两会代表提案民航发展

郑瑟

　　过去一年，民航领域发生了诸多变化，先是国际航权引入竞争机制，后又开放了机上电子设备禁令，旅客可以在机舱里上网冲浪，接着是一波又一波的航空领域混改。与此同时，一些航空领域的问题也有所凸显。航班延误投诉居高，三亚机票过万元且一票难求，暴露出旅行需求和航空运力和服务的结构性失调短板。

　　对于上述热点问题，两会期间，来自民航领域的代表、委员予以了关注。根据公开资料显示，今年的两会共有民航系统人大代表5人、政协委员11人，他们的提案或建议大多与这些相关。此外，热门旅游目的地城市人大代表也就其中个别问题予以回应。

　　全国政协委员，春秋航空董事长王煜在正在召开的全国两会期间拟递交的其中一个提案，是关于改善空域资源的建议。

　　王煜指出，根据民航局“十三五”发展规划，今后五年中国民航的发展速度，即运输总周转量、旅客运输量年均分别增长10.8%和10.4%，明显高于国民经济发展速度。虽然近几年在空域资源管理有了一些改善，但目前空域资源现状仍然是影响民航发展的主要问题。

　　提案中引述的数据显示，2017年，我国航空公司共完成旅客运输量5.52亿人次，日均航班量14400班，与2006年的日均4600班相比，年均增长10.9%;而同期我国民用空域增长速度年均只有2%左右。二者的不协调、不适应性影响了民航在安全、服务、效率等方面的发展质量。

　　“航路航线的流控拥堵现状，加大了航班延误率。在造成社会成本大幅增加的同时，也影响了我国民航产业的发展质量，也不符合民航高质量发展的总体目标。”王煜在提案中指出。

　　同时，全球吞吐量排名前50的机场中，许多是双跑道机场，例如伦敦希斯罗、香港赤腊角、曼谷素万那普等，他们年吞吐量分别达到7800万、7300万和6100万。与这些机场相比，国内不少双跑道机场受空域条件限制，高峰小时起降架次也受到制约，导致航空公司的飞机利用效率也不高。目前，不少国家的单通道飞机日利用率在11小时以上，而我国平均只有9小时多。近年来许多地方政府投入巨资兴建了机场，但也因空域资源瓶颈导致扩容进度缓慢，运行效率不高，未能达到设计预期等。

　　此外，我国机场航班平均滑行时间也明显高于世界机场平均水平，繁忙机场尤为突出。

　　提案中引述美国运输部和中国民航局的统计数据显示，美国亚特兰大、芝加哥、洛杉矶等大型枢纽机场的平均滑出时间为16至19分钟，而同期的首都机场和浦东机场均超过26分钟，随之也带来了能源过度消耗等问题。

　　“据统计，窄体机地面滑行3分钟的油耗相当于空中飞行1分钟所耗航油量。忽略不同机型的油耗差别，仅以波音737-800客机为例，每滑行5分钟需要消耗67千克燃油。每天中国民航航班量14400架次，每个航班多滑行5分钟，总油耗量就超过960吨，伴随而来的碳排放问题以及对环境的负面影响更是难以估量。”王煜在提案中指出。

　　因此，王煜建议，在继续深入做好军民融合,切实推进空域精细化管理改革试点的同时，进一步从缓解现时空域矛盾、提升技术装备、体制机制变革三个维度入手，加强研究不断解决当前民航空域资源与发展不协调、不适应等短板。

　　一是针对目前空域资源矛盾比较突出的地区和机场，积极推广应用空域改革试点成果，从运行规章、标准、流程、措施等方面来提升空域资源保障能力，科学布局临时航路和航线，增强空域的通行能力。同时围绕国家经济战略发展规划和枢纽机场建设，统筹优化完善枢纽机场的空域资源布局。此外，进一步推进空域资源管理“安全第一，效率优先”的原则，努力提高枢纽机场的运行效率。

　　二是随着航空器的不断更新换代，民航和军航飞机的各类运行能力不断增强，因此，在国家空域资源管理上要加大新技术新设备的投入、培训和使用，才能更好提高空域管控监控精度，充分发挥飞机性能，提升空域资源使用效率。同时要加强军队和民航在空管技术领域的课题研究，设立专门的项目组，增加课题研究和技术设备的预算投入，从技术能力和保障能力上提高国家整体的空域管理水平，保障国防和经济建设发展需要。

　　三是在国家军民融合委员会的体制下，科学布局空域管理顶层设计，按计划、分步骤的稳步推进国家空域管理体系改革。同时在目前国家空管委的统一领导和指导下，进一步增强军民航空域资源管理的协同性与联动性，努力提高军民航运行效率。此外，按照国家“平战结合”的指导原则，平时侧重于国家经济发展战略;战时服从于国家国防大局，通过军民航的共同努力，为加快建设民航强国作出我们的贡献。

　　和王煜的提案关注类似，全国人大代表、南京禄口国际机场党委书记、董事长钱凯法在旅客候机体验上予以关注，他的提案建议则围绕智慧机场展开。关于智慧机场，钱凯法建议，“智慧机场”建设不仅需要硬软件投入，更需要项层设计的支持，建议统一规范和标准，并出台相配套的政策措施。同时，针对航空公司、机场、空管不同的隶属关系、行业内还存在信息孤岛的现象。他建议，建立起跨层级、跨系统、跨部门的信息资源共享和协同运行机制，加强业内的协同和合作，实现信息互联、互通和共享，为“智慧机场”建设奠定坚实基础。

　　3月4日，全国政协委员、中国东方航空集团公司董事长、党组书记刘绍勇在参与政协经济组小组讨论中表示，东航集团已经向国务院国资委党委提交关于集团公司层面推进混合所有制改革的申请报告。

　　去年6月，东航物流宣布引进联想、普洛斯、德邦、上海绿地等四个外部投资者，共计持有东航物流45%的股份。此外，公司东航核心员工持有10%的股份。混改完成后，东航产投代表的国资持股比例下降到45%。其实，2017年，国有航空公司也均加入这场混改，国航引入顺丰，南航向美航发行股份，因此，2017年也被称为“混改年”。

　　2016年早些时候，东航发布公告称，向不超过10名无关联关系的特定投资者非公开发行不超过23.29亿股A股股票，募集资金不超过150亿元，当时其获得了携程30亿元人民币定增。

　　刘绍勇表示，混改极大地释放生产的活力和人的动力，更好地服务国家经济社会发展和改革开放，特别是有利于集团公司更好地参与全球竞争。

　　今年春节期间，三亚凤凰机场去往北京、深圳、广州、成都、重庆等多个城市的机票紧张，仅少数航班剩余头等舱或公务舱，一张机票甚至要上万元。面对这一话题，全国人大代表、三亚市市长阿东在接受媒体采访时予以了回应。

　　阿东表示，解决这一问题，三亚市既有近期考虑，也有远期打算。当前要进一步提升三亚凤凰机场航班容量，内部挖潜，短期内缓解航班紧张的局面;长远看要加强航空基础设施建设，从根本上解决三亚凤凰机场发展的瓶颈问题，包括本身机场的建设问题以及二期建设问题，同时要在海南岛统筹考虑，充分利用其它机场的吞吐能力，包括海口机场、博鳌机场，缓解三亚机场一票难求的情况。

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