走好创新驱动道路，中国才能真正强大

郑瑟

　　“过去5年，研发投入以年均11%的速度增长，规模跃居世界第二，这说明我国建设创新型国家正在加速。”全国政协委员、民盟河北省委副主委、燕山大学副校长张福成表示，与此相对应的是，神威超算、量子通信、北斗导航……标志性科技创新成果不断涌现。随着创新发展战略的深入推进，以新产业新业态新模式为代表的新动能茁壮成长。

　　张福成委员认为，这些成绩得益于我们的制度优势，可以集中配置更多资源到需要的领域，使得中国在载人航天、航空、计算机、军工等领域办成一件件大事，实现科技实力的迅猛发展。同时，我们的制度以人民利益为中心，最大限度激发人民的创造活力;我们提出科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略，科技真正成为第一生产力，为国家经济发展提供了源源不竭的动力，经济实力的强大又成为科技发展的助推力量;高等教育的发展培养了大批科学及工程技术人才，使我国的科技创新相对于发达国家具有明显的人力成本优势。

　　2012年底召开的"十八大"明确提出:"科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。"强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大决策。

　　学习贯彻十八大精神，就要以全球视野谋划和推动自主创新，着力增强创新驱动发展新动力，加快形成经济发展新方式，推动经济社会科学发展、率先发展。

　　"创新驱动发展"战略有两层含义:

　　一是中国未来的发展要靠科技创新驱动，而不是传统的劳动力以及资源能源驱动;

　　二是创新的目的是为了驱动发展，而不是为了发表高水平论文。

　　2006年全国科技大会以及十七大都明确提出科技发展要紧紧围绕经济社会发展这个中心任务，要解决制约经济社会发展的关键问题，尤其是明确提出要建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系，让企业成为创新主体。高技术不再是独立发展的产业，而要与传统产业全面结合。十八大的"创新驱动发展"是对上述认识的精辟总结，也为科研人员提供了广阔的舞台。

　　实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，实现到2020年进入创新型国家行列的目标，必须充分认识实施创新驱动发展战略的重大意义，抓住重点，形成合力。

　　实施创新驱动发展战略，对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。改革开放30多年来，我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，我国在国际上的低成本优势逐渐消失。与低成本优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，可以为我国持续发展提供强大动力。

　　实施创新驱动发展战略，对我国提高经济增长的质量和效益、加快转变经济发展方式具有现实意义。科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产力水平。实施创新驱动发展战略，可以全面提升我国经济增长的质量和效益，有力推动经济发展方式转变。

　　实施创新驱动发展战略，对降低资源能源消耗、改善生态环境、建设美丽中国具有长远意义。实施创新驱动发展战略，加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，既可以降低消耗、减少污染，改变过度消耗资源、污染环境的发展模式，又可以提升产业竞争力。

　　全社会研发投入规模跃居世界第二位，意味着全社会对创新的积极性更高了，社会资源越来越往创新上倾斜。全国人大代表、上海市环保局局长寿子琪曾经当过多年的上海市科委主任，对推进科技工作发展颇有心得。他说，研发投入的增长是好事，但不能自满，“我们在发展，别人也在发展，更优质的创新发展还需要大家的共同努力”。

　　要想让研发投入转化为科研成果，需要“两条腿走路”，一是更好地按科研规律办事，二是让市场主体活跃起来。寿子琪代表认为，不按科研规律办事，无法研发出成果;不让市场主体活跃起来，研发成果无法转化为经济动力。未来，既要进一步按科研规律办事，又要采取多种措施激发市场主体活力。

　　强劲的投入正源源不断转化为创新成果。全国政协委员、陆军军医大学西南医院病理科教授卞修武先后主持了28项重大医疗科研项目，他深感加大研发投入给我国医疗事业带来的巨大鼓舞。他的研究方向是肿瘤血管生成与肿瘤干细胞。“肿瘤发生机制的确复杂，但搞科研就要瞄准最前沿，最前沿的科技研究也需要相当的资金和人才支持。”卞修武委员说。

　　全国人大代表、中国载人飞船系统总设计师张柏楠认为，这几年我国重大成果不断涌现，有三大原因：一是创新驱动成为国家战略，国家在研发方面的投入越来越高;二是我国已经处于从跟跑转向并跑的历史新阶段;三是我国的教育给创新提供了大量优质人才储备，“中国过去靠人口的数量优势竞争，现在靠人口的质量优势竞争”。

　　全国政协委员、贵州省农业科学院副院长黄宗洪则认为，重大创新成果之所以不断涌现，原因在于政策给力，激发了创新热情，给创新企业特别是中小企业插上了腾飞的“翅膀”。

　　对于未来推动创新的政策，黄宗洪委员给出了五点建议：一是对创业企业实施税收减免。对创业期的高新技术企业，可在现有基础上延长税收减免优惠期。二是建立政府创业投资基金风险补偿机制。三是继续实施“大数据+产业深度融合行动计划”，按照“典型引路、分业施策、全面铺开”的原则，分领域、分行业、分企业制订融合方案。四是通过大数据领域技术榜单发布等活动，引进培养大数据领军人才。联合具有相关专业本科和硕士点培养单位，引进培养大数据专业人才。五是为科技型中小微企业发展提供明晰的法律法规政策解释，为企业提供便利。

　　在国家充分重视创新创业的环境下，新材料、新技术、新业态将借力创新的政策东风，蓬勃发展。

　　全国政协委员、哈尔滨工业大学材料学院特种陶瓷研究所所长贾德昌是长期耕耘在新材料一线的科研工作者。他表示，将努力开展石墨及石墨烯关键共性技术联合攻关，加快公共服务平台和重点应用示范工程建设，不遗余力提升石墨烯等关键战略新材料的国际竞争力。

　　随着时代进步，新业态、新模式也有可能在传统产业中产生。比如在汽车消费市场，新生代消费者更加追求新技术、高品质、个性化。全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司董事长陈虹表示，为了满足新生代消费者的需求，着力点是推动互联网、大数据、人工智能和制造业的深度融合，进一步发扬“工匠精神”，增强发展动能。“上汽集团正在对接上海建设新型智慧城市，全力研发智能汽车，努力建设智能出行平台，推动上海汽车产业成为数字化、在线化、智能化、定制化的新型产业。”陈虹代表说。

　　跨学科研究、跨产业应用将是未来高端产业发展的趋势之一。全国政协委员、科技部原副部长曹健林认为，通信业是一个典型的基础性先导性产业，人工智能、大数据、新能源、先进制造、现代农业等都需要现代通信技术，“将通信产业和相关产业融合发展，让通信产业给其他产业提供技术支持，通过产学研共同努力，可以促进我国高精尖产业不断前进”。

　　“对于国家大力扶持的产业和项目，企业要结合自身发展实际和技术比较优势，有选择地进入，而不是一哄而上。”张福成委员建议，要有创新的意识和能力，做好自身的科技创新，决不能将自身发展全部依托于固有产业和行业。要利用已有的创新平台，发挥自身机制优势，依托科技创新闯出一条新路来。

　　实施创新驱动发展战略，涉及方方面面，是一项系统工程。当前，应抓住以下重点着力推进。

　　细化战略目标。党的十八大报告提出，到2020年我国进入创新型国家行列。国际上普遍认可的创新型国家，科技创新对经济发展的贡献率一般在70%以上，研发投入占GDP的比重超过2%，技术对外依存度低于20%。目前，应将我国建设创新型国家的目标进行分解和细化，建立完成目标的组织架构和任务体系，让各部门、各层面、各单位按照明确的目标任务推进。

　　提高自主创新能力。我国很多产业处于国际产业链的中低端，消耗大、利润低，受制于人。只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。提高自主创新能力，一是要瞄准国际创新趋势、特点进行自主创新，使我国的自主创新站在国际技术发展前沿;二是要将优势资源整合聚集到战略目标上，力求在重点领域、关键技术上取得重大突破;三是进行多种模式的创新，既可以在优势领域进行原始创新，也可以对现有技术进行集成创新，还应加强引进技术的消化吸收再创新。

　　构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。首先，进一步确立企业的主体地位，让企业成为技术需求选择、技术项目确定的主体，成为技术创新投入和创新成果产业化的主体。其次，高校、研发机构、中介机构以及政府、金融机构等应与企业一起构建分工协作、有机结合的创新链，形成有中国特色的协同创新体系。

　　加快科技体制机制改革创新。建立科技创新资源合理流动的体制机制，促进创新资源高效配置和综合集成;建立政府作用与市场机制有机结合的体制机制，让市场充分发挥基础性调节作用，政府充分发挥引导、调控、支持等作用;建立科技创新的协同机制，以解决科技资源配置过度行政化、封闭低效、研发和成果转化效率不高等问题;建立科学的创新评价机制，使科技人员的积极性主动性创造性充分发挥出来。

　　2015年8月24日提请十二届全国人大常委会第十六次会议进行二审的促进科技成果转化法修正案草案规定，国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位，在对完成、转化职务科技成果作出重大贡献的人员给予奖励和报酬后，主要用于科学技术研究开发与成果转化工作。

　　全国人大法律委员会副主任委员谢经荣在作关于本草案审议结果的报告时说，按照中央关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见的要求，草案将对科研人员奖励和报酬的最低标准由不低于职务科技成果转让或者许可收入，或者作价投资形成的股份、出资比例的20%提高至50%，并明确国家设立的研究开发机构、高等院校规定或者与科技人员约定的奖励、报酬的方式和数额应当符合上述标准。

　　我国现行的促进科技成果转化法1996年起实施。本次修法旨在促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展。专家们认为，本次修法的亮点是科技成果转化处置权下放和科研人员奖励、报酬比例提高。

　　进入21世纪以来，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，世界各主要国家都在积极寻找突破口。中国要在这一轮突破中寻求主动，就必须坚定不移走创新驱动之路。走好创新驱动道路，新旧动能才能顺利转换，中国才能真正强大起来。

　　激发创新这个第一动力，首先要服务于建设现代化经济体系这一核心任务。科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑。过去5年来，我国创新驱动发展成果丰硕，科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%，载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现，高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。新动能正在重塑经济增长新格局，成为新时代中国经济发展的新标志。

　　激发创新这个"第一动力"，需要进一步加强国家创新体系建设。我们需要强化基础研究和应用基础研究，为中国蓄积起深厚的创新源泉，让中国成为新兴的全球创新高地。我们需要支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用，构筑起战略性新兴产业和未来产业新支柱，培育具有国际竞争力的产业龙头，让华为、阿里、腾讯这样的创新企业不断涌现，使创新企业成为创新的组织者和集成者。

　　激发创新这个"第一动力"，需要深化创新体制机制改革。当前，我国很多领域的创新还存在一些共性问题，比如某些核心技术、关键零部件、重大装备受制于人等。要补上这些短板，就必须深化创新机制改革，抓紧修改、废止有悖于激励创新的陈规旧章，下决心砍掉有碍释放创新活力的繁文缛节。同时，应落实和完善创新激励政策，改革科技管理制度，让绩效评价加快从重过程向重结果转变，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权，对承担重大科技攻关任务的科研人员采取灵活的薪酬制度和奖励措施，探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。

　　目前，我国科技创新水平加速迈向国际第一方阵，已由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，进入了"三跑"并存，且并跑、领跑日益增多的历史新阶段，成为全球瞩目的创新创业热土。实施创新驱动发展战略，就是要最大限度地解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要做到这一点，就必须坚持问题导向，改革创新机制，释放创新潜能，让科技成果同国家需要、人民要求、市场需求相结合，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。

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