改革开放永无止境

郑瑟

　　谋改革就是谋发展，抓改革就是抓振兴。要加快产业结构、产品结构调整，深化国企国资改革;深化“放管服”改革，放宽市场准入，加强市场监管，打造最优营商环境;深化对外开放，拓展对外开放空间，构建全面开放新格局。

　　辽宁认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把深化改革作为加快辽宁老工业基地振兴的治本之策，有力推动了全省经济筑底企稳、逐步向好。2017年，全省地区生产总值增速由上年的负增长转为正增长，增长4.2%;一般公共预算收入增长8.6%，增速比上年提高5.2个百分点，高于全国平均水平。

　　谋改革就是谋发展，抓改革就是抓振兴。要推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，继续淘汰落后产能，实现腾笼换鸟。加快产业结构、产品结构调整，推动传统产业“老树发新芽”，推动新兴产业“小树变大树”，加快新旧动能转换。要深化国企国资改革。加强党对国有企业的领导，完善公司治理机制和市场化经营机制，充分吸纳社会资本，加快混合所有制改革步伐，进一步解决好国有企业历史遗留问题，做强做优做大国有企业，切实增强国有企业核心竞争力，充分发挥国有企业在辽宁振兴发展中的龙头作用。

　　要深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入，加强市场监管，深入推进“互联网+政务”，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”，努力打造最优营商环境。要深化地方机构改革。研究制定好机构改革方案，抓好组织实施，切实提高各类机构的效能，为辽宁振兴发展提供有力的制度保障。要深化财政体制改革。优化财政支出结构，把有限财力用于保障和改善民生。完善县乡财政管理体制，扩大乡镇财政自主权，调动乡镇发展经济的积极性。

　　要深化对外开放。充分利用区位优势和产业基础，主动融入“一带一路”建设，拓展对外开放空间。加快发展沿海经济带，形成东北振兴开放大平台。促进沈抚新区建设，辐射带动周边地区。发挥辽宁自贸试验区创新示范作用，构建全面开放新格局。

　　早春二月，深圳市政府发布加大营商环境改革力度的新举措，推出20项改革措施126个政策点，努力营造国际一流营商环境。“深圳从小渔村成长为现代化大都市，充分证明了改革开放的成功。党的十八大以来，在改革创新政策推动下，互联网领域发展更加迅猛，全球十大互联网企业里中国企业占到4个。未来希望能够用科技创新推动改革开放进一步发展。”

　　腾讯公司董事会主席马化腾代表说，腾讯正用信息技术服务数字政务，用“互联网+”推动“放管服”改革深化。领风气之先，聚改革之力。深圳，这座改革开放的前沿城市，有着深刻的改革印记。

　　2012年12月，习近平当选总书记后首次离京考察便来到深圳。他强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这是党中央坚持改革开放的重要宣示，也是全面深化改革的动员令。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的担当和勇气，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等改革全面展开，一批重要领域和关键环节改革取得突破性进展。

　　党的十九大对全面深化改革进行了新的部署，各领域改革多点发力、向纵深推进：深化党和国家机构改革，分类推进人才评价机制改革，实施乡村振兴战略，加强知识产权审判领域改革……改革激发了市场活力——市场主体空前活跃，日均新设企业由5千多户增加到1.6万多户，各类市场主体达到9800多万户，5年增加70%以上;改革带来了创新动力——高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流，“互联网+”广泛融入各行各业，大众创业、万众创新蓬勃发展;改革完善了民生保障——织就世界最大社会保障网，贫困人口累计减少6800多万，社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人……世界银行近日发布的系统性国别分析报告认为，中国经济增长和减少贫困取得“史无前例”的成就得益于改革，实现更加包容和可持续的发展仍将依靠深化改革。

　　“今年政府工作报告提出，要大力实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，我相信会有更多惠农政策落地，让农村更有活力、农民生活更有奔头!”福建省莆田市秀屿区岐厝村党支部书记、村委会主任曾云英代表说。天津滨海新区109枚废弃公章已经封存进国家博物馆，“放管服”改革的推进方兴未艾。

　　天津市滨海新区区长杨茂荣代表说，推动“多证合一”和“证照分离”、推进电子营业执照和企业登记全程电子化的“放管服”改革，让公众切身感受到政府优化营商环境、解放生产力的决心与实效。

　　站在新的历史起点，面对社会主要矛盾的转化，需要改革不停顿、开放不止步，将改革开放进行到底更高的起点，意味着更大的挑战。逆水行舟，不进则退。

　　40年的改革让全世界见证了中国奇迹，也让改革行进到“深水区”和关键阶段。改革只有进行时，没有完成时。“我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这是一个必须跨越的关口。”习近平总书记在参加广东代表团审议时深刻指出。思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大——这是新时代的新呼唤新要求。以改革破解社会主要矛盾——党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。针对社会主要矛盾转化，破解发展难题，是关系发展全局的一场深刻变革。

　　“江西经济欠发达，教育发展不平衡不充分尤为突出，这里有区域间的不平衡，也有结构上的不平衡。当前江西教育面临普及和高质量发展的双重压力，必须在公共政策上下足功夫。”江西省教育厅厅长叶仁荪代表说。他告诉记者，去年江西八成多的县通过了国家义务教育均衡发展督导评估，下一步将考虑对义务教育抬高底部促均衡，啃下尚未通过验收的硬骨头。

　　以改革促进高质量发展——政府工作报告提出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。“高质量发展带来的是导向变化，对经济发展的评价体系也需要创新。传统要素如能源、资源、土地、资金等的比重要下降，新型要素如技术、信息等的比重要提高。”上海申银万国证券研究所首席经济学家杨成长委员说。江苏省建湖县天和生态农业专业合作社理事长鲁曼代表谈到，他们生产的肉类产品90%都是通过互联网销售。如果物流成本、流量资费不降，农民就缺少积极性。“乡村要振兴，必须要靠改革红利。”鲁曼说，降物流成本、降资费不是出台一个政策这么简单，背后是相关领域的深度改革。以改革回应民生新需求——习近平总书记多次强调，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。华中师范大学教授周洪宇代表经过多年调研和思考，从2007年开始在全国两会上呼吁“建立教育公务员制度”。

　　今年1月，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》发布，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位。“教师们反映已久的问题，只有用改革的办法才能取得实质性推进。”周洪宇表示，“今年我还要提出更具体的建议，推动相关配套制度早日建立。”苟日新，日日新，又日新。“我们现在的基础研究还比较薄弱，像一些特殊材料、关键零部件等‘卡脖子’问题仍比较突出。”来自中科院的朱日祥委员说，“政府工作报告强调科技、重视创新，令人振奋。希望这些创新激励政策能够落地生效，不适合发展需要的陈规旧章彻底废除。”

　　“实践发展永无止境，解放思想永无止境，。”南京财经大学副校长程永波委员说，我们要以更大的勇气和智慧全面深化改革，继续发扬“开路架桥”精神，将改革进行到底。凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。

　　对改革开放最好的纪念，就是拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，对标高标准、增强获得感、实现新突破，坚定不移做深做透改革开放这篇大文章。“要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。”中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平总书记的话掷地有声。

　　“容易改的都改完了，现在改的都是硬骨头，改革必须要有壮士断腕的勇气和决心。”黑龙江省农垦总局党委书记王守聪代表说，黑龙江农垦体量大、人口多，是改革重点、难点，但必须坚定信心，推进“农垦集团化、农场企业化”改革。在新起点上实现新突破，要立足更高水平、更深层次、更大范围的改革——不久前闭幕的党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。提交全国人代会审议的监察法草案，将进一步加强党对反腐败工作的统一领导，推动反腐败斗争向纵深发展。

　　经济学家高尚全说，各方面制度完善与否、国家治理体系和治理能力的现代化程度，是基本实现现代化和全面建成社会主义现代化强国的关键因素。在新起点上实现新突破，要强化责任、抓好落实——党的十九大围绕党和国家事业发展新要求，对全面深化改革提出了新任务，部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。深入推进供给侧结构性改革、推进国资国企改革、深化财税体制改革、加快金融体制改革、推进社会体制改革……今年政府工作报告中，“改革”一词出现了97次。

　　政府工作报告要求，在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。上海浦东新区区长杭迎伟代表表示，要全力对照国际最高标准、最好水平，全力跑出“自贸区速度”。在新起点上实现新突破，要以“奋斗者”的姿态，脚踏实地、苦干实干——国企本钢和民企沙钢对东北特钢进行联合重组后，两个月就扭亏为盈。本钢集团董事长陈继壮代表认为，如果能大刀阔斧地推进混合所有制改革，用存量吸引增量，就相当于为国有资本做强做优按下了“快进键”。“新时代是奋斗者的时代，要发扬‘实干’精神，干字当头，干出实打实的新业绩，干出一片新时代改革发展的新天地。”中国铁建股份有限公司董事长孟凤朝委员说。

　　今年全国两会的“代表通道”上，不少代表回答记者提问的同时还带来了不少物件:云南昭通市长郭大进代表带来了昭通“红苹果”;青海海西蒙古族藏族自治州州长孟海代表，从衣襟中掏出了一块扇形的金属镁;黑龙江省同江市同江镇中心学校教师刘蕾代表展示了赫哲族的传统手工艺品——鱼皮包;贵州省赤水市大同镇民族村村民杨昌芹代表手里捧着一个竹编水杯。

　　这些物件，都与当地的脱贫攻坚有关。借着全国两会这个世界瞩目的平台，给当地特产打打广告、搞搞营销，代表们可谓煞费苦心。时至今日，农村产业扶贫越往后成本越高、难度越大，若想跨过一道道坎，各地确实应该在“特产”“特色”上下大功夫。

　　都是新闻，讲究独家、专访;都是手机，讲究拍照、智能;外表都是一样的农产品，也讲究不同口味、工艺等。如今农村都通了互联网，但“互联网+”归根结底只是个手段，最关键的问题，还是要搞清楚什么叫做“特色”。别人没有的你有、别人有的你更好，这应该是特色的一种。如何找到特色?还应该弄清楚两方面的情况：一是优势资源有哪些，包括土特产、民族工艺、民间文化、旅游资源和生态环境等;一是制约因素有哪些，包括基础设施建设情况，整体经济环境以及互联网普及情况等。比较之后，才会发现哪些资源更适合搭上互联网的快车，哪些东西还需要假以时日慢慢培育。

　　特色有了，品牌建设也要跟上。贫困地区产品“有特色无品牌”“地方特产多，地标品牌少”的现象比较普遍，因此，才更需要品牌培育上点石成金的发现和坚持。近日，来自靖州的朱登云代表、来自安化县的肖又香代表，通过两会报道各自宣传了当地的高山优质黑山羊和红皮小籽花生。从报道来看，这两样农产品都颇具特色，如果进一步打开知名度，市场潜力巨大。

　　几天前，刘强东委员在两会记者会上讲述扶贫故事，京东的跑步鸡、游水鸭、飞翔鸽扶贫项目因此声名大噪。这些探索都启示我们，扶贫品牌重在大力宣扬产品的独特性，以与众不同的品质赢得市场，从而在致富路上越走越稳。

　　创新先行 引领供给侧改革

　　李锦斌代表(安徽省委书记、省人大常委会主任)

　　供给侧结构性改革是一场必须打赢的硬仗。我们要贯彻新理念，注重从“数量追赶”转向“质量追赶”;培育新动能，注重从“要素驱动”转向“创新驱动”;壮大新产业，注重从“中低端”转向“中高端”

　　供给侧结构性改革是一场必须打赢的硬仗。习近平总书记视察安徽时要求我们“下好创新先手棋，塑造更多依靠创新的引领型发展”。我们要始终把创新摆在突出位置，变中求新、新中求进、进中求突破，支撑引领供给侧结构性改革，扎实推动经济高质量发展。

　　贯彻新理念，注重从“数量追赶”转向“质量追赶”。高质量是新时代发展的“指挥棒”，必须坚持以质制胜，摆脱速度情结和传统路径依赖。在目标设定上，把握好经济增长的度，不能绷得太紧，为转方式、转结构、转动力留出空间。在工作推进上，谋深抓实一批牵动性强、含金量高的重大专项，以高质量项目支撑高质量发展。在考核要求上，突出创新驱动力、生态竞争力、投入产出比，取消对重要生态区生产总值和工业产值考核，推动在质的大幅提升中实现量的有效增长。

　　培育新动能，注重从“要素驱动”转向“创新驱动”。大创新大发展，小创新小发展，不创新难发展。我们以百年眼光、集创造之力，创建以量子信息科学国家实验室为核心的合肥综合性国家科学中心，高水平规划建设合肥滨湖科学城，加快建设合芜蚌国家自主创新示范区，系统推进全面创新改革试验省。

　　壮大新产业，注重从“中低端”转向“中高端”。深化供给侧结构性改革，归根到底要做大中高端产业，扩大高质量供给。推进“从无到有”，加快发展新型显示、人工智能、新能源汽车等战略性新兴产业，大力培育智慧经济和国际先进制造业集群。推进“从有到优”，加法减法一起做，坚决化解钢铁、煤炭等行业过剩产能，大规模改造提升传统产业，提高产品附加值和产业延展度。推进“从优到强”，支持高端装备制造等优势产业“上网触电”，深度拥抱互联网、大数据，奋力建设现代化经济体系。

　　聚焦“三农” 建设特色现代农业

　　于伟国代表(福建省委书记、省人大常委会主任)

　　我们要深化农业供给侧结构性改革，加快特色现代农业建设，大力推进乡村振兴。确保质量安全，落实“四个最严”要求;完善服务体系，解决农户生产、资金和经营保障等问题;强化人才支撑，将人才“派下去”“引回来”

　　习近平总书记对“三农”有着始终如一、深沉厚重的情怀，在福建工作期间，为“三农”发展倾注无数心血和智慧，形成了许多生动实践和系统理念。总书记根据福建自然条件和资源禀赋，提出“切实加快特色现代农业建设” 战略。我们牢记嘱托，深化农业供给侧结构性改革，加快特色现代农业建设，大力推进乡村振兴。

　　聚焦特色产业。优化产业布局，拓展精深加工，强化龙头带动，茶叶、水产、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜等七大特色产业，到2020年全产业链总产值将超过1.5万亿元。以“三品一标”认证为抓手，加强绿色有机无公害农产品供给，扩大品牌影响力。

　　确保质量安全。习近平总书记在闽工作时就开展了“餐桌污染”治理。我们接力传承、坚持“从田间地头到餐桌筷头”全链条严监管、全过程可追溯，落实“四个最严”要求，守护好“舌尖上的安全”。

　　完善服务体系。积极构建生产组织、设施配套、产品营销三个体系，解决农户生产问题;加快推行多元担保、资源盘活、保险扩面三个模式，解决农户资金问题;强化农业科技、农业信息、农业生产三项服务，解决生产经营保障问题，以大服务促进小农户融入大市场。

　　强化人才支撑。一方面是“派下去”，派上万名科技特派员到农村开展科技扶贫，选派1.8万名省市县优秀干部担任驻村第一书记。另一方面是“引回来”，鼓励农民工返乡、大学生下乡创业，全省农民工返乡创业人员已超过30万人，以大学生创业为主体的淘宝村近200个。

　　深化闽台合作。高水平建设6个台湾农民创业园，对园区内的台资企业给予贷款贴息。加强10个闽台农业合作推广示范县建设，每年在全省推广台湾新品种100个、新技术50项，促进福建农业质量和效益双提升。

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