经济发展的目的是为了保障和改善民生

郑瑟

　　3月份小微企业运行指数为46.8，较上月上升0.1个点，小微经济运行稳中微升。其中，与总指数特别是制造业密切相关的3项指数均较上月有所上升，这从一个侧面反映了结构调整后产业发展的效果。随着改革步入深水区，制造业回升较为显著。5月1日即将实施降税措施，其影响会直接传导到小微制造业的各个行业中，有助于小微企业的良性可持续发展——

　　我国制造业PMI在2016年曾经一度跌破荣枯分界线，缓慢筑底后，又稳步上行;至2018年第一季度持续处于荣枯分界线之上。同时，去产能降杠杆政策逐步落地，僵尸企业退出仍在继续，这说明制造业中的优质资产已悄然步入新的增长周期。

　　国家统计局数据显示，2018年2月份中国制造业PMI为50.3%，比上个月下降1个百分点，综合PMI为52.9，比上个月下降1.7个百分点。春节假期因素是PMI指数季节性下降的主要因素，但小型企业PMI降幅显然超过往年，创下近5年以来的最大单月跌幅，这体现出小微企业经营承压。纵观全球，德国制造业PMI初值为58.4，创8个月新低;法国制造业PMI初值为53.6，创12个月新低;欧元区制造业PMI初值为56.6，前值为58.6，经济增长已放缓至2017年以来最低水平。美国Markit制造业PMI初值为55.7，创2015年3月份以来新高。外部环境变化充分显示出在贸易保护主义抬头形势下，全球制造业发展有调整，在我国加快供给侧结构性改革的形势下，给我国制造业提供了显著的腾挪空间。

　　3月份，“经济日报—中国邮政储蓄银行小微企业运行指数”为46.8，较上月上升0.1个点，与宏观经济总体态势接近，小微经济运行稳中微升。其中，与总指数特别是制造业密切相关的3项指数均较上月有所上升。采购指数为46.0，上升0.2个点;扩张指数为46.0，上升0.2个点;信心指数为49.3。六大区域指数均呈上升，升幅最大的华北地区和西北地区指数分别为46.0、43.3，均上升0.3个点，小微经济在春节长假后显现出增长趋势。

　　具体来看，小微指数中制造业指数为45.2，上升0.3个点;其市场指数为40.4，较上月上升0.3个点;采购指数为40.8，上升0.4个点;绩效指数为46.3，上升0.2个点。制造业相关指数回升从一个侧面反映了结构调整后产业发展的效果。过去一段时间，小微制造业在结构调整中一直处于各行业中增长较弱的环节;随着改革步入深水区，制造业回升较为显著。从调研结果来看，3月份制造业小微企业订单量上升0.5个点，原材料采购量上升0.5个点，利润上升0.3个点。诸多数据显示，小微制造业在未来发展中有望继续回升;但同期小微制造业积压订单量上升0.4个点，说明在回升过程中仍然会出现波动。

　　目前，金融改革不断深化，“降杠杆”等相关政策的落实，将为整体改革营造稳健的货币金融环境;但美联储加息等外部因素又会给我国金融市场带来紧缩的外溢效应，这种外溢效应会逐步反映在小微经济运行中。3月份小微企业融资指数为49.0，下降0.1个点;但当月制造业小微企业融资指数为49.4，上升0.2个点，这也说明外部风险和内部发展之间的平衡正在形成。

　　尤为值得一提的是，3月28日国务院常务会议确定深化增值税改革措施，决定从5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%;统一小规模纳税人年销售额标准。这次降税对制造业持续良性运行有支撑作用，对小微制造业发展更是意义重大;降税的政策红利会直接传导到小微制造业的各个行业中，形成企业新增利润，有助于小微企业良性可持续发展。

　　应当看到，雷厉风行政策的背后有多重考量。从国内来看，这是对中央近几年来“减税降负”思路的实践和延伸。早在2015年的中央经济工作会议上，中央就正式提出“要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费、营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率”;而今年的《政府工作报告》也提出了进一步减税的要求，明确了全年减税8000多亿元的定量要求。要完成这一任务，可谓时不我待。

　　从国际上来看，美国去年年底通过的减税政策被视为美方的重大利好，客观上对包括中国在内的多国起到带动作用，也引发国际上竞争性减税;而当前中美贸易摩擦让部分人对出口总体形势抱有悲观情绪，以减税来回应上述问题、提振市场预期，也是应时之举。

　　其次，本轮减税与供给侧结构性改革的方向相一致。

　　在总量减税外，结构性减税也得到体现。本次会议强调，除了部分行业税率调降，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还，即在出口环节退增值税之外，建立留抵退税制度。

　　此外，对小微企业也是重大利好。会议提出，要统一增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。

　　这意味着，除了短期的形势要求，本轮减税更与中长期的发展战略高度契合。对于现阶段的重点领域和薄弱环节，均有明确支持。中小微企业是经济的毛细血管，而先进制造业是实体经济发展的有效推动力，更是新旧动能转换的最佳代表，让上述领域更多享受减税红利，能够切实缓解相关企业的资金压力，有利于激发大众创业、万众创新的积极性，催生更多的新业态新模式。

　　同时，这也是政策优化、细化的一个表现。此前的减税政策中，享受优惠政策的重资产行业，既包括高科技行业，也有一些钢铁等产能过剩行业，这对推动后者转型升级并非利好。因此，本次会议将重点放在先进制造业、研发等现代服务业，是根据经济发展和供给侧结构性改革的方向，对争议之处进行的调整。

　　再次，本轮减税只是“排头兵”，其成效有待系统性改革相配合。

　　根据市场普遍预期，目前方案很可能仅为过渡方案。今年的《政府工作报告》指出，增值税减税的方向是三档变两档。而此次公布的税改方案依然保留了三档，只不过对17%和11%两档的税率作了一个百分点的下调，力度低于市场预期。因此，这更多被视为一种方向性的过渡，很有可能本轮减税会分步推进。

　　而这种推进并非只有指标、数据上的确定，更重要的是落实。在执行中要“接地气”，不仅要加强对基层工作人员的培训，更要加大对企业的培训，对产业链条上下游规范经营、依法纳税加强管理。实际上，前一轮减税政策也是力度大、决心高，但在基层实践中，也遇到了一些意料之外的问题。据基层税务工作者反映，部分“小企业不愿意开增值税专票”，究其原因，或是对概念混淆不清，或是由于产业链条上的其他环节无法出具“可供抵扣的发票”，因此，以“只增不减”为目标的营改增在实际工作中遇到了意外阻碍。

　　而本轮减税“加码”也需警惕类似问题。尽管有利于企业的税率调整看似简单，实则牵涉到多行业、多领域的“潜规则”，因而亟待系统性改革，包括对相关概念、知识普及以及监管能力的相应提升等多方面明确要求。因此，当前税改循序渐进，也可谓“摸着石头过河”。这也意味着在保持政策定力的同时，还需对现实操作的细节和困难抱有耐心，并以诚恳的态度去积极应对。

　　令人期待的是，根据日前通过的深化党和国家机构改革方案，我国的财税系统正在经历变革，在国税、地税部门合并的过程中或将伴随着更多、更大的改革，也有望改变一些顽疾。应当说，作为一步“先手棋”，本轮减税是与宏观经济环境、战略性政策方向和系统改革相配合的一部分，未来将通过更多系统性改革更好地支撑中国经济实现动能转换、要素升级。

　　2018年，我国经济持续健康发展具有许多有利条件。同时，财政增收也存在一些压力和挑战。财政支出方面，各级财政必保支出较多，新增支出需求很大。综合判断，2018年财政收入继续保持向好态势与财政支出快速增长并存，预算收支安排依然是紧平衡。

　　在支出方面，预算报告明确，调整优化支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，严控一般性支出，提高财政资金使用效率，着力支持在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动解决发展不平衡不充分问题;严格贯彻预算法，牢固树立过紧日子的思想，完善预算管理制度，全面实施绩效管理。

　　民生投入历来受到高度关注。近年来，我国不断加大财政投入力度，着力保障和改善民生。2017年，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，全国约1.43亿义务教育学生获得免学杂费、免费教科书资助;城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年420元提高到450元;机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准提高了约5.5%;整合设立困难群众救助补助资金，惠及全国7797万困难群众……

　　2018年预算报告对提高保障和改善民生水平做了进一步安排，包括从2018年1月1日起，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金及城乡居民基础养老金水平;在部分地区开展个人税收递延型商业养老保险试点;全面推进城乡居民医保制度整合，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高40元，达到每人每年490元;将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准再提高5元，达到每人每年55元;2018年支持新开工各类棚户区改造580万套，等等。

　　“经济发展的目的是为了保障和改善民生。国家财政不断加大对民生投入力度，一大批惠民举措落地实施，充分体现了以人民为中心的发展思想，人民获得感是实实在在的!”全国人大代表、江苏省民政厅厅长侯学元说。

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