中国旅游业进入休闲度假时代

郑瑟

　　国务院办公厅日前印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。《指导意见》指出，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。随着大众旅游时代到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。发展全域旅游有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。

　　自2016年1月全国旅游工作会提出发展全域旅游的战略部署以来，经过两年多的“全域旅游示范区”创建，全域旅游发展模式和发展理念在旅游领域产生了巨大反响，还分别于2017年和2018年两次写入政府工作报告，标志着全域旅游由行业发展理念上升为国家战略。此次《指导意见》的印发标志着全域旅游发展已经由示范区创建扩展到全面推广阶段，即真正走向全域覆盖。这种转化是与当前我国经济社会以及旅游业发展现状和趋势相适应的。

　　首先，进入大众旅游时代，广大人民群众的旅游需求进入全面释放期，发展全域旅游是市场增长的客观需要。随着经济社会的发展和人们生活理念的进步，人民对美好生活的需要日益增长，旅游消费市场持续旺盛，近10年来一直保持着两位数增长。2017年，我国居民国内旅游达到人均3.7次。旅游产品供给无论在数量还是在类别上，都远远跟不上市场快速增长的步伐。此外，旅游业发展还存在着地区不平衡、城乡不平衡、资源开发不充分和资源开发深度不够等问题，需要通过发展全域旅游来弥补数量不足和开发不充分等问题，即让供给跟上需求。

　　其次，公共服务体系的日益完善，为全域旅游的发展奠定了物质基础。多年来，我国各级政府一直致力于城乡一体全面统筹，努力促进公共服务体系建设城乡均等化发展，使交通、通信、医疗、卫生等公共服务体系日臻完善。特别是以高速公路、高等级公路、县乡路、村村通等为代表的公共交通设施体系和公共交通服务体系，已经由大城市延伸到了偏远的乡村，实现了空间全覆盖。公共服务体系的完善为旅游业的全域发展打下了坚实的基础。

　　再次，经过两年多的理论研究和全域旅游示范区创建，为全域旅游的全面发展积累了经验，并做好了理论准备。自2016年部署发展全域旅游以来，我国已经分别在省、市、县等不同层面上开展了全域旅游示范区的创建工作，并于2017年6月发布了《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建制定了标准和工作指针。同时，在全域旅游示范区创建和推进的过程中，学术界和产业界也在持续进行全域旅游理论的系统性研究，使全域旅游从概念、内涵到发展原则、推进机制等方面逐渐形成了成熟、系统的理论体系。因此，两年多的示范区创建和理论研究实践，使全域旅游的全覆盖式推广有了理论、方法和技术准备，也为全域旅游的推广做好了前期宣传和舆论准备，使全域旅游的发展理念、发展模式、发展路径有了广泛的群众基础和社会影响。

　　总之，从2016年将全域旅游确定为全国旅游产业发展的创新理念和创新模式，到2017年和2018年全国两会连续将全域旅游写进政府工作报告，使全域旅游由行业发展理念上升为国家战略，再到本次《指导意见》的发布，全域旅游的理论体系、实践经验逐步走向成熟，形成了以综合机制、融合发展、公共服务和整体营销为核心的全域旅游理论框架。作为一种源于中国的旅游发展实践，全域旅游是适应我国大众旅游时代和旅游业供给侧结构性改革需求应运而生的创新发展理念和发展模式，体现了旅游业在新时代经济社会发展的全域化、规范化、效益最大化的理念和诉求;充分发挥了旅游业渗透力强、融合度高、拉动力大的综合优势，扩大了旅游产业覆盖范畴，重构了旅游产业发展格局，提高了旅游产业发展绩效，增强了旅游产业的核心竞争力。理论和经验是在实践中逐步走向成熟的，经过两年多的理论准备和实践积累，我们树立了全域旅游发展的理论自信，有信心在《指导意见》的指导下坚定地推进旅游发展全域化。

　　中国的开放是一个渐进的过程，有些当时看起来并不起眼的开放举措，几年后回过头来看，可能成效令人惊讶。比如5年前，我们简化了因私护照办理和出境的手续。结果，出境人次从当年的7000多万增加到去年的1.3亿多。其中，多数都是去旅游和消费。3月20日，国务院总理李克强在记者见面会上的话，让旅游成为亮点。

　　正如李克强总理所指出的，出境游人次的增长，的确已成为中国旅游行业发展最重要的特征之一。中国旅游研究院和携程旅游集团早前联合发布的报告显示：仅从在线预订数据看，2017年出境游人均旅游费用达5800元，同比增长7%。

　　就旅游行业看，自从国务院提出“减少行政审批”的要求后，公安部陆续出台了多个出入境手续办理的便民措施。比如，普通护照、往来港澳和往来台湾通行证件申请表已“三表合一”，推行网上预约办理等。

　　基于国家的利好政策，无论是国有旅游企业，还是携程、去哪儿、同程等在线旅游企业，均在积极布局出境游市场，甚至直接收购来自欧美的旅游企业。就产品的全面性和服务范围看，消费者目前已能预订赴南极的旅游产品。

　　而在专家看来，作为朝阳产业及消费升级的重要驱动产业，旅游将进一步提升整个产业的发展动力。

　　对此，北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎曾表示，只要政府坚持简政放权、减税省用的改革方向，国内旅游消费就会成为维护经济上行的重要消费力量。

　　据携程联合创始人、董事局主席梁建章近日预计，“伴随中国‘一带一路’倡议的不断推进，出境游市场只会越来越大。携程将持续在这样的发展趋势下获益。”

　　“根据《世界旅游经济趋势报告(2018)》，2017年全球旅游总收入为5.3万亿美元，占全球GDP的6.7%。”梁建章称，“我们相信这个占比将会继续提升，最终旅游将成为全球GDP增长的最大贡献因素之一。”

　　香港投资银行里昂证券的研报称，到2021年，中国游客每年出境游消费额将达到惊人的4290亿美元。

　　联合国世界旅游组织最新数据显示，全球出境游客总消费额逾五分之一源自中国游客，排第二的美国游客消费额仅为中国游客的一半。

　　统计显示，过去7年，全球观光旅游业每年的增长都超越全球整体经济表现，2016年创收多达7.6万亿美元。预计未来10年，全球新增就业机会近1/4与旅游业相关，而推动增长的主要动力将是中国出境游大军。值得注意的是，中国目前仅5%人口拥有护照，接下来中国政府每年将发出约1000万本新护照，潜在旅游大军规模之庞大可想而知。

　　对于文化和旅游部的组建，景域集团董事长、驴妈妈旅游网创始人洪清华向中国青年报·中青在线记者表示：“文化是旅游的灵魂和支柱，旅游景区、酒店的开发、运营、文创都离不开对文化的深度理解。文化和旅游部的组建，将文化工作与旅游工作进行更紧密的结合，既符合二者内在属性的关联，又把握了当下消费升级的内在需求，能够大大解决旅游开发当中的痛点问题，对发展优质旅游、全域旅游以及打造超级旅游IP都具有非常重要的意义。”

　　洪清华表示，促进文化与旅游的融合，首先是消费升级的需要。中国旅游业进入休闲度假时代，信息与科技进步使旅游和文化相互融合，也使得人们的旅游需求不断变化，同时不断引导着人们的消费倾向。

　　驴妈妈旅游网与复旦大学旅游学系联合成立的中国旅游电子门票研究中心发布的《中国旅游电子门票2017年度研究报告》显示，2017年，中国景区在线门票市场增长趋缓，而拥有文化IP的景区，如迪士尼、长隆等受到越来越多游客的青睐，文化IP业已成为旅游景区行业发展新引擎。

　　国内越来越多大型企业进军文旅产业，特色小镇、田园综合体、养生度假村……主题类型层出不穷。洪清华认为，国内文旅产业的发展已经初具规模。此次文化和旅游部的组建，将有助于加大文化产业挖掘力度，推动更多旅游企业在打造旅游硬件项目的同时，加入更多文化内涵，从而助力文化旅游产业整体发展。

　　洪清华表示，以往文旅产业发展过程中也存在一些痛点。第一，是旅游开发管理各自为政，没有形成合力。由于体制上的原因，文化资源和旅游景点分别属于文化、园林、房管等多部门及各区管理。旅游局要开发、整合旅游资源，组织协调工作难度较大。第二，旅游项目缺少文化创意和资源整合，文化旅游产品普遍存在有硬件、没软件，内容缺少吸引力的状况。文化和旅游部的组建，有望解决文旅产业开发的这些痛点。

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