让养老服务业成为促进经济高质量发展的新动能

郑瑟

　　国新办昨天举行国务院政策例行吹风会，介绍进一步清理规范政府性收费有关情况。社保方面将延续2016年以来企业养老费率降低的政策，从20%降到19%。人社部副部长游钧表示，继续阶段性降低企业养老保险的费率不会影响到基金正常的运行，不会影响到养老金待遇的水平和正常的调整。

　　财政部副部长程丽华介绍，此次清理规范的范围不仅包括行政事业性收费和政府性基金项目，还涉及基本养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金，以及工程建设领域保证金等方面。主要是侧重于支持"双创"、战略性新兴产业发展，降低用工、用能成本，有效激发市场活力和社会创造力。今年确定的四类政府性收费降费措施，预计全年可减轻企业负担2506亿元，加上发展改革委出台的降低经营服务性收费等措施后，预计全年合计减轻社会负担超过3000亿元。加上国务院第二次常务会议确定的4000多亿减税措施，今年已出台超过7000亿元的减税降费措施。

　　人社部副部长游钧介绍，此次降费社保方面延续2016年以来企业养老费率降低的政策，从20%降到19%。原来是到2018年4月30日到期，现延迟一年到2019年4月30日。这样的决策是统筹考虑了当前的经济运行情况对基金征缴的影响，人口老龄化对基金支付的压力，以及基金收支地区性的差异，在降低企业成本的前提下，确保整个基金的运行不发生风险。

　　游钧说，2017年征缴收入增幅达到17%，是近五年来最高水平，基金总收入达到3.3万亿，支出2.85万亿，当期结余将近4400亿元，累计结余达到4.14万亿，可支付月数达到17.4个月，基金运行平稳向好。"我们也做了一个测算，如果按照继续延长养老保险降低费率的政策，政策执行期内可以为企业降低成本大约是540亿元。"

　　游钧表示，阶段性降低企业养老保险费率的地区是有条件的，即该地区基金累计结余可支付月数在9个月以上，基金的支撑能力有保障。其次，实施阶段性降费的省份，必须要保证养老保险待遇按期足额发放。

　　2018年的养老金待遇调整工作已部署，将有1.14亿退休人员能够享受收益提高。

　　“基本养老保险是养老的第一重保障，政府的责任是要确保其公平可靠，能切实保障退休人员的基本生活，给居民吃下养老的‘定心丸’。”中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成代表说。

　　随着经济社会发展和老龄人口的增加，如何管好用好养老资金?郑功成说，当务之急是根据实际工作中遇到的问题，深化养老保险制度改革。政府工作报告提出，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。这一制度是指从各省登记的社会保险费或者养老保险基金里提取一部分由中央支配，形成中央调剂金。这部分筹集资金加上中央财政转移支付，在全国各省区市间调整使用，可用来缓解收不抵支地区、困难地区的养老金支付困难。

　　四川省民政厅厅长益西达瓦委员认为，应继续采取多种方式，为养老金拧紧“安全阀”：划转部分国有资本充实社保基金，增强基本养老保险制度的可持续性;建立职工基本养老保险基金投资机制，实现养老保险基金的保值增值。

　　让所有劳动者都有养老金，是我国养老保险制度的发展目标。当前仍有不少灵活就业人员、新业态从业人员以及部分中小企业人员没有参保，如何实现全民参保目标?郑功成建议，一是要加快全国统筹的步伐，打破地区分割的碎片化状态，促进制度的统一性。二是要降低基本养老保险费率，减轻企业和参保人员的负担。三是要从缴费方式、缴费渠道等方面，创新养老保险经办机制，建立适合个体劳动者、灵活就业人员的代扣代缴方式。

　　代表委员们认为，实现老有所养，应增加有效供给，提供更加多元的养老服务。

　　受传统文化影响，老人们更愿意选择居家养老，养老院入住率偏低。但儿女们大多有自己的工作和家庭牵绊，难以兼顾。加之老年人多患有疾病，需要专业照护，传统家庭养老方式难以为继。重庆市渝中区委书记黄玉林代表认为，可以依托社区力量，结合居家养老和社区养老的优势，构建居家社区养老模式。社区可为居家老人提供康复保健、家政服务、短期托养、精神关爱等多样化养老服务。

　　增加养老服务供给，还需要激发社会力量的积极性。黄玉林说，养老服务行业回报周期较长，企业普遍处于微利状态，影响了投资积极性。建议政府在水、电、气、房租等方面，对民营养老机构给予优惠，为企业减轻负担。在信贷政策上予以倾斜，解决其融资难题。

　　益西达瓦建议，进一步推进简政放权，精简审批环节，降低养老服务市场的准入门槛，让养老服务业成为促进经济高质量发展的新动能。

　　“亲朋好友对老年人的情感关怀是无法代替的。要督促家庭成员尽责，倡导老年人互助，把城镇社区和乡村养老机构、社会组织等专业化服务与老年人居家生活紧密联系在一起。”郑功成说。

　　养老服务不仅要解决“有没有”的问题，还要解决“优不优”的问题。

　　益西达瓦表示，应尽快制定养老机构等级划分与评定标准，加快建立全国统一的养老机构服务质量评价体系，加强养老院服务质量监督，改善养老院服务质量。应不断丰富完善服务项目，推动服务内容从单一生活保障，向提供医疗护理、文体娱乐、精神慰藉等全方位照护转变。

　　代表委员们认为，养老服务要更加精细化，提供更有针对性的服务，能精准满足不同群体的需求。

　　截至2016年底，我国失能和半失能老人超过4000万人，7%的家庭有需要长期护理的老人。黄玉林说，他们的护理工作大部分由配偶、子女或亲戚承担，提供专业照护服务的第三方机构比较少，且收费较高。建议国家针对经济困难的高龄、失能老人制定专门补助政策，并做好与长期护理保险的衔接。

　　“政府应合理引导社会预期。”郑功成说，不能把基本养老金当成老年医疗保健支出、长期照护支出的经济来源，应完善医疗保险制度，建立长期护理保险制度。最终，要建立多层次的养老保险体系。除了基本养老保险，还要健全企业年金或职业年金和纯自愿的商业养老金制度。

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