澳门紧抓港珠澳大桥机遇迎合作曙光

Mary

　　陈明金

　　

　　港珠澳大桥开通后，将为澳门带来机遇与挑战。

　　磨合三地体制法规理顺发展定位

　　举世瞩目的港珠澳大桥通车在即，全国政协澳区委员陈明金认为，将为澳门开启新机遇，也会带来新的挑战。

　　如何抓住机遇、迎接挑战，与香港、珠海等珠三角经济区以及泛珠三角经济区融合发展，是澳门面对的新课题。

　　陈明金表示，港珠澳大桥接通港、澳及珠江西岸，令香港陆路往来珠海、澳门的时间，较过去经虎门大桥大为缩短。大桥连接的交通网络形成珠三角城市“一至三小时生活经济圈”，所带来的交通便利将促进珠三角地区的投资、贸易、物流及人员往来，一体化发展所产生的庞大人流、物流、资金流更具活力。澳门只要把握好，在这个更广阔的合作平台中将受益。

　　善用土地建新城

　　构建世界旅游休闲中心是澳门发展的大方向，旅游博彩业作为澳门的龙头产业，游客进出澳门，通关便利化非常重要，珠澳的“两地一检”研究多年至今未能落实。港珠澳大桥在“三地三检”模式下，珠澳将采取“合作查验，一次放行”新模式。

　　这种创新的通关模式，给“两地一检”提供了可借鉴性。随着通关模式不断便利化，无疑有利于澳门旅游业可持续发展。港珠澳大桥澳门口岸落成启用，毗邻的新城A区填海造地工程完工，未来土地陆续建设利用，再造一个新城区，及对黑沙环一带旧城区的辐射效应，只要当局规划利用好，前景是可期待的。

　　然而，大桥通车既有机遇也有挑战。在粤港澳大湾区共融发展大前提下，澳门的制度与内地和香港都不同，面对体制和法规差异，如何深入磨合，藉大桥通车的契机，与香港、珠海等珠三角经济区以及泛珠三角经济区跨区域合作、跨政府决策、共谋发展，相信是一项大挑战。

　　高速路网要提速

　　回归以来，澳门的交通问题，民间反响一直比较大，虽然政府不断推出控车措施，但交通压力仍很大。香港及珠三角城市，已进入高铁和轨道交通时代，澳门轻轨一拖十几年，9.3公里的氹仔线要搞足7年，与毗邻珠海的广珠城际铁路以及拱北至横琴的轨道线，至今都看不到有连接的计画，面对珠三角轨道交通和发达的高速公路网，澳门似被“边缘化”。

　　港珠澳大桥人工岛口岸虽设有停车场，但大量人员、货物进出市区。目前仅有的道路将承受更大负荷，如何迎接并纾缓所带来的交通压力，将是不可避免的问题。

　　面对澳门地小人多，每年接待3000多万人次游客，城市综合接待能力一直受挑战。随着大桥通车，通关逐步便利化，以及澳门的国际知名度不断提升，访澳旅客料将有增无减。旅游业是澳门的命脉，但必须付出成本，交通承载力、能源消耗、环保等一系列问题，对澳门来说将始终是一项挑战。

　　做好各发展规划

　　陈明金认为，博彩一业独大，经济高速发展，中小微企长期面对大博企竞争、租金上涨、人手紧张、经营成本加剧等困局。大桥通车，在创造机遇之时，相信也会带来上述新的问题。

　　另外，楼价与通胀也可能发生变化和影响；澳门、珠海经大桥去香港机场只需45分钟，珠中江等地的旅运、货运将可能增加对香港机场的使用需求。虽然澳门口岸人工岛可能有预留土地发展物流业，但何时建成使用，及如何快速接驳机场，通关模式和价格是否有竞争优势等也都是问题，如果处理不好，澳门机场的运量将可能被分流。

　　

　　梁树森

　　梁树森吁提高通关特事特办创新布局

　　港珠澳桥应充分发挥作用

　　备受瞩目的港珠澳大桥即将投入使用，大桥是连接香港、珠海和澳门的超大型跨海通道，也是迄今世界最长跨海大桥，大桥的建成首次实现香港至珠海、澳门陆路连接，“半小时生活圈”指日可待。

　　全国政协委员梁树森表示，这项超级工程将开启互联互通的新时代；同时加快港珠澳三地经济融合，对提升珠江三角洲地区的综合竞争力，保持港澳长期繁荣稳定，推动粤港澳大湾区建设发展具有重大战略意义。

　　促落实“一地一检”

　　梁树森表示，港珠澳大桥开通，珠江口西岸城市旅游将形成新格局。珠海、澳门与香港两地的通行时间从过去正常不堵车3个多小时，水路一个多小时，压缩到30分钟。大桥珠海出口处，直接连接江珠和京珠两条高速公路，可快速辐射至广东省各个地区，珠海今后作为枢纽的作用将会日益显现，人流、物流将急剧增加，澳门毗邻珠海，是关联度最高的城市，其格局也必定随之改变。澳门应提前规划作出布局，主动融入到粤港澳大湾区建设中去。

　　要充分发挥港珠澳大桥作用，他认为需提高口岸通关能力。作为一条世纪大桥，其本身的吸引力并不亚于到世界着名的旅游景点走一趟，大桥可作为一个旅游景点来看待、推介。首要改变现有的口岸通关模式，建议尽早考虑在各口岸实行“一地一检”的通关模式，营造舒适的通关环境和人员能聚、能散的空间。

　　另外，要增加大桥的上桥率，让更多人享用大桥开通带来的红利。大桥开通后，仅依靠三地牌照的大巴实现港珠澳大桥的旅游运输，运力极为有限，应适当给予有实力的旅游企业配可上大桥的牌照。

　　不过境车预约上桥

　　其次，光靠配给可分上桥的车辆配额，也无法满足人们使用大桥需求。可参考当年深、珠特区建立之初，人员前往特区特事特办方式，对只需使用大桥而不进入目的地城市的车辆，给予上桥办理一次手续方式。办理方法可使用互联网平台提前预约，解决大众对大桥使用需要，也可提高大桥的使用率。

　　有意见指出，澳门机场可作为香港国际机场的第三条跑道。他认为，澳门机场应在功能上作出相应调整。大桥的开通，可以预见粤西部地区包括澳门使用香港机场出游的人数一定会增加。香港机场有航线多、班次密、可选择的产品丰富等优势，反观澳门机场目前航线少、班次少、票价高，所面临的挑战不容小觑。

　　从另一角度看，香港国际机场目前的日承载率，无论客、货运的进出港承载率已接近饱和。澳门机场从硬体来看，不输于香港，它的跑道设计完全可满足各类型的机种升降。

　　澳机场可成港三跑

　　因此，澳门机场可考虑调整功能，一是可作为香港国际机场的辅助机场，以货运为主，客运为辅；二是澳门机场除了考虑功能改变外，还可以从配合“一带一路”国家战略布局。澳门机场可利用港珠澳大桥开通来完成香港机场的运载力，充当分流作用的第三跑道，更可打造澳门机场作为专门前往欧洲的专用机场。

　　

　　刘艺良

　

　　横琴口岸应尽快实施“合作查验一次放行”

　　刘艺良：创新通关利澳融湾区

　　横琴发展一日千里，城市基础发展逐步完善，便利的通关措施，不仅有助纾缓关闸、拱北口岸的通关压力；亦有助推动澳门、横琴两地的经贸往来，加强区域合作。

　　澳区全国人大代表刘艺良表示，投资260亿元人民币的横琴“新口岸”和综合交通枢纽开发工程已经启动。建议尽快在横琴永久口岸实施“合作查验、一次放行”的创新口岸通关模式，有效推进粤澳合作和以横琴为平台，促进澳门经济实现适度多元发展。

　　刘艺良表示，2015至2017年全国“两会”期间，他曾联同多位人大代表就横琴口岸通关模式提出有关建议，希望尽快在横琴永久口岸实施创新的口岸通关模式。具体的建议为，一是参照澳门大学模式，通过全国人大法律授权和明确租赁期间，将莲花大桥桥面和横琴侧下桥附属区域划归澳门法律管辖；并签署相关协议，以实现内地联检单位内部和珠澳双方查验单位之间的“资讯互换、执法互助、监管互认”；二是在横琴口岸设定澳方管辖区域作为其执法空间，内地与澳方查验单位在旅检通道实施“合作查验、一次放行”通关查验模式；在小客车、货车通道，实施“一地两检”通关查验模式。

　　国家部委回覆认可

　　公安部、海关总署、质检总局等国家口岸联检单位在答覆中，对“合作查验、一次放行”的创新通关模式均予以认可。并表示将在进一步总结港珠澳大桥珠澳口岸“合作查验、一次放行”的试点经验基础上，推广到包括横琴口岸在内的珠海其他口岸。

　　他认为，横琴口岸通关查验模式具有切实的可行性。一方面，《国务院关于横琴开发有关政策的批覆》、《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》、《国务院办公厅关于印发珠海口岸查验机制创新试点方案的通知》等政策，为机制创新提供充分依据。

　　另一方面，横琴口岸具备通关查验模式创新的基本条件，再者，深圳湾和广深港高铁的西九龙站为代表的“一地两检”模式；即内地与香港互相跨境执法，以港珠澳大桥珠澳通道和青茂口岸为代表的“合作查验、一次放行”模式，为横琴口岸提供经验借鉴。

　　促澳多元互联互通

　　实施创新通关查验模式，从国家层面上看，有利于更好地促进澳门经济适度多元发展，维护澳门长期繁荣稳定，同时这也是“一国两制”优越性体现；从区域合作发展来看，创新通关查验模式有利于推动粤港澳大湾区城市群的互联互通，促进经贸往来。

　　从珠澳查验单位自身改革和民众意愿来看，创新通关查验模式有利于释放查验单位监管资源、节省人员编制，提高通关效率，切实增强民众通关的获得感和体验感；更有利于深入推进粤澳合作开发横琴。

　　延伸阅读：入琴单牌车续期宜延一年

　　澳门单牌车进入横琴的有关政策实施一年多，市场反应未如理想。澳区全国人大代表刘艺良表示，主因是单牌车续期周期过短，且申请和续期手续相对繁琐，限制大部分符合条件企业和车主申请或续期意愿。

　　他建议有关主管单位针对澳门单牌车进入横琴制订专门的管理规定，参照“两地牌车辆”规定，将续期期间延长到一年，同时尽量简化申请手续和流程。

　　刘艺良表示，2016年12月20日，澳门单牌车进入横琴的有关政策正式实施，对象主要针对在横琴纳税额前一百名的企业，以及取得横琴新区土地的澳门公司及其法人。

　　首阶段仅剩廿余辆

　　经过一年实施和探索，虽然横琴有关主管单位对其申请和续期的流程进行数次完善；但仍有大部分符合资格的自然人和企业放弃申请或者放弃续期，截至2017年12月20日第二阶段开放申请前，仅有20余辆单牌车仍然有效。

　　他指出，由于澳门单牌车入境横琴的主要法律依据是《临时入境机动车和驾驶人管理规定》，导致单牌车的有效期不能超过3个月，以及在申请上有诸多规定需要遵循，不符合澳门单牌车进入横琴的政策初衷，亦与境外车辆入境的临时目的性不符合。建议有关单位参照“两地牌车辆”规定，将续期期间延长到一年，并在制订专门规定的基础上，完善和简化申请和续期流程。

　　针对实际扩大申请

　　另一方面，在第二阶段申请期间，针对横琴承载力的动态变化、横琴开发的实际情况、澳门企业和居民诉求、口岸通关能力变化等，尽快开展第三阶段的申请研究，不断扩大申请范围，真正以单牌车为契机，促进澳门与横琴的人员和经贸交流合作。

　　两地互设机构  双向开放市场

　　横琴新措施促澳特色金融发展

　　珠海横琴新区出台支持和服务澳门发展特色金融业的系列措施，该措施分8类共16条，包括推动琴澳金融机构两地互设、双向开放金融市场及投融资便利化，支持澳门发展跨境融资租赁业务和开拓市场，探索设立澳门特色金融产业园等，以促进澳门经济适度多元发展。

　　降澳企入琴门槛

　　横琴新区管委会近日专门制订并宣布执行《关于支持和服务澳门发展特色金融业的若干措施》，要求全区各相关部门认真贯彻执行，藉此加快推进粤港澳大湾区建设，支持澳门发展特色金融产业。

　　该措施明确推动琴澳金融机构两地互设，透过降低准入门槛支持澳门特色金融机构在横琴设立总、分支机构，把横琴作为其开拓内地市场的基地，并推动在横琴注册的特色金融企业到澳门投资，加快澳门特色金融机构的集聚和发展。

　　同时，支持琴澳金融机构合作开展跨境人民币创新业务、融资租赁资产与信贷资产跨境转让业务试点，支持两地在深化跨国公司人民币资金池管理改革方面先行先试，并支持澳门投资者在横琴设立外商投资股权投资基金。

　　发展葡语国经贸

　　横琴新区管委会同时推动琴澳两地金融市场双向开放，支持两地银行同业开展多方位业务合作，促进澳门葡语国家人民币清算中心的建设；支持两地金融机构联合开拓“一带一路”沿线国家及葡语系国家市场，推动横琴企业到澳门设立葡语系国家业务分部，利用澳门中葡金融服务平台提供金融服务，发展其与葡语系国家的经贸往来。

　　相关措施将大力支持澳门发展融资租赁业，开展跨境租赁业务，鼓励和推动内地大型企业，尤其是船舶、游艇、飞机、海洋工程、大型设备等制造企业及融资租赁企业，与澳门企业共同在澳门设立融资租赁平台，发挥两地优势服务澳门融资租赁业务。

　　相关措施建议在横琴设立澳门特色金融产业园，为澳门金融机构提供优质环境和配套设施，开放并且允许企业注册在澳门，在横琴实际办公开展跨境业务，提升澳门金融人才在横琴的配套服务水准，强化通关、教育、医疗等公共服务，支持服务澳门特色金融机构集聚发展。

　　该系列措施还包括支持两地旅游、消费金融合作，推动银联多币种卡粤澳互通使用，为两地旅游业及往来旅客提供便利化支付金融服务。

　　横琴新区关于支持和服务澳门发展特色金融业的若干措施

　　为贯彻落实《粤澳合作框架协议》、《横琴总体发展规划》、《中国（广东）自由贸易试验区建设实施方案》（国发〔2015〕18号）和《中国人民银行关于金融支持中国（广东）自由贸易试验区建设的指导意见》（银发〔2015〕374号），加快推进粤港澳大湾区建设，支持澳门发展特色金融业，促进澳门经济适度多元发展，制定以下措施。

　　一、推动横琴澳门金融机构两地互设

　　（一）在CEPA框架下，积极争取进一步降低澳资金融机构的准入门槛，支持澳资银行、保险及其它各类金融机构进驻横琴。

　　（二）支持澳门特色金融机构在横琴设立总、分支机构，并将横琴作为其开拓内地市场的基地；推动注册在横琴的特色金融企业到澳门投资，设立其境外总部或分支机构，并依法开展特色金融业务，加快澳门特色金融机构的集聚和发展。

　　二、推动横琴澳门两地跨境投融资便利化

　　（三）支持澳门金融机构与横琴金融机构合作开展跨境人民币创新业务，在深化跨国企业集团人民币资金池管理改革等方面先行先试。

　　（四）支持横琴区内金融机构与澳门金融机构合作开展融资租赁资产、信贷资产跨境转让业务试点。

　　（五）支持澳门投资者在横琴发起设立外商投资股权投资基金企业，为其资金投向实体经济提供便利化支持。

　　三、推动横琴澳门两地金融市场双向开放

　　（六）支持两地银行同业间开展多方位业务合作，以促进澳门葡语国家人民币清算中心的建设。

　　（七）探索推动横琴企业充分运用澳门债券发行机制，支持其使用所募集资金参与横琴的开发建设或“一带一路”建设。

　　四、围绕“一带一路”，支持两地金融机构开拓市场

　　（八）支持两地金融机构联合开拓“一带一路”沿线国家及葡语系国家的市场；推动横琴企业在澳门设立葡语系国家业务分部，利用澳门中葡金融服务平台，发展其与葡语系国家的经贸往来。

　　（九）支持横琴金融机构为澳资企业及“一带一路”沿线国家及葡语系国家企业提供金融服务；探索“一带一路”沿线国家及葡语系国家的金融机构在横琴新区内试点金融创新业务。

　　五、大力支持澳门发展融资租赁业，开展跨境租赁业务

　　（十）鼓励和推动内地大型企业，尤其是船舶、游艇、飞机、海洋工程、大型设备等制造企业及有规模的融资租赁企业与澳门企业共同在澳门发起设立融资租赁企业，发挥内地制造业及融资租赁业的发展优势，充分利用澳门良好的税收环境和市场环境；鼓励和支持澳门的融资租赁企业在横琴设立分支机构或SPV项目公司。

　　六、设立澳门特色金融产业园，支持服务澳门特色金融机构集聚发展

　　（十一）探索为澳门的融资租赁、财富管理、国际商业保理、跨境业务中心等特色金融机构提供优质的办公环境和配套设施，开放并允许企业注册在澳门，在横琴实际办公并开展跨境业务；探索通过特许经营、政府购买服务等方式，将园区部分事务委托第三方机构运营管理。

　　七、支持两地旅游、消费金融合作发展，为往来旅客提供便利化支付金融服务

　　（十二）推动银联多币种卡粤澳互通使用，为两地旅游、消费等支付业务提供便利。

　　（十三）支持两地金融服务机构为两地的旅游企业提供金融支持，为往来旅客提供旅游、消费方面的便利化支付类金融服务。

　　八、加强两地金融领域交流合作，共同推动两地金融稳定繁荣

　　（十四）推动两地金融行业协会的交流合作。加强两地金融人才的交流与培训；建立信息共享机制，为两地机构开拓市场、风险管理、投融资对接等方面提供支持。

　　（十五）充分利用澳门与内地的反洗钱合作机制，加强琴澳两地政府、司法机关、金融机构、行业协会间的反洗钱经验交流。

　　九、提升澳门金融人才在横琴的配套服务水平，强化通关、教育、医疗等公共服务

　　（十六）为澳门的金融人才在横琴居住、办公和创业提供优质的公共服务。加快推进人才公寓建设，为符合条件的澳门金融机构及人才优先提供住房保障，并制定相应的购房及租赁优惠政策；放宽澳门金融人才单牌车进入横琴的标准和条件，开设便利的横琴与澳门之间的通勤专线，并为澳门的金融人才提供便利化的通关措施；为澳门金融人才的子女教育提供支持；探索将澳门金融人才的社会保障及医疗服务延伸覆盖至横琴。

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