新动能成长超出预期

郑瑟

　　过去一年，中国经济向世界亮出一份稳中向好、好于预期的成绩单。6.9%的GDP增速，是我国经济年度增速自2011年下行以来的首次回升，宏观趋稳、微观向好。

　　在李伟看来，2017年我国经济释放出六方面的积极信号：经济增速稳的态势更加巩固;增长从投资驱动为主开始转向消费驱动为主;企业盈利出现明显改善;风险从不断聚集转向逐步释放;市场预期和企业家信心逐步恢复;世界经济从复苏乏力转向普遍复苏，为我国增长阶段转换创造了有利的外部条件。

　　“展望2018年，我国经济有条件继续保持在中高速增长平台上平稳运行，经济运行有望延续增速稳、就业稳、物价稳、效益稳的‘多稳’局面，为推动高质量发展创造更多有利条件。”李伟说。

　　但与此同时，经济运行面临的风险挑战不容忽视。李伟说，必须守住不发生系统性风险的底线，有效应对外部不确定性的冲击，排除长期积累的风险隐患，为高质量发展创造有利条件和环境。需要解决的主要问题是：金融风险压力还没有得到有效缓解;房地产稳定发展局面尚未形成;地方举债需要进一步规范;通胀抬头可能增加政策调整压力;部门间政策协调需要加强。

　　最近，互联网上流传着一张“中国与主要发达国家GDP投向对照表”，并有分析称中国行政方面支出比较多，民生方面投入比较少。孟玮表示，国家发改委也注意到了这张所谓对照表，指出其存在概念不清、来源不明、数据不明三大明显错误，并用数据澄清，中国在卫生、教育、科技等领域的投入并不比许多发达国家低。

　　改善民生，是发展的出发点和落脚点，惠民生今年还有很多新举措。比如，促进就业创业方面，今年全国有820万高校毕业生、970多万登记失业人员及部分去产能职工需要就业，总量压力不减，结构性就业矛盾依然存在。国家发改委今年将通过加快培育新的经济和就业增长点拓展就业空间，加快“双创”示范基地建设来优化创业环境，强化能力培训以培养更多技术技能人才。近日，国家发改委还与国开行联合印发了《关于加强政银企合作扎实推进返乡创业工作的通知》，深入推进开发性金融支持返乡创业有关工作。

　　美国商业专利数据库报告显示，去年中国首次成为前五大美国专利获得国。从“中国制造”迈向“中国创造”，我国将持续打造有利于创新驱动发展的制度环境。

　　何立峰说，今年将深入开展全面创新改革试验，全面完成国务院授权的169项先行先试改革任务，聚焦知识产权、科技成果转化等重点领域，向全国再复制推广一批比较成熟的改革成果;完善鼓励创业投资发展的政策支持体系，发挥好国家新兴产业创投引导基金作用。

　　记者从全国财政工作会议上了解到，将进一步落实科研项目资金管理改革等政策，加快实施面向目标与结果的财政科技支出绩效评价。

　　信息技术正深刻影响并重塑着世界经济格局。2018年，工信部将实施工业互联网三年行动计划，深入实施智能制造工程。国家发改委也将全面实施促进大数据发展行动，制定数字经济战略发展纲要。

　　推动高质量发展，要加快形成与之相匹配的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。

　　国家统计局局长宁吉喆在全国统计工作会议上说，将深入研究创新、协调、绿色、开放、共享指标内涵，进一步修改完善五大领域发展指标体系。进一步健全“三新”(新产业、新业态、新商业模式)统计调查体系。深入研究构建能够科学全面反映分两步走全面建设社会主义现代化国家新目标的指标体系。

　　记者从全国质量监督检验检疫工作会议上了解到，将建立新型质量统计评价体系，推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。同时将加快建立统一的强制性国家标准体系，推进推荐性标准的结构优化和体系配套，支持有实力和影响力的社会团体制定发布市场急需、技术领先的团体标准。

　　去年底，最高人民法院宣布对“顾雏军案”等三起重大涉产权案件依法再审，产权保护再度成为热议的话题。实现高质量发展，全面深化改革将提供强大动力。

　　何立峰说，今年将联动推进国有企业混合所有制、完善产权保护制度、激发企业家精神三项改革。深入开展前三批重点领域混改试点，推动完善混改相关政策和集团公司混改。建立健全产权保护统筹协调机制，及时甄别纠正一批侵害产权案件、剖析一批典型案例、总结宣传一批好做法好经验。充分发挥企业家对创新资源的配置整合作用，加快建立企业家参与制定和实施重大公共政策机制。

　　他同时表示，要加快要素市场化配置改革。以直接交易和增量配电市场化为重点深化电力体制改革，制定石油天然气管道运营机制改革实施方案。深化电力、天然气、城镇供水、医疗服务、铁路货运等领域垄断环节和公共服务价格改革。

　　财政部部长肖捷表示，要加快财税制度改革，抓紧制定中央与地方收入划分改革总体方案;继续完善增值税制度;推进地方税体系建设。

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。李伟认为，我国正处在决胜全面建成小康社会、迈向高收入国家行列的重要关口期，围绕转向高质量发展要求，需要实现高质量的供给、需求、资源配置、投入产出、收入分配和经济循环。

　　十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。

　　“推动高质量发展，提升供给体系质量，关键还是靠创新。”李伟说，党的十八大以来，我国的科技水平和创新能力上了一个大台阶，但创新仍然是我国实体经济的关键短板，基础研究薄弱、核心技术不足、企业创新能力不强等问题还没有根本解决。

　　李伟认为，要提高原始创新能力，增强产业升级和质量提升的技术源头供给。同时，要加快科技成果转化，促进科技与经济的深度融合。此外，要促进互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济深度融合，加快培育新动能。

　　十九大报告指出，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。2017年底召开的中央经济工作会议提出，深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下工夫。

　　“不破则不立，不降则立而不稳，‘破’‘立’‘降’是实现发展动能转换和提高发展质量的内在要求。”李伟说。

　　“破”的核心内涵是大力破除无效供给。要深入研究消除生产要素流动重组的各种障碍特别是制度性障碍，更有效地依靠法治化和市场化手段，分类施策，精准发力。同时，要研究进一步加快国有企业改革，让无效供给和过剩产能愿意退也退得出，从而为产业转型升级腾出空间、夯实基础。

　　“立”的内涵是“立新”，就是大力培育新发展动能，促进科技创新和成果转化，推动传统产业优化升级，推进军民融合深度发展。

　　“降”，核心任务是降低实体经济成本，特别是降低制度性交易成本。同时，继续深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，建立开放公平、有效竞争和功能完善的能源市场和运输服务市场，进一步降低企业用能成本和物流成本。

　　实际上，把眼光稍微放得更远一些不难发现，党的十八大以来，我国经济在下行压力中显现韧性，供给侧结构性改革不断深入，经济结构持续优化。

　　“尤其可喜的是，服务业和消费增加值对GDP增长的贡献率，并没有伴随前几年GDP增速下行而下行，而是持续上升。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，“这意味着我国经济发展的内在规律正在悄悄发生变化，简单而言，就是我国正在迈向高质量发展阶段。”

　　张燕生说，2012年以前，第二产业增加值对GDP增长的贡献率占主导作用，这是我国经济高速增长的体现，随着经济社会发展，我国制造业出现了服务化的趋势，第三产业逐渐扮演更加重要的角色。

　　“制造业服务化是衡量供给侧结构性改革的很重要的指标。”他说，随着供给侧结构性改革不断深入，可以预见，第三产业将对国民经济作出更大贡献。

　　无人超市、互联网支付、跨境电商……改革开放40年来尤其是党的十八大以来，我国消费者的消费习惯不断改变，更加注重多样化、个性化，更加追求生活品质。

　　“有什么样的消费者，就有什么样的生产者。”张燕生说，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国老百姓对美好生活的追求将成为助推企业不断创新的重要动力。

　　张燕生表示，2017年的两个58.8%是个可喜的信号，当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，应该持之以恒推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。

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