澳門旧区重整、都市更新，是有心无力还是有力无心？

Mary

　　
　　澳门政府將招标研究都市更新
　　旧区重整嗌足十年无寸进，换上都市更新名目，也不见得“脱胎换骨”。吸纳都市更新委员会两年意见后，政府近期公布将外判都市更新研究及谘询服务。

　　都更委林宇滔有感政府太迟谘询，从僵化的行政效率来看，亦质疑当局是否有意推动都市更新，还是在玩程序，消磨时间。

　　转换概念仍无寸进

　　政府二○○五年成立旧区重整谘询委员会，该会经年做了大量工作，二○一一年《旧区重整法律制度》获立法会一般性通过，惟政府于一三年撤回法案。后来委员任期届满，旧谘委无声无息地成为历史。特首崔世安于一四年竞选连任的政纲中，换上“都市更新”概念，经当选、组班、草拟行政法规，至一六年三月，首届都更会委员才正式成军。及后该会就重建楼宇税务优惠、楼宇的保养和维修、重建业权百分比等提出了立法建议。转眼又过两年，早前运输工务司司长罗立文在城规会后，才对外宣称将招标研究都市更新。

　　到底多年来旧区重整、都市更新“研完又谘、谘完又研”，意义何在？社会不满有关工作无实质进展，甚至都更会委员亦着急非常。林宇滔指出，自都更会成立以来，便希望首先处理不存争议的工作。“组队”不久，委员会便讨论了重建楼宇税务优惠制度，业主与发展商间的业权转移税及特别印花税动辄数十万，有关制度避免重复徵收“冤枉税”。“其实唔算系咩优惠，只系扫除重建障碍。”委员一六年底已取得共识，财政局亦曾作出立法承诺，惟一次次跳票，“政府当时讲旧年（一七年）上半年会立法，唔见咗；下半年，亦都唔见咗，而家都唔知去咗边。”

　　三组完成六项工作

　　先易后难，仍然极慢，碰上较复杂的内容，则更前路茫茫。林宇滔提到，都更会去年已就重建业权百分比达成共识，按楼宇条件降成九成、八成五等不同方案。然而，委员近期才突然被政府告知，要来一场谘询。“头嗰年几就要求我哋做方案。好，特区政府唔做我哋做。三个小组做完六项工作，你又话要更详细嘅研究，咁点解唔一早就搵家公司嚟呢？点解唔一早讲要谘询？”

　　根据《公共政策谘询规范性指引》，重大政策须谘询。回顾该范畴过去十多年的工作，确无进行过正式的公众谘询，故林宇滔接受谘询都更政策。然而，不少委员均力促缩短研究谘询期，从而及早立法。政府工作能否加快？有人说“不”，“我哋可以要求压缩顾问服务嘅时间，但政府嘅行政程序呢？佢哋就话冇得减。”部门内部的招标、开标、判标行政程序，随时较研究谘询服务期长得多。他批评如此重要的都更政策已研究了十三载，行政部门是否仍要如此僵化？研究后的立法时间表当局亦无任何承诺。

　　资源非用在刀刃上

　　林宇滔有感从委员会成立至今，政府一直无积极处理都市更新问题，要同时兼顾城规会、都更会的工务局辅助人员仅提供行政、会议记录工作，并非专门协助都更研究、讨论，“百分比方案由委员会写出嚟，点解要咁？我哋畀意见咋喎，咁不如我哋入嚟收人工？城规、都更涉及公众重大利益，呢个唔系精兵简政，而系冇将资源用在刀刃上。”

　　到底政府是否有意欲推动都市更新？“佢唔会公开讲唔想做，但我作为都更会委员，可以好肯定咁讲一句，我唔觉得佢想做。”林宇滔深感都更委有意推动社会向前走，政府则一直留后，“都更会想行、想变，我唔觉得都更会有拖，但唔觉政府有积极落实，纯粹继续玩程序。”

　　【来源：澳日】