，他们支撑起大量农村人口的收入。如果没有工业化，没有城镇化，中国的贫困问题即便在今天仍将非常严重。现在，中国还绘制了乡村振兴战略蓝图，城乡融合发展将进一步为减贫事业创造条件、夯实基础。

　　第三，充分重视基础设施建设。“要致富，先修路。”中国这句口头禅，折射了中国在其经济发展过程中对基础设施的重视。事实上，中国在道路、通信、电力，饮水等方面投入巨大。基础设施的作用是方方面面的，最为主要的是减少交易成本和促进市场整合，这无疑推动了城乡综合发展，使农村能够从发展中受益。在很大程度上，公共基础设施可以被当作公共产品，而道路、电力、饮水和通信等公共产品能帮助有效降低贫富差距，即改善普惠性。

　　上述中国减贫经验在其他国家也具有相当的可复制性，关键在于相关中央政府的扶贫意愿、决心和力度。中国全方位扶贫、全社会扶贫的经验是其对全球减贫议程的一大贡献。展望未来，随着亚洲基础设施投资银行业务的扩展、“一带一路”倡议的实施和中国国际扶贫中心的努力，中国将进一步为其他国家的扶贫工作传经送宝，帮助发展中国家强化基础设施建设、推进工业化，为国际扶贫事业作出更大贡献。

　　“世界上很多国家都对解决贫困问题一筹莫展，但中国在解决贫困问题上取得的显著成效，在世界上首屈一指，令人赞叹。”比利时联邦议会比中友好小组主席克里斯蒂安·维耶纳在接受本报记者采访时表示，过去5年她多次访问中国，接触到不少摆脱贫困的家庭，留下了深刻的印象。“如果政府不是真下大力气解决贫困问题，是不可能取得这样的成就的。在精准扶贫政策的推动下，贫困家庭不仅很快摆脱了贫困，而且有了可持续发展的路子。中国这种优质高效的减贫之路值得其他国家学习和借鉴。”

　　美国著名未来学家、畅销书作家约翰·奈斯比特对本报记者表示，减贫意味着让人们获得“工具”，使他们能够积极地创造自己的生活，意味着父母可以把孩子送到更好的学校，提高他们的社会适应能力。“可以把减贫看成是一块投向水中的石头，以小圆圈开始，然后荡出更大的圆圈。从全球背景来看，中国减贫的努力对寻求摆脱贫困的新兴经济体具有巨大价值。”

　　“很多国家为解决贫困问题出台了很多举措，做了很多事情，但成效不佳。中国注重让贫困人口在摆脱物质贫困的同时，摆脱意识贫困，调动贫困民众积极性，这是难能可贵的。”印度夏马尔大学教授卡玛奇亚对本报记者表示。

　　法国著名经济学家米歇尔·阿列塔指出，改革开放40年来，脱贫一直是中国政府工作的重心之一。改革开放初期，中国在农村推行的家庭联产承包责任制，激发农业生产活力;伴随着工业化和城镇化的发展，越来越多的农村人口进入城市，增加了收入;近年来，中国政府致力于完善社会保障体系建设，提高最低工资水平，倡导更为高效的投资。“中国的扶贫成功经验值得推广学习。”

　　“中国脱贫攻坚事业是当今人类社会发展的一个显著成就。”巴基斯坦媒体与交流研究所所长瓦力·扎希德在接受本报记者采访时说，中国领导人通过连续性政策和坚决努力推动减贫事业不断发展。“尽管没有一种万能的方法，但中国的每一个城镇和村庄都充分利用现有资源和领导力，在有限时间内有针对性地开展精准扶贫。”

　　菲律宾时政分析人士、《菲律宾星报》评论员李天荣接受本报记者采访时表示，中国政府在消除贫困方面表现出强大的政治决心与政治毅力，为世界减贫事业作出了重大贡献。中国的减贫成就令世人震撼，必将载入史册。

　　坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，这是中国共产党的庄严承诺。到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这在中华民族几千年历史上将是首次整体消除绝对贫困现象，对中华民族、对整个人类都具有重大意义。

　　越南媒体对中国的减贫措施和经验非常关注。越南国家电视台曾专门采访中国云南、四川等脱贫民众的“致富经”，称赞中国减贫事业取得巨大成功。越南梦想广告贸易有限公司总经理胡锡忠对本报记者表示，中国的减贫措施从最初的输血型向造血型、精准帮扶转变，放眼未来、立足长远，非常值得借鉴。

　　“正是中国的成功经验启迪了埃塞俄比亚的快速发展。”埃塞俄比亚总理首席经济顾问尼瓦伊·吉布里阿布对本报记者表示，中国减贫的成功经验在于持续快速的经济增长、创造大量就业、经济增长成果为人民所共享。目前，埃塞俄比亚正在进行“农业导向的工业化发展计划”的第二阶段，着重发展工业，建立了十多座工业园区，大量青年人有了工作，帮助他们的家庭走出贫困。

　　墨西哥专栏作家、中国问题专家阿尔伯特·罗德里格斯指出，中国承诺将实现新的减贫目标，并做出了具体的规划。“每个国家都有其特有的国情和发展道路，中国显然找到了一条适合自己的发展道路，这让中国人民享受到发展成果，也给其他发展中国家带来信心和启示。”

　　美国“全球未来”研究所主席、知名未来学家詹姆斯·坎顿博士对本报记者表示，中国把消灭绝对贫困现象，实现全国繁荣作为目标，本身也是一项成就。未来10年，交通基础设施的改善和互联网的普及将继续减少贫困。教育、就业增长、数字经济，以及支持创新的强劲经济，都对中国的未来至关重要。

　　卡玛奇亚认为，按照中国政府的脱贫路线图，到2020年打赢脱贫攻坚战，这不仅是中国消灭贫穷问题，更是为人类社会作出的巨大贡献，为包括发达国家在内的所有国家做出了榜样，这是中国方案和中国理念对世界的贡献。

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