简政放权让创新创业更顺畅

郑瑟

　　国务院总理李克强3月20日在记者会上指出，今年在放宽市场准入方面，要在六个方面下硬功夫：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

　　“ 这六个‘一’都是减，再加上减税、减费，这是动政府‘奶酪’的，是伤筋动骨的改革。”他说。“当然，要放得开，还必须管得住、管得好。我们要加强事中事后监管，就是要管住市场秩序。”李克强还表示，“‘放’要放出活力，‘管’要管出公平，”管“也是要触动利益的。”

　　21世纪经济报道记者了解到，上一届政府在简政放权以及放管服的改革领域取得了巨大的突破。比如日均注册企业，在此之前是不到1万户，目前则每日产生1.6万户企业。近期中国市场主体达到1个亿，这五年来增加了70%。

　　工商总局数据显示，从2013到2017年度，我国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度上升了65位。

　　不过，中国仍需要进一步实施商事制度改革，进一步加快实施简政放权，促进环境改善。例如，全国开办企业平均需要时间有22天，而在一些发达国家，只需要不到一天的时间。而促进营商环境改善，不只要推动上述改革。比如很多地方官员新官不理旧账。一些民企投资商在地方投资时随着地方负责人调离，很多合同无法执行。因此，需要加强维护合法产权。

　　李克强举例指出，简政放权的改革作用大。比如说5年前简化了因私护照办理和出境的手续，结果出境人次从当年的7000多万增加到去年的1.3亿多人次，而且其中多数都是去旅游和消费。

　　21世纪经济报道记者了解到，在简称放权领域，今年将实施大幅度的改革。

　　比如根据国务院机构改革方案，正部级机构减少8个、副部级机构减少7个，其中，国税、地税合并，组建国家市场监督管理总局、组建中国银行保险监督管理委员会等引起较大的关注。压缩企业开办时间、办税少跑部门，实际上属于降低企业经营负担的范畴。比如，办税过去需要找国税和地税部门，以后则只需要找一个部门。

　　李克强表示， 这几年通过推进营改增、取消营业税，实现了税收以共享税为主，这样国税、地税合并就有了基础。这样可以避免多头收税、干扰企业的行为。“所以‘放’要放出活力，‘管’要管出公平，管”也是要触动利益的。

　　李克强说，要加强事中事后监管，就是要管住市场秩序，对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺行霸市，乃至于搞不正当垄断的，就要把它驱逐出市场，甚至严加惩罚，因为它妨碍公平、阻碍创新，也有悖社会道德。

　　另外，过去简政放权还有很多深层次问题没解决。以先照后证改革为例，过去证照分离，结果很多企业办工商执照，要行业许可证;办行业许可证，要工商执照。现在工商部门允许先办执照，再去办许可证。但是实际上，很多企业有了执照后，行业许可证还是难以办下来。

　　今年政府工作报告对此进行了要求。该报告指出，在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。

　　进一步简政放权，以及推动放管服的改革，目的是要促进营商环境的改革，但是这涉及产权保护的问题。

　　李克强指出，保护产权必须要尊重合同，弘扬契约精神，不能把合同当做废纸。

　　李克强说，有些地方政府的某些行为不好，新官不理旧账，换了一个官，过去的合同就不算了。对此要坚决制止，而且要予以处罚。去年有关部门抓住几个典型案件，把涉产权的错案纠正过来，这也表明了我们的决心。“政贵有恒，你不能把合同当废纸。”

　　“就是要持续向社会发出信号，让恒产者有恒心，让投资者有信心，让各类产权的所有者安心，给所有合法产权所有者都吃上长效的定心丸。”他说。

　　国家统计局的数据显示，2016年民间投资增速为3.2%，低于全国固定资产投资8.1%的增速。2017年民间固定资产投资增速为6%，低于全国固定资产投资7.2%的增速。2018年1-2月份这种情况有所变化，民间投资增速开始高于全国投资增速。

　　而民间投资为什么一度低迷?这是因为，在很多领域民企与国企的待遇不一样。比如在贷款方面，民企很难获得贷款资金。国企则相反，可以获得较多贷款。

　　针对这种情况，中国社科院经济所研究员剧锦文表示，关键是中国金融机构主体依然是国有的银行为主，国有银行对于风险有管控，他们更愿意贷款给国有的、大型的企业，这样风险相对较低。

　　他认为，还是要建设公平竞争的市场环境，比如中国的电网还是垄断经营的状态，垄断经营会形成垄断电价。“如果允许民营公司参加电网投资竞争，那会在一定程度上有助于价格的下调。” 剧锦文说。

　　河海大学苏南经济所教授刘奇洪指出，核心还是要发挥市场的作用，比如像科研，应该让企业进行研究、投资。不同所有制的企业应该在同一个公平的环境下竞争，才能更好地促进经济发展。

　　代表委员们认为，推进“放管服”改革，就是要让监管更精准、执法更规范。

　　政府能腾出手脚加强监管了。“砍掉一批审批过程中的繁文缛节，改变了一些部门习惯等人上门审批的工作方式，让政府部门有精力加强事中事后监管。”陈新有说。

　　“审批的事项少了，准入的门槛低了，监管就必须更加严格。”江西省南昌市市长郭安代表说，南昌启动企业事中事后监管改革，按照“大数据、大监管、大运用”理念，推出企业监管警示系统，据此有效开展信息公示、联动监管和联合惩戒。

　　“以前审批监管分离、部门间监管职能交错、信息不共享等问题突出;现在全面推行清单管理制度，职能部门边界清晰、监管有法可依，逐渐形成了审批监管一体化，提高了监管效率和透明度，执法更文明公正。”北京希肯琵雅国际文化发展股份有限公司董事长安庭委员说。

　　简政是“减法”，强监管是“加法”，优化服务则是“乘法”。过去5年，“互联网+政务服务”的深入推进，让更多事项在网上办理，一站式服务利企便民。

　　代表委员们认为，要坚持多点突破、纵深推进。要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

　　“简政放权是营造亲清新型政商关系的源头活水。”陈新有说，改革越往后越进入深水区，越需要啃硬骨头，进一步理清政府与市场的边界，要在审批目录清单的基础上，逐步向权力清单和负面清单管理模式迈进，使政府真正做到“法无授权不可为，法有规定必须为”，使公民、法人和其他组织真正实现“法无禁止即可为”。

　　陈新有表示，同时要注重“管”字，针对公共安全、重大民生等事项，要切实发挥政府作用，加大地方政府专业人员和技术设施配置，增强地方政府管理能力;政府更要创新方法，做好服务的文章，加强企业发展全过程服务，引导企业进行技术创新、产品转型升级、完善现代企业制度、规范经营管理等，以此助推经济社会高质量发展。

　　郭安表示，一方面，应进一步明确政府权限，建立政府权责清单，强化政务公开，构建亲而有度、清而无忧的亲清政商关系;另一方面，要把“群众办事是否方便”作为衡量改革成效的重要指标，加快构建“群众点菜、后厨配菜”的“中央厨房”式政务服务模式。

　　“对于‘放管服’涉及的重点领域，还没有立法的，应当尽快启动相关立法程序，至少是启动先期调研。”安庭认为，有了法治保障，“放管服”成效才能可持续，才能让企业家们安心。

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　　身处新能源汽车行业，我对简政放权带来的便利深有体会。这两年来成立公司办理证照，手续一次比一次方便，速度越来越快。尤其是税务部门对权力事项做“减法”，优化服务做“加法”，以前每个公司都需要一个专业的报税人员，现在只需登录电子税务局，有网络就能很快办完。

　　政府工作报告提出，深化“放管服”改革，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间;清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消……这些简政放权的措施，将给各类市场主体，尤其是给广大创业者和民营企业带来更多便利和实惠。

　　去年以来，武汉大力推行“马上办、网上办、一次办”审批改革，政府服务效能提升了，营商环境改善了，吸引海内外企业来汉投资，招商引资签约总额达到新高度。事实证明，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，不仅给企业更大的发展空间，也激发了市场的活力。

　　这几年，群众亲自跑去“实体大厅”办事的次数，较之以往明显减少了。老百姓一键就可以登录各类移动政务手机应用程序和政务微信公众号，在“掌上大厅”即可操作完成各类事项。政府通过大数据、云计算等技术，构建起线上线下一体化政务服务，实现了“群众少跑腿、信息多跑路”。

　　简政放权还让创新创业的路子更顺畅了。目前很多审批事项都被削减，办结时限也大为缩短,行政审批的“减法”换来了市场效益的“加法”：企业包袱轻了，账本报表也更好看了，市场消费者也能得更多实惠。我相信随着进一步打破不合理的行政管制的条条框框，更好迈开市场化法治化步伐，民间投资活力必将得到更好激发。

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