“北美自由贸易协定正在重新谈判和重新调整方面取得进展”

郑瑟

　　据路透社报道，白宫经济顾问拉里-库德洛(Larry Kudlow)表示，北美自由贸易协定的重新谈判正在取得进展，但他没有具体细节。

　　“北美自由贸易协定正在重新谈判和重新调整方面取得进展。”库德洛在接受CNBC采访时表示，美国和墨西哥之间应该有“更多的货币合作”。

　　近日，美国总统特朗普一反常态，对北美自贸协定(NAFTA)谈判发表了相对友好的言论。据最新消息，在北美自贸协定上，美国日前进一步软化了关键性汽车目录的需求，特朗普敲定北美三国产汽车零部件占整车的百分比由原先的85%降至75%，以便获得免税待遇。据知情人士透露，这个让步。能让加拿大和墨西哥轻松实现更严格的汽车规则。但截至目前，三国还未达成全面协议。关于北美自贸协定的更新，美加墨已经进行了多轮谈判。特朗普“咬定”原先的协定会影响美国人就业。

　　“北美自贸区实际上就是以美国为主导的自贸区，美国的经济运行在北美自贸区内占据主导和支配地位。北美自贸区的运行几乎体现的都是美国的意志。”著名经济学家宋清辉在接受《中国贸易报》记者采访时表示，美国对墨、加两国的优势是显而易见的：墨西哥较穷，对美国经济十分依赖;加拿大较弱，综合实力远不如美国。

　　在宋清辉看来，问题的根源不是开放度太大，而是美国科技革新带来这样的结果。然而，特朗普政府一味将罪过推给别人。

　　按照日程，4月份应举办更新北美自贸协定谈判的第八轮会谈，但进展并不顺利。特朗普在4月14日公开回避了美国与北美自贸协定谈判的最后期限，特朗普和美国贸易代表罗伯特.莱特希泽又都拒绝出席美洲峰会，使热盼谈话的墨、加失望，加之五月以后墨、加再次面临新的对美钢铁和铝关税前景不明朗，以致自贸协定谈判一直没有太大进展。

　　加拿大总理特鲁多宣布采取新措施，减少国外廉价进口钢铁和铝的数量，这些资源原本通过加拿大运往美国，逃避了关税，造成了不公平的价格竞争。

　　特鲁多表示，为了防止他国企业为躲避关税，以加拿大作为后门来进入美国和墨西哥市场。他们将会采取一系列措施，包括赋予边防官员调查企图逃避关税的权力，并允许工会在贸易法庭听证会上对进口是否伤害国内生产者发表意见。

　　这一消息是在美国开始对进口钢铁征收25%关税和铝关税10%后几天发布的。在北美自由贸易协定(NAFTA)谈判的结果出来之前，加拿大和墨西哥暂时避免了这些关税。这两个国家都担心自己的市场会被更便宜美国进口金属所打压，而美国政府则担心，其他被加收关税的国家，会试图通过他国运输货物来避免。

　　加拿大的这一举措不仅解决了这两个问题，更重要的是安抚美国，讨其欢心。特鲁多先生宣布：“将与加拿大的边境贸易执法伙伴进行更密切的协调，并将与美国和墨西哥更频繁地会面，通过转运，转移资源来解决全球产能过剩的问题。”

　　加拿大是迄今为止美国最大的钢铁和铝供应商。如果特朗普要取消加拿大的豁免，经济将会变得相当脆弱。尽管，加强金属贸易的非关税壁垒与特鲁多先生支持自由贸易理论背道而驰，但他认为引起美国愤怒造成的风险更大。政府为保护本国最大利益而改变了政策态度，这是保护主义的典型案例。

　　上周美国谈判代表放弃了对加拿大和墨西哥制造的所有在美国市场上生产的车辆至少含有50%美国制造的零部件的有争议的要求。

　　加拿大首席谈判代表Steve Verheul表示，华盛顿对汽车零部件的让步是进展，这是一个积极的信号，但加拿大，美国和墨西哥与修订后的北美自由贸易协定的主要方面仍然有较大分歧。例如政府采购的提案以及日落条款等。

　　外交部长克里斯蒂亚·弗里兰德周三晚间在记者招待会上回应：“这些谈判是具有挑战性的，我们一直都知道，但我们将继续努力工作，我们希望尽快到达终点线。”

　　为了尽快达成交易，美国已经确定了5月1日为最后期限。如果没有达到最后期限，特朗普政府可以取消向加拿大和墨西哥提供的钢铁和铝关税豁免的权利。

　　Verheul 说：“我们已经向美国明确表态，只要他们准备谈判，我们就随时准备在任何地方进行谈判。 但到目前为止，还没有真正看到这个过程开始。一旦谈判进程开启，我们需要在未来几周内进行非常密集的工作。”

　　Verheul的谨慎基调与美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)在当地时间周三接受美国广播公司CNBC访问期间提供的看涨前景形成鲜明对比。

　　美国贸易代表莱特希泽说：“我很有希望，我认为我们正在取得进展，所有三方都想向前迈进。”

　　但莱特希泽也承认，在现任墨西哥政府离任之前达成新协议的美国政治压力，一是由于修订后的北美自由贸易协定的主要方面仍然有较大分歧，二是由于新政府选举的窗口期和其他无法控制的事情，导致NAFTA谈判有可能会拖入2019年。

　　弗里兰德说，美国已经提供了一些建设性的解决方案来解决诸如原产地规则等问题，也是谈判中最复杂的一块问题。

　　与此同时，美国国内贸易法还需要195天才能在立法者投票前就新的贸易协定进行磋商。对于加元兑美元来说，尽管加拿大与美国关系修好，双方对于谈判也呈现积极地态度，并在北美贸易协议某些达成了一些共识，但仍是一个偏长期的基本面影响因素，后续进展还有待持续关注。

　　随着越来越多的迹象显示，美国、墨西哥与加拿大之间修订NAFTA的谈判能够在近期顺利完成，市场的乐观情绪正在增长。

　　彭斯称:“我们同意继续努力达成协议，并召集我们的特别谈判团队加速协议进度，希望在未来几周内三方能达成协议。”

　　第八届美洲国家首脑会议于本月13日在秘鲁利马开幕，虽然美国总统特朗普意外缺席，但在会议期间，美、加、墨三国还是就北美自由贸易协定(NAFTA)的谈判进程进行了讨论。墨西哥总统涅托、美国副总统彭斯和加拿大总理特鲁多一致认为，在7月1日墨西哥大选前可以达成新一轮的NAFTA协定，但他们同时也表示没有设定最后期限。

　　由于墨西哥的总统任期限制，墨西哥现任总统涅托可能无法寻求第二个6年任期，美墨关系可能因此会变得不稳定，继而影响NAFTA的谈判。如今墨西哥大选临近，三国为避免NAFTA谈判出现变数，同意加速谈判进程。彭斯称:“我们同意继续努力达成协议，并召集我们的特别谈判团队加速协议进度，希望在未来几周内三方能达成协议。”

　　今年7月份，墨西哥人民将会投票选出新一届总统和国会议员。现任总统涅托的任期有限，革命制度党候选人米德现在的选举排名屈居第三，而左派候选人奥夫拉多尔领跑选举，全年票数领先，被看作是最有希望当选下任总统的候选人。

　　奥夫拉多尔现年64岁，曾任首都墨西哥城市长，先前两次参选总统败北，这次代表竞选联盟“我们一起创造历史”参选。这一政党联盟由国家复兴运动党、墨西哥劳动党和全国汇合党组成。奥夫拉多尔被媒体戏称为“墨版特朗普”，他的竞选口号也与美国总统特朗普颇为相似，强调民族主义、推行“墨西哥优先”政策，其演讲中经常出现一些反建制标语，吸引该国工人阶层的支持。美国媒体普遍认为，倘若这位墨西哥城前市长当选总统，对特朗普政府来说是“灾难性的”，他的上任会加剧两国关系紧张，这让双方在边境安全、贸易以及移民合作问题上阻力重重。

　　而美墨关系一旦出现波动，对于NAFTA的谈判必然会产生不利影响。因此，美、加、墨三国都有意加速谈判进程。据《纽约时报》报道，目前墨西哥、加拿大和美国的谈判代表均就NAFTA谈判前景发出令人鼓舞的声音，称“原则上”或在4月达成协议。墨西哥贸易代表莫伊塞斯表示，NAFTA谈判员们及贸易部长们本周内就将在美国华盛顿召开谈判会议。

　　彭斯表示，美国、墨西哥和加拿大已接近完成NAFTA的谈判，未来数周内可能达成协定。美国表示时间已经不多了，希望现任国会就新协议进行投票。墨西哥经济部长们也“非常确信”能够达成协议。墨西哥经济部长瓜哈尔多于本周一表示，墨西哥、加拿大和美国在5月第一个星期内达成NAFTA的可能性为80%。但彭斯也表示，如果三国在墨西哥大选前没有达成协议，则年底前很有可能就不会有协议。

　　随着越来越多的迹象显示美国、墨西哥与加拿大之间修订NAFTA的谈判能够在近期顺利完成，市场的乐观情绪正在增长。几个月来，在对NAFTA谈判的担忧声中，加元正以相对于许多发达国家货币的大幅折价进行交易。随着NAFTA谈判的风险逐渐消退，加元开始吸引摩根大通(J.P Morgan)的押注，摩根大通的策略师们建议客户押注加元对美元复苏。摩根大通的高级外汇策略师许百毅表示，今年迄今的大部分时间里，追踪到加元对除美元外的货币表现相对不佳。但自北美自由贸易协定谈判积极推进，加元对美元收复了大部分失地，并接近“短期公允价值”。美、加、墨官员有关近期有望就NAFTA达成协议的乐观评论，已在近日协助提振加元。美元对加元上周五一度触及近5周低点1.2738。

　　此外，墨西哥的汽车出口也得到了提振，墨西哥汽车协会(Mexico Automotive Association)的数据显示，墨西哥的汽车产业正在以创纪录的步伐向美国出口汽车。今年一季度，墨西哥对美国的汽车出口增长了5.3%。数据显示，今年进口量的增长部分是由于皮卡运货车(Pickup)和运动型多功能车(SUV)的强劲需求引起的，这两个车型占到墨西哥出口汽车的一大部分。通用(General Motors)和菲亚特·克莱斯勒(Fiat Chrysler)都在墨西哥制造皮卡运货车，而奥迪(Audi)则从墨西哥进口其热销的Q5型号SUV。墨西哥的汽车生产商在今年一季度向美国运送了约60万辆车，这些车型占到美国在一季度汽车销售的15%。

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