中巴互利合作，共建共享共赢

郑瑟

　　继右翼力量在巴西、阿根廷上台执政后，智利右翼反对派联盟候选人、前总统皮涅拉赢得大选，右翼力量在拉美地区执政版图进一步扩大。同时，洪都拉斯右翼执政党国民党蝉联执政，阿根廷中右翼执政联盟在国会中期选举中全面获胜，执政地位更为巩固。但巴西、阿根廷政府推行市场化改革，特别是对劳工、养老金的改革，触及广大劳工和中下阶层利益，引发大规模游行示威，民意基础受损。地区左翼总体实力下降，执政困难增多，但仍有较强控局能力。厄瓜多尔主权祖国联盟运动虽赢得大选，却因现总统莫雷诺派同前总统科雷亚派矛盾激化而彻底分裂。玻利维亚总统莫拉莱斯虽最终获得2019年连选资格，但付出较大民意成本。委内瑞拉内外交困，但马杜罗政权通过强设制宪大会架空由反对派控制的议会，并赢得地方州市长选举，朝强野弱局面进一步巩固。此外，巴西反腐风暴外溢效应明显，波及阿根廷、墨西哥、智利、秘鲁、厄瓜多尔等多国首脑政要，引发政坛地震。秘鲁总统库琴斯基险遭弹劾，厄瓜多尔副总统格拉斯被判六年监禁。传统政党名誉扫地，一批反建制、反传统、反腐败的新兴政党崭露头角，并可能成为新一轮大选中的“黑马”。

　　继右翼力量在巴西、阿根廷上台执政后，智利右翼反对派联盟候选人、前总统皮涅拉赢得大选，右翼力量在拉美地区执政版图进一步扩大。图为2017年12月17日，当选总统皮涅拉(右)在智利首都圣地亚哥向人们挥手致意。

　　随着世界经济逐渐复苏，大宗商品需求和价格回升，地区各国特别是巴西、阿根廷和墨西哥等主要经济体积极实施宏观调控，加速推进结构性改革，均实现不同程度增长，带动地区经济止跌回升。南美国家贸易条件持续改善，中美洲国家贸易量上升，次地区及国家间增长差异缩小。地区通胀得到控制，经济稳定性增强。联合国拉美经委会预计，2017年拉美经济增长1.3%，进出口分别增长8%和11%，地区主要国家除委内瑞拉负增长9.5%外，其余均为正增长。

　　尽管初现复苏迹象，但各国持续增长动力依然不足，平均增速低于全球增速，在发展中地区垫底，且仍面临多重挑战。一是地区外债水平较高，外债风险敞口较大，加剧财政失衡，加之货币政策空间有限，逆周期政策能力不足，抗风险能力较弱。二是各国财政调控以应急性举措为主，结构性改革仍然滞后，短期内难以摆脱初级产品出口创汇的发展模式。三是部分国家政局动荡或遭遇天灾，改革进程放缓，经济复苏缺乏后劲。四是美西方逆全球化思潮兴起，保护主义抬头，导致全球贸易、投资双减，世界经济复苏乏力。特别是美国总统特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)、重谈《北美自由贸易协定》、鼓励跨国公司资本回流以及美联储加息等举措，使拉美各国贸易、投资和侨汇受到影响，经济复苏遭到抑制。长远看，拉美国家仍需着眼提升生产率和竞争力，加大对能源、基础设施、制造业和科技创新等领域的投入，推动经济结构转型升级，增强经济增长的内生动力。

　　特朗普推行“美国优先”新政，孤立主义、功利主义和保守主义凸显，对拉政策务实重利，重在推行美民主价值观、维护自身安全和经济利益。一是以邻为壑，在修建边境墙、重谈自贸协定、遣返非法移民、加征边境进口税等问题上对墨西哥蛮横示强，双方利益激烈碰撞。二是收紧对古政策，保持对古封锁，同时加大对委内瑞拉马杜罗政府制裁，并借地区中右翼国家加大干涉力度，以期达到“倒马”目的。三是依据同美自身利益相关度决定同拉方合作度，在安全、禁毒等议题上继续保持对中美洲、哥伦比亚等国的军事、执法援助，加强情报交换，但对远离上述议题的南美国家则持续降低投入。

　　拉美国家对美不信任和疏离感大增，处理对美关系的主动性、独立性有所增强，在美扬言对委采取军事行动时敢于反对和谴责，在朝核、涉恐等问题上坚持自己的立场。总的看，美拉关系在特朗普上台后总体滑向低谷，不确定性增加。但美拉关系渊源深厚，地缘联系和经贸、军事、人文纽带紧密，美国不会真正放松对“后院”控制。拉美国家对美依赖深重，亦不会对美彻底“翻脸”，在维护自身利益的同时注意把握斗争尺度，同美维系和发展各领域合作。美拉关系中美方主动、拉方被动应对，总体力避对抗并力求平稳的态势短期内不会发生实质改变。

　　与此同时，拉美国家加速推进多元化外交战略，更加积极地同欧盟、俄罗斯、亚太国家开展政治对话与经贸合作，努力寻找外部伙伴以填补美在拉政策收缩空间，减少对美依赖，增强对美拉关系变局的应变能力。拉美对外合作更加聚焦贸易、投资、区域经济一体化等务实领域，融入双多边开放经济体系，对冲美保护主义的诉求更趋强烈。南方共同市场(以下简称“南共市”)着力推进同欧盟和欧洲自由贸易联盟的自贸谈判，并重新探讨同韩国、日本和中国等国商签自贸协议的可行性。墨西哥同欧盟升级自贸协定，委内瑞拉、阿根廷、秘鲁、玻利维亚和智利正式加入亚洲基础设施投资银行，巴西正式申请加入经济合作与发展组织。

　　美国以邻为壑，在修建边境墙、重谈自贸协定、遣返非法移民、加征边境进口税等问题上对墨西哥蛮横示强，双方利益激烈碰撞。图为2017年10月26日,美国政府宣布美国与墨西哥边境墙的首批“样板墙”已经完工，准备接受严格验收。

　　美对拉政策调整激发拉美国家联合自强意识，各国在贸易、安全、气候变化等全球治理议题上团结一致、维护自身权益的意愿与行动能力增强，在跨区域新兴经济体协调行动和开展“南南合作”等领域姿态更为积极。拉共体召开第五届领导人峰会，号召成员国加强团结，共谋发展。南共市召开第50届领导人峰会，就加强经贸融通、对外开放和一体化合作达成共识。拉美太平洋联盟同南共市举行对话会以相互靠拢。

　　但是，随着拉美政治格局转换，地区国家左、右翼政府围绕委内瑞拉问题选边站队、针锋相对，意识形态分歧和争斗加剧，损害了地区合作的政治基础和氛围，有关地区组织内部矛盾加大，一定程度上遏制了一体化迈出新步伐。南共市创始成员国巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭决定终止委内瑞拉成员国资格，招致委、玻等国强烈抗议。美洲玻利瓦尔联盟因委内瑞拉局势动荡少有作为。拉共体被涉委议题“绑架”，欧盟—拉共体峰会被迫推迟，欧拉深化合作受到一定影响。

　　拉美格局转换，乱象频出，中国开展对拉合作面临新的机遇与挑战。一方面，拉美左右翼矛盾上升，内部协调效率低下，增加了中国推动中拉整体合作的难度，且地区局势不确定、不稳定因素增多，恐将干扰双多边合作，甚至损害中国重大利益。同时，拉美经济复苏对初级产品、外部资金和对华合作依赖同步上升，部分国家对同中国贸易逆差的担忧突出，某些业界惧怕同中国竞争，阻挠双边经贸合作提质升级。此外，美西方对中国在拉实力做大心存疑虑，不时炒作“中国威胁论”和中美竞争论，对中拉合作进行牵制干扰。

　　另一方面，拉美政治经济困难增多，地区国家视中国为破解发展难题的重要选项，钦羡中国道路，倚重中国机遇，渴盼与中国合作，参与“一带一路”建设和国际产能合作积极性高涨，中拉利益融合和发展联动性更加凸显。2018年1月，中拉论坛第二届部长级会议在智利召开。会议推动中拉在“一带一路”倡议框架下实现更高水平的战略对接，必将进一步提升双方整体合作水平，为中拉关系发展打开新局面。

　　据招商局港口控股有限公司透露,当地时间2月23日,该公司收购巴西巴拉那瓜港口项目(TCP)顺利完成交割。本次收购是巴西乃至拉美港口有史以来最大的收购兼并项目，是招商局港口在拉美地区首个港口投资项目，也是第一个绝对控股的海外成熟码头项目。自此，TCP正式成为招商局港口的一份子，也标志着招商局港口在海外的港口布局由亚洲、非洲、欧洲及北美扩展至拉丁美洲，实现了全球五大洲的全覆盖，在迈向世界一流港口综合服务商的征程中迈出了重要的一步。TCP无论是在目前(设计吞吐量150标箱)还是可预见的未来(2019年扩建至240万标箱)，都是巴西第二大集装箱码头，目前TCP也是巴西最大的冷藏箱/冻柜出口码头，巴西进出口的每十个集装箱中就有一个通过TCP码头装卸。

　　2月22日,TCP交割意向书在巴西联邦参议院举行,招商局港口董事总经理白景涛代表买方签署交割同意书,买卖双方承诺尽最大努力于2月23日完成交割。中国驻巴西联邦共和国大使李金章、巴西联邦参议院参议院议员Willington Fagundes、参议院运输物流与仓储委员会主席Sr. Wilton Ferriera Barreto、巴西交通运输兼港口和民航部部长Mauricio Quintella、巴西教育卫生部部长Richardo Barros、巴拉纳瓜市市长Marcelo Roque、招商局集团副总经理、招商局港口董事局副主席胡建华和TCP首席执行官Luiz Antonio Rodrigues Alves等50多位中外嘉宾出席了意向书签署仪式。与会官员和嘉宾对即将交割的TCP项目的战略意义进行了高度评价,并就中巴经贸合作的广阔前景进行了热烈探讨。这是巴西联邦参议院有史以来首次为商业投资项目举办类似庆祝及研讨活动。

　　李金章表示：“今天的交割仪式是当之无愧的中巴2018年经贸合作开门红。我相信，招商局这样的好企业能够来到巴西投资，必将为中巴经贸合作注入新的动力。我们有理由相信，在两国政府的大力支持下，在中巴双方的密切配合下，TCP的明天必将更加美好。”

　　胡建华致辞时强调：“中国与巴西是传统的贸易国，双方早已建立良好的友谊，都是地大物博资源丰富的国家互通有无，2017年中国既是巴西商品出口的第一大目的地国，也是其商品进口的第一大来源国，两国有着紧密的国际经贸关系，我对在巴西长期投资合作充满信心。”

　　胡建华还表示：“招商局是中国民族工商业的先驱，亦是国家“一带一路”倡议下海外发展战略的重要推动者，目前在全球20个国家及地区拥有52个港口，正积极以港口为纽带，复制前港中区后城的“蛇口模式”，带动产业与城市协同、互动发展。未来招商局集团将以TCP为起点，继续推动金砖国家经贸合作，特别是在巴西综合物流、交通基建、园区开发等领域深入研究，寻求更多的投资、开发及运营机会。”

　　白景涛表示：“招商局港口是中国最大、世界领先的集装箱港口开发、投资和营运商。2017年完成集装箱吞吐量突破1亿标准箱。其中，我们在海外投资的斯里兰卡CICT项目及吉布提的港口项目等海外项目都成为了被当地政府和民众认可的标杆企业，不仅取得了良好的经济效益，更取得了良好的社会效益，为当地创造就业和税收，获取实惠，我们也将努力使巴西TCP成为合作共赢的典范”。

　　招商局港口有关负责人表示，TCP正式交割后，他们将以此作为新起点，在巴西政府的大力支持之下，与巴西合作方携手努力，实现共建共享共赢，为中巴互利合作创造更加光辉灿烂的未来。

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