全面深化改革创新，激发水利发展动力

郑瑟

　　北回归线上，大藤峡，广西境内最大最长的峡谷，山势陡峭，水流湍急。

　　历史总是这样的巧合:1974年，一代伟人毛泽东为这段留着农民起义足迹的峡谷题字;41年后，一支与共和国几乎同龄，曾今因治理长江，获得毛泽东同志题词的施工队伍——世界500强中国电建旗下,具有水电、建筑、市政工程等三项特级资质的企业——中国水电八局，在大藤峡担起建设世纪水利工程、民生工程的重任，攻坚克难，所向无敌,开启了建设现代化绿色水利工程建设之旅。

　　大藤峡水利枢纽工程是国务院确定的172项节水供水重大水利项目的标志性工程，装机160万千瓦，总投资375亿元，被喻为珠江上的“三峡工程”。工程肩负着珠江三角洲防洪安全、粮食安全、供水安全、航运安全、生态安全重任，乃至澳门地区用水的安全，是国家水利部直管的“天字号”工程，广西壮族自治区最大的“民生工程”。中央和国家水利部高度重视。

　　水利部部长陈雷强调“大藤峡工程建设任务艰巨，责任重大，要坚持高标准、高质量、高水平，精心组织，精心管理，精心施工，切实把工程打造成精品工程、阳光工程、廉洁工程。要以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度，扎实做好工程建设各项工作，推动工程早日建成发挥效益，更好支撑流域和地方经济社会发展。”

　　经过激烈的角逐，2015年7月、9月，中国水电八局相继中标大藤峡天然砂石骨料系统工程和左岸厂坝主体工程，合同总金额32.3亿元。其中左岸泄水坝段、厂房土建工程及机电、金属结构安装工程，计划工期53个月。

　　大藤峡工程位于广西壮族自治区境内的黔江主干流上，坝址为典型的喀斯特地貌，溶洞、溶槽、溶隙发育严重。由于地处北回归线上，受热带、亚热带气候的影响，每年高温多雨天气达200余天，洪涝灾害频发。2016年，水利部将其列为首号度汛项目。若不能在2016年4月30日、5月30日前，纵向围堰浇筑到度汛高程，实现度汛目标，整个工程建设将推迟一年，并造成数十亿元的经济损失。

　　承担工程建设中国水电八局，高度重视这一世纪工程、政治工程、民生工程的建设，以积极主动态度，履行建设责任与社会责任，仅设备投入就达4亿多元。他们周密策划，组织最优秀资源和团队攻坚，以超常规的手段进行高强度施工，化解工程建设“四期叠加”的风险。中标48小时后，首批建设者进场。在准备时间不足、没路、没水、没电等困难条件下，16天后实现主体工程开工，20天后完成了大江截流……。

　　一期导流成功与否是整个工程建设成败的关键。围堰分上、下游和纵向围堰，全长2115米，基坑面积相当于120个标准足球场大小。河床平均水位高出基坑20余米，施工犹如“顶着一盆水干活”。而长800多米、近十层楼高，开挖量20万立方米，总浇筑方量40多万立方米的碾压混凝土纵向混凝土围堰施工，却是关键之关键。

　　然而，工程刚开工一个多月，便遇到了200年一遇的冬汛。从2015年11月到同年5月，6个月的时间里，工地遭受了五次超标洪水的袭击，最大流量达到20400立方米/秒，造成洪水两次翻越子围堰，淹没基坑，一次河水击穿河床下的溶洞，基坑涌水，累计影响工期47天。面对严峻的挑战，八局建设者没有退却，在暴雨中，在泥泞中，在烈日炎炎的北回归线上，用智慧和汗水推动工程跨越障碍，挑战许多人认定不可能完成的度汛任务，唱响了一曲感人至深、铿锵有力的抗天壮歌。2015年10月26日，纵向子围堰胜利合龙;同年12月30日，纵向围堰首仓混凝土开盘浇筑。2016年1月1日、15日，生产能力600吨/小时两台大型拌合楼投产，创造了全国同类型拌合楼安装最快速度。同年3月2日，国内最大的天然砂石系统投产，比计划提前了90天。之后，工程持续50天时间内，平均日浇筑混凝土5202立方米，日最高浇筑混凝土6842立方米。2016年4月30日，纵向围堰全线浇筑至35米高程，实现“4.30”度汛目标。5月30日，又全线达到度汛设计高程，达到抵御20年一遇的度汛标准，可抵御39300立方米/秒的洪水，施工进入大规模开挖阶段。国家水利部专门发了表扬信，盛赞“八局以自己的实际行动树立了在我国水利水电建设领域中的良好形象”。

　　2016年8月9日，闸坝主体工程首仓混凝土浇筑。同年11月19日，厂房主体工程首仓混凝土浇筑，标志着工程顺利实现由开挖向混凝土浇筑转序。

　　时隔近一年后，记者再次走进大藤峡左岸工地，无不被工程的建设规模和崛起的速度所震撼。12台门塔机在600余米长的建筑物两旁高高树立，挥动巨臂。一台台满载混凝土的自卸车鱼贯而入基坑，一罐罐混凝土缓缓地升入空中，吊入仓面。工地上弧光闪闪，马达轰鸣，闸墩、厂房、安装间如雨后春笋，在紧张有序的节奏中，不断地变化模样。

　　大藤峡工程是水利工程的“巨无霸，”左岸一期工程有21孔闸坝、一座厂房和一座安装间，混凝土浇筑总量相当于建造十座长江大桥的体量。同时，将创多项全国之最：全国最重、规模最大的钢梁制作安装，全国推力最大平板门制作安装，全国尺寸最大的轴流转浆转轮安装。面对如此重任和挑战，建设者又迈出了新的步伐。

　　在这里，水电八局项目部在发扬水电施工优良传统的同时，坚持开放思维，创新思维，系统思维，通过广泛对标、学习，在“大土木”架构下，把国际业务、轨道交通业务、基础设施业务和城市建设的先进理念与经验，引进到大藤峡工程建设中来，不断推动管理创新、技术创新和标准化、专业化、信息化建设，全力打造安全、优质、高效、节能、环保的现代化的绿色生产线。

　　在这里，水电八局项目部建立了全覆盖的技术创新团队，为了确保工程安全、优质、高效，项目部投入大量的人员、资金，开展了对预应力混凝土管桩、碾压混凝土材料配合比、深层岩溶基础处理的研究，引领工程建设。同时还广泛开展了QC小组活动和群众性技术革新活动，在工程建设的实践中，一些新的专利，新的工艺脱颖而出，金点子、银点子层出不穷，有三项技术工艺相继获得水利部一、二等奖。

　　在这里，水电八局项目部锁定创建大禹奖、鲁班奖、国家优质工程奖目标，秉承“敬业、专业，人品、精品”的质量方针，弘扬工匠精神，确保每一道工序，每一个部位标准化施工，在过程中展示品质，展示新能力、新形象。

　　在这里，水电八局项目部在保证安全、质量、进度、效益的基础上，开始了绿色行动。他们通过科学管理和技术进步，最大限度的节约资源，减少生产用地和施工对环境的影响。他们投入巨资在砂石系统建设了全球最大的污水处理系统。在前方工地，废渣废水合理处置，各种材料整齐堆放，标识标牌明显，还建起了一栋栋员工临时休息室。在辅助生产区域和后方营地，他们植树种草，美化环境，打造出花园式拌和车间、材料加工车间和办公生活营地，为美丽的西山和历史悠久的桂平县增添了一抹新绿。

　　水电八局大藤峡项目这支年轻的团队，在长达两年多的建设中，始终如一，以饱满的激情，不断地超越自我，创造新业绩。

　　在度汛战役中，为了工程建设，干部员工头顶烈日，在摄氏40度左右的工地上拼搏，许多人脸上、臂膀上被灼热的太阳光晒出了一块又一块光斑。为了工程建设，他们在暴雨泥水里拼搏，由于长时间穿着雨靴施工，有的人脚趾都糜烂了。经常有员工中暑、生病，但谁也不愿轻易离开工作岗位。

　　在开挖和混凝土浇筑过程中，建设者科学策划、标准化施工，措施到位，确保开挖和混凝土浇筑无缝衔接，顺利转序，各个节点目标按期实现，创日开挖量10万立方米，月开挖量160万立方米;日混凝土浇筑量7500立方米，月混凝土浇筑量16.9万立方米的好成绩;并持续保持安全、优质、高效的满负荷生产。从2017年1月到10月，混凝土浇筑每月平均保持在7、8万立方米水平。到目前为止，已完成土石方开挖1173立方米，混凝土浇筑123.1万立方米。整个工程完成了50%的工程量。

　　在接受记者采访时，广西大藤峡公司董事长廖志伟深有感触地说：“中国水电八局厂坝项目部，是有活力、干劲足，经验丰富，技术过硬的团队，只要确定了目标，就想方设法地克服困难完成任务。为了确保度汛、开挖、浇筑目标实现，以李战锋为首的厂坝项目部班子和项目团队，想工程之所想，急业主之所急，潜心研究工程特点，细化目标，优化方案，在艰苦环境下，工程得到均衡有序推进。项目部干部率领员工一次次力挽狂澜，保住了工程，不仅夺得了度汛战役的全面胜利，而且开挖、混凝土浇筑进展顺利，在整个大藤峡工地树立了榜样。我对这个团队的工作很满意，也很敬佩。”

　　水利部部长陈雷视察大藤峡水利枢纽工程后多次表扬中国电建在大藤峡创造的业绩。中国电建董事长晏志勇在重要场合多次表扬水电八局。

　　近日，水利部印发《加快推进新时代水利现代化的指导意见》(以下简称《意见》)，围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标和重大任务，研究谋划加快推进新时代水利现代化的新目标新任务新举措。

　　《意见》提出，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向，以全面提升水安全保障能力为目标，以加快完善水利基础设施网络为重点，以大力推进水生态文明建设为着力点，以全面深化改革和推动科技进步为动力，加快构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为全面建成社会主义现代化强国提供有力的水利支撑和保障。

　　《意见》根据党的十九大提出的新时代决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，初步提出从现在到二〇二〇年、从二〇二〇年到二〇三五年、从二〇三五年到本世纪中叶新时代水利现代化的阶段目标。同时，立足当前、着眼长远，突出抓重点、补短板、强弱项、夯基础，从八个方面提出了加快推进新时代水利现代化重要举措，切实把中央治水兴水决策部署落到实处。一是大力实施国家节水行动，加快健全节水制度体系，建立健全节水激励机制，大力推进重点领域节水，加快节水载体建设，全面建设节水型社会。二是加快推进水利基础设施现代化，以重大水利工程和民生水利建设为着力点，完善大中小微相结合的水利工程体系，推动水利设施提质升级，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。三是强化乡村振兴战略水利保障，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力解决好乡村水问题，为农业农村发展提供水利基础保障。四是大力推进水生态文明建设，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加大河湖保护和监管力度，推进河流湖泊休养生息，实施水生态保护和修复重大工程，建设和谐优美的水环境。五是全面深化水利改革，推进水利体制机制创新，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体系。六是提升水利管理现代化水平，强化依法治水管水，创新水利工程管理方式，加强基层水利行业能力建设，加快推进水利管理现代化。七是大力推进水利科技创新，瞄准世界科技前沿，强化水利先进技术和产品研发，加强水利基础研究，加强水利创新人才队伍建设，大幅提高水利科技创新实力。八是全方位推进智慧水利建设，建设全要素动态感知的水利监测体系、高速泛在的水利信息网络、高度集成的水利大数据中心，大幅提升水利信息化、智能化水平。

　　《意见》提出了加快推进新时代水利现代化的保障措施，要求各级水行政主管部门，坚持目标引领，强化组织领导，高位协调推动，加强统筹谋划，创新工作理念、方法和举措，全力推进新时代水利现代化新征程。

　　一是现代水利的内涵和体现。首先是科学的治水思路。社会经济的进步和水利自身的发展，将促进治水思路的逐步完善和成熟，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的步伐将进一步加快。其次是人与自然和谐相处的水利可持续发展方针。水利发展将更加注重人类生活与自然环境的协调统一，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，将成为水利建设的核心指导思想。第三是适应社会经济发展和运用市场理念的水利运行机制。水利工作将更加注重市场经济规律、注重与经济发展相协调，建立水权、水价和水市场体系，将是发挥市场机制作用，加快水利发展的必然要求。第四是各种现代技术的充分运用。科学技术的进步尤其是新技术、新材料、新工艺的不断涌现，将大大加快水利科技事业的发展进程，水利建设、运行、管理等各个环节的科技含量将日益提高。

　　二是水资源与经济社会发展关系的密切性。随着经济的发展，水资源承载力将成为经济社会发展的可能性边界。只有在水资源承载力的边界内，才能合理安排产业发展布局和经济社会发展规模。当然，人类对水资源承载力边界线也不是无能为力，可以通过节约用水和产业结构调整以及跨流域调水，使水资源承载力边界曲线向外扩张，从而减轻水资源承载力对经济社会发展的压力。总之，水资源具有一定的承载能力，水资源对经济社会发展的承受能力是有限的，因此要以水定发展，但如果我们的认识仅仅停留在这个阶段，则是机械唯物主义，而辩证唯物主义则认为，水资源对经济社会的这种限制在一定范围、一定时间、一定程度上是可变的，人们可以通过节水和调水来实现。

　　三是水利建设更加重视社会、经济和环境效益的有机统一。在保障防洪安全、提高灌溉能力的同时，水利工程建设将更加注重经济效益，更加注重环境保护。随着市场经济的发展，水利的可持续发展必须以良好的经济效益作为支撑，水利建设将更加重视投入与产出的关系。同时，水利建设要实现良性发展，必须顺应自然，尊重自然界的客观规律，一切从客观实际出发。水利工程的功能将趋向于多目标化，水利建设过程中将更加注重工程的综合利用效益。

　　四是水资源管理体制和运行机制将进一步发生转变。未来的水资源管理模式更趋科学、更趋复杂和严格，管理方式将是政府宏观调控、民主协商确定、准市场运作、用水户参与管理的模式。在体制方面，将建立起流域的水资源统一管理和区域的城乡水务统一管理相结合的新型模式。水价将成为水资源配置的重要经济杠杆。市场经济的日趋成熟，将使价格杠杆等经济规律在水资源配置中发挥越来越重要的作用，水价将成为优化水资源配置，促进水资源合理开发、利用、节约和保护的重要经济手段。但是由于水资源的垄断性，国家的价格管制将长期存在。

　　五是城市水利将成为工业化、城市化的重要支撑。城市工业的发展，城市化进程的加快，对水利的承载能力和保障作用的要求越来越高，大力发展城市水利将逐步成为水利建设的中心内容之一。

　　六是水利工作将由行政主导型向行政、经济、法律、技术等多种手段共同运用方面转变。当前的水利工作还是典型的行政手段主导型，国家政策、行政命令还是影响水利工作的主要因素。随着经济社会的发展、科学技术的进步以及法制建设的不断完善，水利工作将逐步发展为由行政、经济、法律、技术等多种手段共同运用，客观规律在水利建设中将会发挥更直接的作用。

　　党的十九大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。如何落实好、书写好宏伟蓝图的水利篇章?本报记者专访了水利部部长陈雷。

　　记者：今后一个时期水利工作要把握什么重点?

　　陈雷：在新起点上做好水利工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，贯彻水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，找准主攻方向，统筹谋划今后一个时期水利改革发展。

　　一是全面推动水利高质量发展。牢牢把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大变化，以深化供给侧结构性改革为主线，努力扩大防洪、供水、灌溉、生态等水利公共产品和公共服务供给。

　　二是加快推进美丽中国建设。坚持人与自然和谐共生，充分发挥水资源的基础性、先导性、约束性作用，推进水资源全面节约、高效利用、有效保护和科学管理，加快形成人水和谐的空间格局、产业结构和生产生活方式。

　　三是着力构建民生水利发展格局。始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全面建成小康社会，着力构建城乡统筹、区域协调、普惠共享、保障有力的民生水利发展格局。

　　记者：党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设之首。水利部门将怎样完善水利基础设施网络?

　　陈雷：必须坚持科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设，进一步完善大中小微并举的现代水利基础设施网络。

　　一是健全完善骨干水利设施体系。围绕区域协调发展战略，推进172项节水供水重大水利工程建设，继续抓好大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建设，有序建设一批重点工程，充分发挥骨干工程辐射作用。

　　二是加快防洪减灾薄弱环节建设。按照防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的要求，针对近年来防汛抗洪暴露的突出问题，集中抓好中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系等灾后水利薄弱环节建设，推进重点海堤和抗旱水源小型水库建设，健全完善防汛抗旱减灾综合体系，不断增强水旱灾害综合防御能力。

　　三是着力夯实乡村振兴水利基础。大力发展高效节水灌溉，加快推进灌区节水改造和现代化建设，加强小型农田水利工程提质达标建设，巩固提升农村饮水安全工程建设成果，抓好农村水系河塘综合治理，夯实农业农村现代化基础。大力推进水利精准扶贫，抓好行业扶贫、定点扶贫、片区联系、对口支援和老区建设等水利工作，促进贫困地区如期实现脱贫目标。

　　记者：水利在推进生态文明建设中怎样发挥更大作用?

　　陈雷：水是生态环境的控制性要素，人水和谐共生是人与自然和谐共生的重要标志。必须严守水资源水环境水生态红线，全面加强水资源节约、水环境保护和水生态修复，打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园。

　　一是全面实施国家节水行动。坚持在水资源利用上过紧日子的思想，进一步落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格执行取水许可、用水计划管理等制度，有效抑制不合理的用水需求。加强农业、工业、城市节约用水，积极利用非常规水源。建立健全节水激励约束机制，鼓励节水产业发展，推动用水方式实现根本性转变。

　　二是严格保护河湖生态空间。合理划定河湖生态空间，明确各类水域生态保护红线，严格用途管制措施，加强水域岸线开发利用管理。科学确定重要河湖生态流量，优化水资源配置和水利工程调度，保障生态流量水量下泄，维护河湖健康生命。

　　三是深入开展水环境水生态综合治理。加快落实水污染防治行动计划，严格控制入河湖排污总量，强化水功能区分级分类管理，加大饮用水水源地保护力度。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，扎实推进重点区域水土流失防治、地下水超采区治理和生态清洁小流域建设，积极发展绿色小水电，促进河流湖泊休养生息。

　　记者：党的十九大强调要不断推进国家治理体系和治理能力现代化。水利部门的主要考虑是什么?

　　陈雷：实现水治理体系和治理能力现代化，关键是要全面深化改革创新，激发水利发展动力活力。

　　一是以河长制湖长制为牵引，深化水利改革攻坚。确保如期全面建立河长制湖长制，推动解决河湖管理难题，让河湖面貌和河湖生态环境得到根本改善。统筹推进水利投融资体制机制创新、水价水权水市场建设、水利工程建设管理体制改革等。

　　二是以智慧水利建设为重点，强化水利创新驱动。加快互联网、大数据、人工智能等高新技术与水利工作深度融合，积极发展“智慧水利”，构建流域区域互联互通、信息资源集成共享的国家水利大数据网络。

　　三是以依法治水管水为基础，提升水利管理水平。加快完善水法规体系，全面推进水利综合执法，维护良好水事秩序。严格水利建设市场监管和质量管理，大力推进水利工程建设模式创新、工程标准化管理，确保水利工程长期持续发挥效益。

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