推进农业高新技术产业示范区建设发展

郑瑟

　　1月15日，农业部召开部常务会议，安排部署大力实施乡村振兴战略、加快推进农业转型升级、扎实做好2018年农业农村经济等工作。

　　会议指出，2018年和今后一个时期农业农村经济工作要实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整，按照高质量发展的要求，推进农业尽快由总量扩张向质量提升转变，加快推进农业转型升级。

　　春节过后的第一个工作日，位于衢州市衢江区江山港北岸的富里农村综合改革试验区内，工人们正操作着小型挖机进行田坎边坡的修复工作，田埂修复、渠道清淤等工程也在有条不紊地推进。

　　目前，试验区内的水田垦造及智慧生态农业培育工程已进入验收阶段，改造完成的9500余亩高标准水田，未来将满足这里大规模的灌溉需求。富里的地貌随之发生翻天覆地的变化，呈现出一幅以万亩水田垦造为基础，以大数据、智慧水利、放心农业等为依托的现代农业新画卷。

　　作为农业大区，近年来衢江大力发展现代农业，以振兴农业农村发展为首要任务，把发展放心农业作为乡村振兴的重要支撑，通过莲花现代农业综合区、全旺现代农业综合区、富里农村综合改革试验区等产业平台，引领全区农业发展。2017年底，衢江区国家现代农业示范区通过了农业部农业现代化水平监测，标志着衢江进入农业现代化基本实现阶段。

　　我国农业的现代化必须要以科技创新为驱动，由于农业主要以小农户为生产主体，因此技术转化过程相对较长，而示范区的建设就是要加快前沿技术的推广应用，并将其转化成农业生产中的实际生产力。

　　近日，国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》(以下简称《意见》)，对我国农业高新技术产业示范区建设进行总体部署。

　　《意见》提出，到2025年将布局建设一批国家农业高新技术产业示范区，打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。探索农业创新驱动发展路径，显著提高示范区土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平。坚持“一区一主题”，依靠科技创新，着力解决制约我国农业发展的突出问题，形成可复制、可推广的模式，提升农业可持续发展水平，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　科技部副部长徐南平在新闻发布会上指出，《意见》是首次以农业高新技术产业为主题，从国家层面系统指导农业高新技术产业示范区建设发展的重要文件，对于深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级具有重大战略意义。

　　随着工业化、城镇化的发展，我国农业的劳动生产率仅仅相当于第二产业的八分之一、第三产业的四分之一左右，导致农业产业的要素不断流失，解决这些问题的根本出路在于科技创新。徐南平表示，建设示范区就是要通过高端人才的引进和培育，通过先进技术的推广应用，培育农业高新技术企业，发展农业高新技术产业，从而大幅度提升我国农业的劳动生产率、土地产出率和绿色发展水平，提高农业产业的国内外竞争力。

　　对于建设示范区的作用，国务院发展研究中心农村经济研究部第一研究室主任、研究员程郁在接受中国经济时报记者采访时也指出，我国农业的现代化必须要以科技创新为驱动，由于农业主要以小农户为生产主体，因此技术转化过程相对较长，而示范区的建设就是要加快前沿技术的推广应用，并将其转化成农业生产中的实际生产力。

　　其实，早在1997年我国便已设立了杨凌农业高新技术产业示范区，20年来为我国乃至全球的干旱、半干旱农业的发展作出了重要贡献，其科技产出取得了国家科技成果48项，在全国建设的301个推广示范点，每年推广获得的收益超过170亿元。2015年，国家又批准建立了黄河三角洲农业高新技术产业示范区，同样在抢占现代农业科技制高点、引领带动现代农业发展、培育新型农业经营主体等方面发挥了重要作用。

　　在此基础上，可以说我国农业高新技术产业示范区建设取得了明显成效，但同时《意见》提出，目前我国示范区仍面临着发展不平衡不充分、高新技术产业竞争力有待提高等问题。

　　对此，程郁表示，虽然很多高新技术能够在杨凌示范区得以实现，但是受到实施成本、农户技能掌握等问题的制约，推广到普通农户还需一番努力。同时，受限于产学研合作发展的不充分，一些体制机制的约束亟待突破，这也是摆在科研成果转化面前的实际困难。

　　为了解决上述问题，徐南平表示，示范区建设将坚持“一区一主题”的原则，集聚创新资源，协调各类主体，特别是调动地方政府的责任心和积极性，来推动政产学研深度融合，着力拿出系统的解决方案，从而为其他同类地区作出示范。

　　为进一步加强示范区建设，《意见》部署了八大任务，即培育创新主体，做强主导产业，集聚科教资源，培训职业农民，促进融合共享，推动绿色发展，强化信息服务，加强国际合作。

　　在程郁看来，这八项任务需全面推进以保证示范区的发展质量。同时她强调，人才问题一直都是农业发展的突出短板，“由于农业的经营收益较低，投资回报较为漫长，因此农业科研人员以及从事农业现代化经营的人才都比较缺乏，如何吸引、凝聚高新人才仍是示范区建设需要关注的重点问题之一。”

　　对此，《意见》明确，将完善科技成果评价评定制度和农业科技人员报酬激励机制。将示范区列为“创新人才推进计划”推荐渠道，搭建育才、引才、荐才、用才平台。

　　程郁认为，保障农技推广人员的收益，一方面需加大财政的投入，另一方面还要通过促进农业现代化产业的发展，把农业的比较收益体现出来，包括与之相配套的农业生产环境、农村人居环境的改善，以此来让人才愿意留下来乃至吸引更多的优秀人才投身其中。

　　值得一提的是，《意见》还提出，示范区建设将坚持高标准，将对示范区定期开展建设发展情况监测，建立有进有退的管理机制。程郁认为，这是激励示范区发展，保证发展质量的方式之一。

　　而对于示范区的评价标准，徐南平表示，评价示范区建设是否成功，关键是要看农业产业的竞争力是否提升了，农民的收入是否增长了，农村是否更美了，这是跟其他示范区不一样，也是《意见》很重要的亮点所在。

　　现今，随着居民生活水平的提高和品牌意识的增强，品牌农产品的需求与日俱增，在日渐挑剔的消费者眼中，品牌才是质量的保证，由此便滋生了品牌农业。

　　关于品牌农业的定义，没有一个确切的说法，它不是一个具体的产品的品牌或者是一个企业的品牌，而应该是一个农产品系列的集合，其中所体现出的差异化便是消费者对于品牌农业的记忆点。

　　但是这些对于挑剔的消费者来说似乎并不够，能够被称为品牌农业，获得消费者的认证，自然有其过人之处。首先它必须有质量和安全健康保证;其次得有一个统一的生产标准，按照量化标准产生和加工;再次它必须具备规模生产的能力，而不是落后的一家一户的生产经营状态;最后，其质量与安全必须实现可追溯，打通一、二、三产业。

　　总之，品牌农业就是摒弃以往的落后的生产和经营方式，引入标准化的流程和规模化的生产能力，打通一、二、三产业，形成一个可追溯的农产品系列合集。

　　12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行，会议部署了实施乡村振兴战略等工作，提出质量兴农，品牌强农的要求。品牌农业的提倡与发展，可以解决农产品工业化、农产品产业化、农产品标准化、农产品品牌化等一系列问题。所以，发展品牌农业已是当今农业发展的一大趋势，并且各地政府都看到了品牌农业的价值。

　　青岛:截至2017年4月份，青岛市涉农产品注册商标1.7万多个，着名农业品牌166个，其中中国驰名商标10个，国家级名牌13个;“三品一标”农产品887个，48个国家地理标志保护农产品居副省级城市首位。品牌农业已经成为青岛市一个闪亮的名片。

　　邯郸:河北邯郸市依托14个中国特色之乡、12个河北特产之乡，培育出“永年蔬菜”“鸡泽辣椒”“魏县鸭梨”等31个农产品区域公用品牌，“五得利面粉”“晨光色素”“天下红辣椒酱”等92个企业产品品牌。中国驰名商标达到12件，位居全省前列。通过品牌农业，带动当地约七成农户户均增收3000元。

　　郑州:全市农产品加工型龙头企业拥有中国驰名商标13个、河南省着名商标52个，全市共有“三品一标”产品数量371个。

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