推动国有资本做强做优做大

郑瑟

　　2018年政府工作报告提出，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

　　“这是一篇大文章。”在全国政协委员、国务院国资委副主任黄丹华看来，为落实这一改革任务，要坚持大力推动供给侧结构性改革，要加快创新，加快国有经济布局优化调整，而且还要不断深化国有企业的改革，激发企业的活力和创造力，同时国资委将通过管资本为主的职能转变，来推动国有企业改革的全面深化。强化管资本职能，取消授权下放的一些工作事项，完成内部职能和机构的调整。

　　《经济参考报》记者了解到，政府工作报告中“制定出资人监管权责清单”的论述引起了多位政协委员和专家的热议。“下一步国资委要加快研究制定权力清单和责任清单，要优化监管方式，提高监管效率，把该管的要管好，不该管的要放给企业。”对于这一热点，黄丹华在6日的政协经济界别小组讨论中如此回应。

　　当日，全国政协委员、国家开发投资公司(下称“国投”)董事长王会生在接受《经济参考报》记者专访时透露，权责清单征求了企业的意见。事实上，近期，多地国资委已经加快国资监管体制改革，例如北京、成都、合肥等地纷纷出台国资委出资人监管权力和责任清单，其中投资监管与融资监管力度有加码趋势。

　　“报告开门见山，直接提出制定出资人监管权责清单，可谓响鼓重锤。”中国企业研究院首席研究员李锦向记者表示，2018年是国资国企改革的深化之年，也是改革质量提升之年。十九大报告提出建立授权经营体制，现在具体化了，从建立权责清单入手，进入操作阶段，“政府及国资委有哪些权、哪些责任，自己列出来，这是一场自我革命。”

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟也表示，出台国资监管权力和责任清单后，监管将更细化，会有很多新的内容。

　　在全国政协委员、上海市国资委副主任林益彬看来，国资委自身的改革跟企业集团的改革、国有资本投资运营公司的改革，三者是分不开的，一项一项分头去试点改革，实际上有些问题是解决不了的，应该联动推进国资监管机构、国资运营平台和企业集团改革。

　　2014年起，国务院国资委先后选择了神华集团有限责任公司(下称“神华集团”)、国投等八家央企开展国有资本投资公司试点，并选择了中国诚通控股集团有限公司、中国国新控股有限公司两家央企开展国有资本运营公司试点，而截至2017年底，各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司89家。

　　2018年政府工作报告提出，深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。“两类公司试点取得了积极效果。在总结经验的基础上，今年进一步扩大两类公司试点范围，更重要的是要在推进综合性改革上下功夫，着力提高国有资本运作效率和水平。创新国有资本运营模式，推动各类国有资本基金规范运作、发展壮大。”国务院国资委主任肖亚庆介绍说。

　　王会生介绍说，作为首批国有资本投资公司试点企业，国投相关工作已取得阶段性成果，下一步深化主要是在混合所有制改革、重组整合、加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制、打造一流企业等方面下功夫，希望可以作为综合性改革试点，将落实董事会职权、市场化选聘经营管理者等试点内容纳入其中，加大在重大决策、人事任免、考核激励等方面的授权力度，“工资总额等方面可能逐渐让试点单位放开去探索。”

　　同为国有资本投资公司试点的神华集团，在2017年8月28日与中国国电集团公司重组为国家能源投资集团有限责任公司。全国政协委员、国家能源投资集团有限责任公司总经理凌文向《经济参考报》记者透露，第一步是先把两家的整合完成，同时也会制定国有资本投资公司试点的总体设计，这将是一个超前的、整体的谋划，“我相信未来会是一个很好的案例。”

　　全国政协委员、中国铝业集团有限公司董事长葛红林在接受《经济参考报》记者专访时也表示，中铝集团下一步将按照高质量发展要求，坚持改革创新转型升级工作总基调，突出问题导向，全面深化改革，推动“三大变革”，力争通过争取国有资本投资公司试点，牵引带动集团综合性改革。

　　作为国资国企改革的重要突破口，今年混合所有制改革(下称“混改”)将迎来升级版，尤其是在集团层面有望突破。

　　《经济参考报》记者在两会期间采访了解到，在加大混改力度、扩大试点的同时，多个地方和企业提出在集团层面探索混改计划，中国东方航空集团公司(下称“东航集团”)已经向国务院国资委党委提交关于集团公司层面推进混合所有制改革的申请报告。而作为国企混改中的重要一环，员工持股试点也将在年底进一步铺开，其中，中国电子今年新报批了2家军工企业试点员工持股。

　　“稳步推进混合所有制改革，重点领域迈出实质性步伐。”国务院国资委主任肖亚庆在2018年中央企业、地方国资委负责人会议上如是总结过去一年的工作。

　　数据显示，截至2017年底，在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重点领域，已有3批50家国企成为混改试点，超过三分之二的央企各级子企业实现了混合所有制。其中，2017年中央企业新增混合所有制企业户数超过700户，通过资本市场引入社会资本超过3386亿元。

　　2017年6月19日，东航集团旗下的东方航空物流有限公司宣布引入四个外部投资者，联想、普洛斯、德邦、上海绿地共计持有东航物流45%股份，核心员工也持有公司10%股份，集团持股比例从100%一次性降到45%。

　　“作为中央企业混改首批首家完成，取得了非常好的效果，社会效益和经济效益得到双重提高。”全国政协委员、东航集团董事长刘绍勇4日在政协经济界别小组会议上介绍说。

　　入围第二批混改试点的中国黄金集团黄金珠宝有限公司(下称“中金珠宝”)，相关工作进展也非常顺利。“去年9月底所有资金都已经全部到位，现在正在按照预定计划积极推进。”全国政协委员、中国黄金集团董事长宋鑫4日在政协经济界别小组会议后接受《经济参考报》记者采访时透露。

　　作为中国最大的国有综合性电子信息企业，中国电子信息产业集团(下称“中国电子”)旗下混改企业占比达到八成，2017年经营性利润达历史最高水平。

　　“和民营企业的合作效果比预想中好很多，无论是核心业务还是发展迅速的业务，混改的作用非常大，比如在网络安全和信息化领域，最精尖的技术都是混改来的，有不少优秀的民营企业家在我们这儿当主要负责人。”全国政协委员、中国电子董事长芮晓武4日对《经济参考报》记者表示。

　　值得注意的是，今年混改将继续在拓展广度和深度上下功夫。国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗透露，“广度”即电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域混改进一步推进，并且选择有条件的中央企业推进集团层面股权多元化。而“深度”则意味着将推动混合所有制企业在引资本的基础上，不断完善公司法人治理结构、健全市场化经营机制，促进国有企业转换经营机制。

　　宋鑫表示，将按照国资委的统一部署，具备条件的将积极推进混改。芮晓武也透露，电子信息行业是完全开放竞争的领域，未来一方面要加速市场化转型，另一方面还要进一步加大混改，将来混改企业占比会达到90%以上。

　　“目前混改仍在积极推进，社会上比较关心的是集团层面推进混改，主要是以联通为代表。”全国政协委员、国务院国资委副主任徐福顺4日在政协经济界别小组会议结束后告诉《经济参考报》记者，“混改方面，有的是财务投资，有些是产业投资，我们现在比较关心的是从供给侧结构性改革补短板角度出发，学习一些民营企业的运行机制。”

　　据了解，截至2017年底，共有中国联通、上海贝尔、华录集团等3家央企从集团层面开展了混改。刘绍勇透露，东航集团已经向国务院国资委党委提交关于集团公司层面推进混合所有制改革的申请报告。在他看来，这一改革将极大地释放生产的活力和人的动力，更好地服务国家经济社会发展和改革开放，特别是有利于集团公司更好地参与全球竞争。

　　此前中国宝武钢铁集团有限公司副总经理胡望明也介绍说，按照中央和国资委的部署，公司将进一步在集团层面探索混改，目前具体方案尚未形成。

　　地方混改也扩展到了集团层面。辽宁提出，在推动子公司层面混改的同时，支持具备条件的国有企业开展集团层面混改，省属企业集团层面混改要取得突破。

　　全国政协委员、上海国资委副主任林益彬近日在接受采访时也表示，上海国企混改分两个层面工作，一是集团层面混改，通过推动混改提升集团竞争力，推动整体上市，二是由市国资委定方向、定规则，比如参股、控股等细则，但坚持市场化原则，推动混改。

　　员工持股一直是国企混改的重要内容之一。2016年8月，《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》印发，之后11月国务院国资委遴选出10户中央企业子企业开展员工持股试点。

　　“稳妥起步，开局良好，成效初步显现。”国务院国资委改革局副局长林庆苗介绍说，截至今年2月初，试点企业已经全部完成首期出资入股。而截至2017年11月底，各省市自治区也有22个省已经制定员工持股的操作办法、实施细则，27个省市158户企业正在开展员工持股试点。

　　全国政协委员、华能集团董事长曹培玺4日在政协经济界别小组会议间隙接受《经济参考报》记者采访时表示，混改有序推进，员工持股正在集团二级企业试点。

　　而中国电子在传统企业建立股权激励机制，同时针对新设企业引进行业高端人才实施混改，在资源导入和体制转型上“既混又合”，真正实现结构性调整和市场化转型的目的。“目前集团旗下试点员工持股的企业已经达到60家。今年新报批了2家军工企业试点员工持股，目前还在等待批复。”芮晓武透露。

　　2018年中央企业、地方国资委负责人会议提出，将在年底系统总结国有控股混合所有制企业员工持股试点经验，扩大试点范围，建立激励约束长效机制。

　　接受中国证券报记者采访的专家认为，2018年以国资改革引领国企改革势头已经明朗。国资流动性将加快，在市场化改革中更加活跃。央企重组力度会更大、更注重效果。

　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，政府工作报告中关于国企改革内容有几点值得重点关注。一是“推进国资国企改革”，第一次把“国资改革”放在“国企改革”前，改变了常用的国企国资改革顺序。过去的改革，政府是改革决策主体，企业是执行主体。现在直指国资改革。二是明确“制定出资人监管权责清单”。这意味着，从建立权责清单入手，进入操作阶段。三是明确“深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权”。试点要解决权力“授得下、接得住、管得好”的问题，今年加上“赋予更多自主权”，把目的与任务明确了。在国企改革的试点中，唯有国有资本投资、运营公司被点出，表明对国资改革核心环节高度重视。四是明确“继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革”。

　　国资委研究中心副研究员周丽莎表示，今年在总结国有资本投资、运营公司试点经验的同时，要把更多具备条件的中央企业纳入试点，在有效落实国有资产经营责任前提下，授予企业更加完整的经营自主权。在国企优化重组方面，2018年将推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，减少重复建设。在混合所有制改革方面，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进。混改目标是通过优化股权结构完善治理结构，进而促进混合所有制企业经营机制转变，关键在于如何提升企业运营效率和实现生产收益增加。

　　中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜表示，同去年相比，今年政府工作报告提出“落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度”，这是第一次写入政府工作报告。2018年，这项工作将提到议事日程并形成一项制度。开展这项工作将继续加强国有资产管理，提高国有资产管理水平。

　　李锦认为，这是完善国有资产管理体制重要内容。我国实行以公有制为主体的经济制度，实行代理—授权做法。过去只有国资委一家报告。今年计划由财政部汇报，其它是书面形式报告，向前进了一步。

　　改革开放以来，随着我国非国有经济的异军突起，国有经济在全国国内生产总值的比重下降为三分之一左右，但国有经济大量布局在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，对国民经济发展具有强力的支撑、控制、引导和稳定作用，并形成了一批具有较强全球竞争力的大企业集团。

　　首先，在基础设施、公用事业、国家大型工程等支撑经济发展的基础领域，国有经济占主导地位。基于投资规模大、回收周期长、项目建设复杂能力要求高等多重因素，港口、铁路、公路、城市公共交通、城市供水供热、大型水利工程建设和运营等，基本都由国有或国有控股企业承担。

　　其次，在国民经济的主导产业中，国有经济具有较强控制力。石油石化、电力、煤炭、汽车、发电设备制造、铁路机车制造等主导产业中，国有企业占绝对优势，已经形成了一批具有一定国际竞争力的世界500强大企业。

　　第三，在战略性新兴产业发展中，国有经济发挥着重要的引导力。得益于举国体制、需求垄断、长期技术积累等原因，国有企业在航空航天、高端装备制造等一些尖端技术领域具有引领优势。在移动互联网、3D打印、新材料、新能源、机器人等众多战略性新兴领域，国有资本通过风险投资、产业基金等方式有较多投入，发挥着重要的产业引导作用。

　　第四，在供电、金融、信息、市政工业等公共服务领域，国有经济保持了较强的控制力，对于维持社会经济稳定意义重大。譬如在供电领域，国家电网公司和南方电网公司两家中央企业，控制了除极个别地区以外的全部电力输电网络和绝大部分的配电网络，为我国社会经济持续发展提供了强有力的电力供应保障。

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视国资国企改革，将国资国企改革作为全面深化改革的一项重要内容，投入了大量的政府资源，建立了领导挂帅、部门协同、上下齐动、指导督导的工作格局，形成了良好的改革氛围。

　　五年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国国资国企改革取得了重大进展。一是制定了国有企业改革“1+N”政策体系，为深化改革打下了坚实基础。二是推进了系统性的改革实践与试点。国有资产监管机构职能转变、企业分类改革、混合所有制改革、改组组建国有资本投资运营公司、健全公司法人治理结构、划转部分国有资本充实社保基金、加强党的领导等一系列改革任务都在中央和地方两个层面积极推进，成效显著。三是围绕供给侧结构性改革，积极实施“三供一业”移交社会、企业瘦身健体、重组整合、去“僵尸企业”、去产能等重大举措，企业发展质量和效益显著提升。四是现代企业制度不断健全，中央企业集团层面基本完成公司制改革，各级子企业已接近完成，绝大部分中央企业都建立和规范了董事会。

　　此外，在改革过程中也显现出了很多亮点，如企业经理层的市场化选聘与管理机制已经在很多中央企业和地方企业开始整体实施，使国有企业与市场经济更加相融。再比如，在新一轮混合所有制改革过程中，特别强调企业经营机制的转变，点到了混合所有制经济发展的要害。

　　国资国企改革尽管取得了重大进展，但改革任务远未完成。党的十九大报告提出，要“推动国有资本做强做优做大”，为国有经济发展和国资国企改革指明了方向。

　　1.做强做优做大国有资本的核心是做强和做优。做大国有资本主要体现为国有资本的保值增值，要求国有资本的规模能够随着国民经济总量的提升而扩大。做优国有资本就是要国有资本能够进退流动、动态调整，布局持续优化，不断向战略性领域、支柱性领域、公共服务领域集中。做强国有资本就是要提升国有资本效率，强化国有资本对国民经济发展的引领力和支撑力，尤其是要加快适应和满足我国经济转向高质量发展的要求。

　　2.做强做优做大国有资本关键要看国有资本参与企业是否具有竞争力。培育具有全球竞争力的世界一流企业是新时代中国经济“强起来”的要求和标志。做强做优做大国有资本，从微观上理解，就是要求国有资本参与的企业有活力、有竞争力，商业类企业有效益，公益类企业有效率。所以，国有资本参与的企业是否有一批具有全球竞争力的世界一流企业，也是国有资本是否做强做优做大的重要标志。

　　3.做强做优做大国有资本的根本途径是要坚持深化国资国企改革。无论是做强做优做大国有资本，还是培育具有全球竞争力的世界一流企业，都必须深化国资国企改革，将“1+N”政策体系落实到位。一是要将“以管资本为主加强国有资产监管”放在改革核心位置，统领改革全局;二是要以混合所有制改革为突破口，促进企业经营机制转变，激发企业活力;三是要以资本回报和效率提升为考核导向，引导企业和资本更多向强和优的方向发展。

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