“中国国务院至少10年来最大规模的改革”

郑瑟

　　第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准了国务院机构改革方案。连日来，这一改革方案牵动人心，并引发海内外关注。代表委员们在讨论改革方案的时候列举出许多亲身经历，更让人感受到，此次改革乃是发展所需、基层所盼、民心所向，方案中从“瘦身”到合并都指向精准，目标就是建设一个服务型政府，更好地服务于人民。

　　推进机构改革是新时代有效治理国家和社会的必然要求。党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代需要新的国家机构职能体系，从而更好地适应新的经济基础。在中国特色社会主义制度不断完善的进程中，国家机构改革是大势所趋也是发展所需。

　　此次国务院机构改革的力度之大、范围之广前所未有。按照此次改革的方案，国务院正部级机构将减少8个，副部级机构减少7个。从备受关注的国家发改委“瘦身”到整合组建国家市场监督管理总局，都可见此次改革不回避现有权力和利益调整，解决了长期想解决而没解决的问题。值得注意的是，此次改革并非只有减法，退役军人事务部、应急管理部、国家移民管理局、国家国际发展合作署等新机构的设置，都是对百姓所需和国家长远发展要求的回应，是一次全面而又科学的机构改革。

　　改革将提升政府运转效率，释放改革红利、服务民生保障。党的十九届三中全会提出，深化党和国家机构改革必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系。此次国务院机构改革方案，正是对这个目标和原则的具体落实。改革适应新时代中国特色社会主义发展，对重点领域和关键环节的政府机构职能进行了调整和优化。改革致力于防止政出多门，实现一类事项原则上由一个部门统筹，将大大提高政府机构效率效能。改革着眼防范风险，发挥乘法效应，为新时代中国经济高质量发展堵住监管漏洞。改革直面群众所需，关注民生领域，将推动服务型政府的建设，为增进人民福祉提供有力保障，真正释放出改革的红利。

　　“史无前例”“全面彻底”“影响深远”——这是海外媒体报道中频频出现的字眼。

　　路透社、英国广播公司、美国《福布斯》杂志和《纽约时报》等多家国际主流媒体都在关注中国的机构改革方案。不少媒体的文章称，“深化党和国家机构改革是一场深刻变革”“这次机构改革是全面的改革” “这次改革之所以具有革命性，就在于不回避权力和利益调整，而是要对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。”

　　德国《世界报》网站报道指出，中国正进入“决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦”的新时代，需要适度改革机构设置，优化职能配置。同时“坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端”。报道称，中国此前曾七次尝试精简机构，这次更全面、更彻底。

　　马来西亚《星洲日报》评论称，此次改革是“中国国务院至少10年来最大规模的改革”。改革后，国务院机构设置将更加科学合理，能够为中国多个领域改革的持续深化提供机制支撑及保障。

　　越南每日快讯发表评论认为，中国此次机构改革是近些年规模最大的一次，中国正在谋求将政府权力重新优化，在进一步提升执政能力的同时，为更好地服务13亿人民打下坚实基础。

　　新加坡《联合早报》援引专家观点称，同以往历次机构改革相比，这次改革不仅关系到政府机构整合，更强调统筹设置党政机构，涉及面更广，影响也更深远。

　　拉美社报道认为，中国深化国家机构改革，是向建设现代化、高效和稳步发展的社会主义国家迈出的又一步。俄新社报道称，机构改革方案旨在使政府机构实现现代化，符合人民的现实需求。

　　香港《南华早报》报道称，中国重组中央政府机构的宏伟计划涉及20多个部委和机构。机构改革有助于消除义务和责任的重叠，重新整合了部分政府职能，以减少利益冲突的可能性。

　　路透社发文指出，作为全球第二大经济体，中国正在使政策制定变得更加高效。报道认为，组建国家市场监督管理总局就是此次机构改革的重要变化之一。

　　法国《欧洲时报》援引意大利媒体报道指出，中国国务院机构改革方案是史无前例的，该方案涉及财政、环境、移民、农业和卫生相关部门和机构的重组，目的是让中国的决策机构更加精简，避免机构重叠。

　　塔斯社文章称，得益于此次机构改革，中国国家治理体系将更加灵活和高效。今日俄罗斯通讯社报道说，中国国务院机构改革方案有助于政府完善自身结构、提升行政效率，更好满足民众的实际需要。

　　中国一直在国际社会中扮演着开放、包容和负责任的大国形象。此次机构改革中新组建的国家国际发展合作署受到海外媒体的瞩目。

　　路透社报道称，中国组建国家国际发展合作署将更好地协调对外援助项目。报道指出，新机构将负责制定外援政策，提供援助并监督其执行情况。其援引新华社报道称，此举是充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用，加强对外援助的战略谋划和统筹协调，更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”。

　　俄罗斯卫星通讯社采访俄罗斯相关专家指出，组建这个新部门意味着中国将在“一带一路”倡议框架下，进一步参与国际援助项目，分享发展果实。报道称，中国重视维持负责任的全球大国形象，高质量地做出援助决定非常重要。新加坡《联合早报》也采访学者称，这个以外交为导向的新机构符合中国未来发展战略的需要，有利于强化中国走向世界舞台的自信。

　　此外，改革方案中提到的组建文化和旅游部及国家移民管理局的计划也成为境外媒体关注的焦点。外媒认为，此举释放出中国集中精力布局大国外交、扩大对外影响力的信号。

　　台湾《旺报》关注到，拟组建文化和旅游部、国家国际发展合作署及国家移民管理局，“一部一署一局”反映了中国的大外交架构。除官方外交活动外，对外援助与文化融合等软性外交，将是中国未来外交重心之一。拟组建文化和旅游部，除维护各类文化市场包括旅游市场秩序，也要加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。

　　新加坡《联合早报》认为，整合现有的文化部和国家旅游局，组建文化和旅游部，将“增强和彰显文化自信”“提高国家文化软实力和中华文化影响力”。报道还指出，文化和旅游部、国家国际发展合作署及国家移民管理局这3个拟组建的部门，是根据中国综合国力提升现状、依职能进行重组，为中国外交整体布局与扩大对外影响力服务，能够增强中国政府应对经济、社会管理、公共服务、环保等方面新挑战的能力。

　　对于即将组建的中国银行保险监督管理委员会，外媒也抱以极高关注。不少媒体认为，中国对金融监管体制的改革有利于防范化解金融风险。

　　意大利《共和国报》称，中国要打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治这三大攻坚战，机构改革的目标之一就是要防范金融风险。

　　彭博社指出，中国将银监会和保监会合并，是遏制金融风险的一个关键举措。报道援引专家的话指出，此次合并将有效遏制监管套利行为。美国《华尔街日报》发文称，此次对国内金融和商业监管机构进行全面改革，将助力政府打好防范银行体系和整体经济深层风险的攻坚战。

　　在英国《金融时报》中文网的报道中，有专家表示，总体来看，金融监管的“中心化”是大趋势，机构改革也必须符合政策的大方向。

　　路透社的报道援引专家的话指出，这次机构改革适应了市场经济发展和宏观调控管理的要求，最大的变化在于政府的重复职能得到归并和统一。经济管理部门权责更加明确集中，有利于进一步发挥市场配置的决定性作用。

　　美国《纽约时报》指出，此次机构改革方案提议设立两个部门——自然资源部和生态环境部，以加强对污染的控制，这有助于更好地对环境和资源进行保护。

　　香港《南华早报》报道称，中国把污染防治作为重要任务，建立新的生态环境部是减少管理权限交叉重叠的重要一步。报道称，这一新机构将吸纳现有的环境保护部职责，并承担各种监控和消除污染的责任。

　　英国《经济学人》也注意到了环保机构的改革。报道称，遏制污染是此次改革中党和政府优先考虑的问题之一，将防治空气污染、水污染和农业污染等职责整合，组建一个强有力的环境保护部门是此次改革中最重要的新变化。

　　彭博社也指出，中国正在建立一个更强大的环境监督机构。报道援引专家的话分析称，将国家发展和改革委员会应对气候变化的职责进行整合，组建新的生态环境部，是蕴含着巨大国际影响力的举措。

　　路透社援引专家的话表示，新的管理结构将使空气、水、土壤等生态保护工作更加协调。这标志着中国将继续履行承诺，改善环境质量。

　　日本共同社报道表示，新部门的设立将促进中国环境保护，助力中国领导人提出的“美丽中国”建设。

　　根据中新网、经济日报等採编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】