拥有高质量的教学是非洲的目标

郑瑟

　　近日，世界银行发布《次撒哈拉非洲高等教育》报告，该地区高等教育的需求和供给不断提升，但贫富群体在教育程度方面的差距仍然很大。

　　第一，1970-2013年，该地区高等教育入学率增幅为每年4.3%，高于全球平均水平2.8%，但即便如此仍为全球最低，由于中小学教育普及、青年人口增长、就业从农业向制造业和服务业转移等因素，这一增速难以满足不断增长的需求。第二，私营教育机构彭博发展，1990年到2014年，该地区公立大学数量从100增长到500家，而私立大学则从30增加到1000多家。第三，受高等教育机会方面，贫富分化明显。1998年至2012年间，收入在前20%的群体高等教育普及率提高了7.9个百分点，而后80%的群体仅提高了3.1个百分点。

　　报告就缩小高等教育的不平等程度提出建议，包括针对低收入学生开展资金援助计划、向私立学校提供财政支持、将家庭经济背景信息纳入招生考虑因素等，从而改善教育机会不平等的现象。

　　近年来，撒南非洲高等教育的蓬勃发展，一定程度上得益于私营教育机构的壮大。1990年至2014年，该地区公立大学数量从100家增加至500家，私立大学从30家增加到1000多家。由于市场需求，毕业生很容易就业，催生出许多短期的教育项目。乌干达、刚果(布)、科特迪瓦的私立教育机构发展势头明显。在科特迪瓦，私立大学的市场份额达八成。

　　在接受高等教育机会方面，撒南非洲的贫富分化非常明显。1998年至2012年，收入位于前20%的群体高等教育普及率提高了7.9%，而后80%的群体仅提高了3.1%。无论是法语非洲还是英语非洲，无论是非洲的低收入国家还是中等收入国家，富裕阶层的高等教育毛入学率都要超过中间阶层和贫穷家庭。不过，即便是非洲富裕阶层的毛入学率依旧低于全球平均水平。

　　世行报告建议，采取向低收入家庭开展资金援助计划、向私立学校提供财政支持、将家庭经济背景信息纳入招生考虑因素等办法，改善教育机会不平等的现象。

　　“知识是生产力和经济增长的驱动力。”世行报告称，撒南非洲需要积累人才资本，打造更多人可以接入，更平等、更高质量的教育和培训体系。目前，该地区一大挑战便是激增的青年人口带来的就业压力，如果这些人口能够成为人才库，这将创造海量机遇。

　　过去10年，撒南非洲大部分国家显示了强劲的经济增长势头，各领域对人才资本、熟练工人的需求日益凸显。2014年，全球10个增速最快的经济体中有4个在撒南非洲。世行估算，该地区2017年经济增速为4.7%。

　　世行报告显示，21世纪以来，撒南非洲由于前所未有的人口增长、民主转型、和平红利以及经济转型，高等教育的挑战更为严峻。从高等教育普及度看，撒南非洲依旧远远落后于世界其他地区。该地区高等教育毛入学率2013年不足10%，低于全球约30%的平均水平。世界银行教育全球发展实践局局长海梅·萨韦德拉表示，撒南非洲只有很少人能够完成高等教育，无法提供该地区急需的人才资本。非洲许多富裕家庭将目光投向世界名校，大量非洲人才在海外求学，很多人毕业后并没有返回非洲。

　　事实上，撒南非洲的劳动力人数到2040年将翻倍，达到10亿。这对该地区的高等教育发展提出了一个巨大的挑战。如果没有行之有效的政策，青年失业或就业不足就会成为趋势，进而破坏社会凝聚力，增加政治不稳定。反过来，如果高等教育有效地培训了拥有技术、知识的青年，就可以显著提高他们的生活水平，实现创造就业的经济增长，加强经济竞争力与生产力，撒南非洲国家才有机会收获人口红利。

　　然而，非洲高等教育的“精英体系”根深蒂固。在殖民时期，高等教育和职业技能教育少之又少，殖民者开办学校的目的只是为了培养初级工作人员，维护他们的殖民统治，因此小学、初中教育就能达到他们的目的。

　　非洲独立浪潮后，各国在教育方面进行了大量投入。非洲各国高等教育机构亦如雨后春笋，培养了大量的非洲精英。从整个非洲角度来说，南非的开普敦大学、金山大学培养出了多位诺贝尔奖获得者，埃及开罗大学也有许多知名校友。可以说，非洲高等教育早期走的是精英路线。

　　本世纪以来，非洲高等教育向大众化教育转变，但非洲高校进行大规模扩招的同时，资金、校舍、师资力量等软硬件却没有同步跟上，导致教学质量出现滑坡。此外，非洲高校的收益率较低，世界各地的捐赠者减少了投资。世界银行、国际货币基金组织等多边贷款机构对高校贷款态度趋于保守。这些都限制了非洲高等教育发展。

　　“投资教育的国家将变得繁荣昌盛。”非洲各国看到了高等教育的重要性，正在加大投入。以埃塞俄比亚为例，上世纪90年代该国仅有两所大学，目前该国已有44所大学。联合国教科文组织数据显示，埃塞俄比亚27%的政府预算用于教育。

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