中国愿成为非洲最可靠的坚定战略伙伴

郑瑟

　　据俄罗斯卫星通讯社sputniknews报道， 美国智库大西洋理事会(Atlantic Council)的《全球化世界中的权力和影响力》报告称，如今中国是在非洲最具影响力的国家，超过了美国、法国和南非。

　　报告作者指出，尽管美国的全球影响力仍然最强，但其影响力正在衰减。同时，近十年来中国随着经济实力的上升明显扩大了自己的影响力。如今中国的影响力已经不仅限于东亚地区。

　　为评估一国对另一国的影响力，报告作者建立了专门的双边影响力指数(Formal Bilateral Influence Capacity index)，该指数考虑到与某一国家的双边经济、政治和军事指标。此外还有总的全球影响力指数(Global Power index)。据作者称，”影响力”一词在报告中意指一国对另一国决策的影响能力。

　　中国的全球影响力指数世界第二，占全球影响力的13.4%。美国排名第一(23.6%)，俄罗斯位列第三(6.4%)，日本第四(5.8%)，德国第五(5%)。中国的双边影响力排名第四(6%)。美国(11.2%)、德国(8.6%)和法国(6.9%)分列前三，意大利第五(4.9%)。

　　中国在非洲的影响力上升最为明显。报告指出，1963年至今，曾经主导非洲的法国的影响力从37%降至8%。同期英国的影响力从13%降至3%，美国从13%降至10%。中国则从不到1%上升至13%，同时，非洲大陆最大经济体南非的影响力不超过7%。作者指出，中国在非洲的成功部分得益于北京不在合作中夹带政治意图的务实立场。

　　2018年2月8日，外交部长王毅同来华访问的非盟委员会主席法基举行中国—非盟第七次战略对话后共同会见记者。

　　王毅表示，刚才我与法基主席共同主持了中国—非盟第七次战略对话，对话取得了丰富成果，达成了广泛共识。我们认为，中非关系长期保持高水平发展，已成为中国与发展中国家团结合作的典范。中非双方是风雨同舟、肝胆相照的命运共同体，也是互利共赢、共同发展的利益共同体。中方坚定认为在未来多极世界中，非洲完全有资格成为重要一极。在非洲站起来、强起来的历史进程中，中方愿成为非洲最可靠的坚定战略伙伴。

　　王毅表示，中方高度赞赏非盟在促进非洲联合自强和一体化进程中发挥的重要作用，将继续支持非盟积极落实《2063年议程》，对内推进非盟机构改革，对外协调非洲用一个声音说话，继续支持非盟在非洲和平发展事业中发挥引领作用。

　　王毅表示，我与法基主席一致同意，中国与非盟要开展全方位、宽领域、多层次合作。双方将加强战略沟通，定期举行年度战略对话，完善和丰富对话磋商机制，巩固和深化政治互信，继续在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互理解，相互支持。双方同意在不影响、不取代中国同非洲各国行之有效的双边合作基础上，探索和拓展中国同非盟的整体合作。双方同意充分发挥非盟委员会的独特优势，把合作聚焦在超越双边渠道的跨国跨区域协调合作上。双方为此确定了5个重点合作领域，即：非盟能力建设、非洲基础设施建设、和平安全事业、公共卫生和疾病防治、旅游及航空网络建设，以此开辟中国非盟合作的新阶段，提升中国同非盟关系的战略性、示范性和实效性。

　　王毅表示，我们还就有关非洲热点、反恐、减贫发展等共同关心的国际地区问题进行了深入沟通。双方一致认为，中国与非盟应在国际舞台上发出共同声音，协调共同立场，维护中非双方和发展中国家的共同利益。

　　王毅还宣布了两个中非合作的好消息。第一，中方同意和支持非盟设立驻华代表处，并愿为此提供积极协助，期待代表处早日开馆。相信代表处的设立将为推动中非整体关系发展、深化双方互利合作发挥独特和积极作用。第二，今年9月中非双方将在北京举办中非合作论坛北京峰会。我们欢迎法基主席届时来华出席论坛峰会。法基主席愉快地接受了邀请，并祝愿论坛峰会取得成功。中方愿同非盟委员会和论坛非洲各成员国一道，本着共商共建共享原则，把本次峰会办成一届加强中非团结合作的历史性盛会。

　　2017年11月，吉布提总统伊斯梅尔·盖莱访华，中吉两国元首一致同意将双边关系提升为战略伙伴关系，此举标志着中国在非洲之角的影响力向更高层次提升。

　　非洲之角是非洲大陆东部伸进阿拉伯海域的一个半岛，包括吉布提、埃塞俄比亚、索马里、厄立特里亚四国。这片区域东眺印度洋，与阿拉伯半岛隔着一条狭窄的曼德海峡，战略位置极为重要。近年来，中国以政局相对稳定、基础条件较好的吉布提和埃塞俄比亚为优先重点，深耕非洲之角，帮助该地区建成亚吉铁路、亚吉跨境供水、吉布提新港等一系列大项目，还在吉布提设立第一个海外军事保障基地，强化了中国对非外交全局，也使该区域成为“一带一路”建设经济和安全“两条腿”走路、协调并进的范例。

　　吉布提是东非小国，面积仅相当于一个半北京市，人口只有90万，长年依靠港口贸易和向西方大国出租军事基地维持生计。2013年吉布提发布了“2035年愿景”，力图利用其扼守曼德海峡的战略位置，将自身打造成地区性的航运和商业中心，成为“东非的迪拜”，步入中等收入国家行列，对中国有强烈的借重需求。2014年5月李克强总理访问非洲，提出推动中非在铁路、公路、区域航空及工业化领域合作的“三网一化”倡议，2015年底习近平主席赴南非出席中非合作论坛峰会，提出总额600亿美元的对非合作“十大计划”，吉布提与其他非洲国家一样希望搭上中国经济发展的快车。

　　在习近平主席“真、实、亲、诚”对非交往理念指导下，经过数年耕耘，中国成为帮助吉布提实现其“非洲梦”的最佳伙伴。2016年，中吉贸易额达到22.5亿美元，比2013年翻了一番;同年中国对吉直接投资6200万美元，占到当年世界对吉直接投资的39%。2016年10月，中资企业修建的连接埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴和吉布提的750公里亚吉铁路通车。

　　2017年1月被誉为“非洲最大自贸区”的吉布提国际自贸区正式启动，这个自贸区由中国大连港集团建设，吉布提港口与自贸区管理局和中国招商局集团成立的合资企业经营，将帮助吉布提成为东非的贸易转运中心。2017年5月，中国招商局集团投资、设计和建造的吉布提多哈雷多功能港开港，设计年吞吐量可达708万吨。同年初，中国在海外成立的首个商业银行——“一带一路”框架下的丝路国际银行也落户吉布提。11月，中国保利协鑫石油天然气集团控股有限公司与吉布提签署协议，承诺在当地投资40亿美元的天然气项目。

　　埃塞俄比亚是中国经营非洲之角的基石，同时也是中国对非外交的传统战略支点。近年埃塞俄比亚全面、深入学习中国发展模式，各级官员都积极同中国加强治国理政经验交流，其平均经济增速过去10年达10%以上，被国际舆论誉为“非洲版的中国”。2017年5月中国举办“一带一路”国际合作高峰论坛，埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆与会，中、埃塞两国领导人决定将双方关系提升为全面战略合作伙伴关系。

　　从上世纪80年代至今，非洲在西方所谓“结构化改革”的指挥棒下进行多次经济调整，但始终没有成功，非洲依然处于国际经济边缘地位，甚至出现逆工业化现象，工业制造业产值占GDP的比重一度从1975年的18%下降到2015年的11%。而中国借助对非产能合作和优质产业转移，为非洲带来前所未有的制造业发展机遇。中国的“一带一路”建设包含产能合作、产业转移内容，被非洲寄予厚望，认为这是实现工业化的重要契机。一些非洲国家加紧与中国对接，埃塞俄比亚以打造“非洲制造业强国”为目标，努力抢占非洲产业链高地，成为中国对非产能合作先试先行的示范区。目前非洲整体仍未形成成规模的产业集群，如果埃塞俄比亚等东非国家能够率先建成，就可以占据先机。

　　以产能合作和产业转移为抓手，中、埃塞经济合作近年取得长足发展。2004～2016年间双边贸易额年均增长超过10%，中国是埃塞俄比亚第一大工程承包方，也是其最大的发展融资国。截至2015年底，中国对埃塞直接投资存量突破10亿美元，双边贸易额达38.23亿美元。2006年以来，中国为埃塞俄比亚多个基础设施大项目建设提供了融资支持，该国已投入运营的首条收费高速公路、首个风电项目、首条城市轻轨、首条现代化铁路以及埃塞俄比亚—吉布提跨境供水项目等都是明星工程。中国还积极协助埃塞俄比亚规划和建设东方工业园、阿瓦萨工业园、孔博查工业园等产业园区，将中国经济发展行之有效的经验传输给非洲大陆。

　　非洲之角只不过是中非经贸合作快速发展的一个缩影，中国政府连续推出积极进取的对非合作计划，中企、华商投资兴业热度不减。目前，中国在非洲的人员、贸易与投资存量不断扩大，华人华侨逾百万，企业3000多家。2016年中非贸易额1492亿美元，约是同年美非贸易额的3倍。中国资本也加速流向非洲，2006～2015年对非直接投资存量从25亿美元快速增至346亿美元，年度直接投资流量也从2006年的5亿美元增长到2015年的30亿美元。2006年以前，中国对非投资项目规模多在100万美元以下，目前动辄上千万、上亿美元。中国是非洲最大的工程承包方，2016年中企在非洲新签承包工程合同额820亿美元。中国还成为非洲的最大援贷方，为非洲许多大型工程建设提供资金支持。

　　面对增长迅速的在非经济利益，如何补上安全短板成为近年中国思考实践的重要课题，非洲之角已成为中国非洲实施建设性和创造性介入理念的重点地区，从亚丁湾护航到中国在吉布提建立第一个海外军事保障基地，都是重大突破。

　　目前中国对非洲安全事务的参与可以概括为四个方面：

　　一是通过联合国框架参与维和行动。非洲是中国最主要的维和地区，目前中国在南苏丹、马里等地有大约2500名维和驻军，占中国全球维和人员的80%以上。2015年9月习近平主席在联大会议期间宣布，中国将在五年内提供1亿美元用于支持非洲联盟常备军建设，并建设8000人的联合国维和人员待命部队。

　　二是与非洲国家积极合作应对非传统安全威胁。2008年以来中国海军在亚丁湾巡航打击海盗，成为中国常态化的海外军事举措，至2017年7月已累计派出护航编队26批、舰艇83艘次、官兵22000余人。在打击几内亚湾海盗方面，中国也与沿岸国家加强了双边合作。2014年在协助西非国家特别是塞拉利昂抗击埃博拉病毒过程中，中国军方扮演了重要角色，中国已坚持数十年向非洲派遣医疗卫生队。中国也更积极地参与非洲反恐，作为不断增多，如支持非盟驻索马里特派团打击非洲之角头号恐怖威胁“青年党”。

　　三是大力加强中非军事联系，积极开展对非军售、军事装备捐赠、教育培训等。喀麦隆、埃塞俄比亚、纳米比亚、尼日利亚、坦桑尼亚等国已成为中国军工产品的主要消费国。中国向安哥拉、津巴布韦和刚果(金)等长期与中国友好的国家提供军事援助，也开始向非盟领导的和平安全事务提供军援。2017年8月启用的中国驻吉布提军事保障基地是中国首个海外军事保障基地，将为中国在周边海域护航舰队提供补给、参与国际人道救援等提供便利。

　　四是中国通过外交渠道在非洲重大和平安全问题上积极劝谈促和。2007年中国政府设立“非洲事务特别代表”职务，为苏丹和南苏丹和平事业奔走。近年中国还为调解埃塞俄比亚、厄立特里亚两国的“世仇”穿针引线。

　　总之，中国在非洲大力拓展经济合作、推进“一带一路”建设的同时，也更加重视安全合作能力培养，注重经济与安全“两条腿”协调并进。从既有实践看，中国坚持不干涉内政的原则，避免直接卷入非洲国家的内部冲突，寻求获得联合国安理会的合法授权。这些努力在非洲之角先行一步，取得了最多的“早期收获”，探索出可贵的经验。

　　中非双方围绕“十大合作计划”落实这一主线，密切沟通配合，统筹各方资源，合力推动“十大合作计划”的完成率超过2/3。在工业化合作计划下，中非经贸合作区建设加快推进，中方加大对非洲加工制造、资源开发、商贸物流等领域投资，投资合作对东道国发展的撬动和溢出效应进一步显现;在基础设施合作计划下，中方积极参与非洲一体化进程，推动企业以建设运营一体化模式参与非洲区域互联互通建设，实施了亚的斯亚贝巴-吉布提铁路、肯尼亚蒙巴萨-内罗毕铁路等一批大型基础设施项目;中非贸易和投资便利化、农业现代化、减贫惠民、公共卫生、人文等合作计划也取得显著进展。在2017年11月举行的论坛第12届高官会上，非方对落实工作高度赞赏。

　　2017年以来，党和国家领导人访问南非、安哥拉、赞比亚、塞内加尔、乍得、坦桑尼亚等非洲国家。埃及、卢旺达、马达加斯加、冈比亚、吉布提、圣多美和普林西比等非洲国家领导人访华。肯尼亚、埃塞俄比亚等非洲国家来华参加“一带一路”国际合作高峰论坛。商务部承担并完成重要高访各项经贸工作，配合筹备完成外国领导人访华经贸工作，通过访问，中非双方巩固了传统友谊，加强了发展战略对接，凝聚了合作共识，有效推动了中非经贸务实合作。

　　2017年以来，商务部同埃及、科特迪瓦、毛里塔尼亚、加纳、乌干达、乍得、圣多美和普林西比等非洲国家对口部门召开新一届双边经贸联委会。商务部定期召集中国-安哥拉经贸指导委员会中方工作组会议，成立中安融资合作中方跨部门工作组;与相关金融机构与企业召开五次中国-南非联合工作组协调会议，为中南联合工作组第二次会议做好充分准备。通过建立和完善双边合作机制，中非双方聚焦落实领导人达成的经贸领域合作共识，具体对接经济发展规划，共商重点合作项目和重大事项，推动在多个合作领域取得一批务实成果。

　　2017年，中非双方持续扩大贸易往来，不断提升便利化水平。1-12月，中非贸易额1700亿美元，同比增长14%。其中，中国自非进口增长强劲，同比增长33%，达753亿美元;对非出口947亿美元，同比增长3%。中国同地区前三大贸易伙伴南非、安哥拉、尼日利亚的双边贸易额同比分别增长12%、45%、30%。年内，中国与毛里求斯宣布正式启动中毛自贸区谈判。中毛自贸区建成后，将成为中国与非洲国家的第一个自贸区，极大地提升中毛贸易投资合作自由化水平，为中非合作开拓新的领域。

　　2017年1-12月，中国企业对非洲非金融类直接投资流量为31亿美元，中国企业在非洲新签承包工程合同额765亿美元，完成营业额512亿美元，一批重大项目取得积极进展：洛阳钼业宣布出资26.5亿美元收购美国自由港集团在刚果(金)TFM铜钴矿公司56%股权，铜钴年产量分别为20.4万吨和1.6万吨;摩洛哥拉巴特塔项目已签署商务合同，设计高度250米，建成后有望成为摩洛哥现代化地标建筑;占地1.2平方公里的埃塞阿达玛装备制造工业园已完成前期准备工作，拟于近期正式动工;合同金额达7.9亿美元的莫桑比克马普托跨海大桥全线结构即将贯通，2018年将正式通车，建成后将成非洲第一大跨悬索桥。

　　2017年，中国人民银行与赞比亚等国央行建立人民币清算安排，尼日利亚、南非、毛里求斯等非洲国家将人民币纳入其外汇储备，人民币在肯尼亚实现同当地货币的自由兑换。中国银行罗安达分行正式开业，成为首家进入安哥拉经营的中资银行。首家中非合资的金融机构中刚果(布)非洲银行在黑角开设第一家分行，重点支持黑角经济特区、矿业港、石油项目。中国银行约翰内斯堡分行发行非洲首支离岸人民币债券“彩虹券”，发行金额为15亿元人民币，期限为3年，受到国际投资者积极响应，认购倍数达2.13倍，标志着离岸人民币债券市场扩展到非洲，是人民币国际化的又一里程碑。

　　2018年，我们将深入贯彻落实十九大精神以及中央经济工作会议部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代商务改革发展新思路，加强横向协作和纵向联动，确保中非“十大合作计划”按期保质保量完成，同时以新一届中非合作论坛峰会召开为契机，谋划推进新时代中非经贸合作，为新时代中国特色社会主义建设和开放型世界经济发展做出更大贡献。

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