新西兰森林部门强势发展

郑瑟

　　新西兰降雨丰沛且分布均匀，土壤肥沃，林业发展的自然禀赋条件良好，素有“绿色岛国”的美称。2015年，新西兰林业直接解决就业约2万人，创造总收入约为50亿美元，占其国内生产总值的3%，已成为国民经济发展的重要支柱产业。

　　新西兰初级产业部副部长厄普斯顿(Louise Upston)说，主要市场的需求强劲推动着新西兰林产品出口的增长。初级产业部最新的《初级产业现状和展望报告》中显示森林部门强势发展。

　　厄普斯顿女士说：“2017年的林业出口额为55亿元，增幅为6.4%。由于有越来越多的林木可以采伐，2021年的林业出口额将达到63亿元。”

　　《初级产业现状和展望报告》说，中国和美国等主要市场国对原木和锯材的需求增长迅速，使价格维持在高位，同时，有利的汇率也给出口商带来了可观的回报。

　　中国和美国的建筑业活动增加，再加上中国国内的禁伐措施，预计将继续保持对新西兰原木和锯材的需求。

　　厄普斯顿女士说：“林业生产和出口前景看好，政府继续投资改进采伐技术。这项投资主要是通过鼓励在不合适种植农作物的土地上造林。另外，政府也鼓励通过造林补助计划、侵蚀控制资金计划和可持续土地管理和气候变化研究计划等其他计划发展林业生产和出口。”

　　现状与前景：种植量稳中蕴优

　　新西兰森林面积约800万平方米，其中，天然林约640 万平方米，人工林约173万平方米，森林覆盖率达30%。天然林中520万平方米为国有，120万平方米为私有。据KPMG公司评估，在私人所有的天然林中，具有商业采伐价值的天然林面积为35.9万平方米，主要为红假水青冈木(red beech)、银假水青冈木(silver beech)、芮木泪柏(rimu)、达瓦木(tawa)，立木材积量达30万立方米。由于天然林依据国家法律进行保护和可持续经营管理，木材采伐量很少。

　　截至2015年4月1日，新西兰人工林面积达171.8万公顷，立木材积量达到5.02亿立方米，平均每公顷立木材积量达292立方米，平均材龄达到17.1年。人工林栽种的树种基本由国外引进，其中辐射松种植面积154.4万公顷，占人工林种植面积的90%;花旗松种植面积10.5万公顷，占6.1%;其他软木、桉树种植面积分别为2.2万公顷、2.3万公顷，各占1.3%;柏树和其他阔叶树种植规模较小，占比均不足1%。

　　2014/2015财年，新西兰木材总采伐量为2681.7万立方米。其中，皆伐量 2649.2万立方米，疏伐量32.5万立方米，平均每公顷皆伐量为522立方米。辐射松平均每公顷皆伐量为544立方米，平均皆伐树龄28.4年。从产量前景看，1992—1998 年，新西兰年人工造林面积5万平方米以上，且以辐射松为主。辐射松树龄为15—21年，将在2020—2025年进入采伐高峰期，届时木材产量将大幅增加，预计年产量可达到3500万立方米。

　　新西兰共有6家浆纸生产企业、11家板材生产企业、345家锯木厂、约80家木材再加工企业。从不同种类木材加工情况看，2010—2015年锯材产量较为平稳，维持在400万立方米左右。由于全球经济低迷、投资热度降低和电子介质快速普及的影响，板类木材和纸浆、纸张、纸板的产量自2012年一直呈下降趋势。

　　政策导向：外商投资环境宽松

　　新西兰重视林业发展，拟将其打造成为支柱产业，出口额超越农牧产品。因此，在国家政策导向上突出三方面特点。

　　一是将林业定位为出口导向产业。新西兰积极开拓国外市场，实施自由的市场经济政策。新西兰林场主可以在国际市场上自由出售林产品，林产品出口量逐年增加。目前，林产品已成为新西兰第三大出口创汇产品。

　　二是高效集约发展人工林。新西兰通过科技、经济两方面努力，实现人工林集约经营思想和政策。在科技方面，新西兰政府积极进行种源选择和树木改良，为人工林提供良种和高质量的苗木，强化造林整地，采取除草、修枝、施肥、间伐等森林抚育措施及防火、防虫、防兽等森林防灾措施。在经济方面，新西兰政府积极鼓励小私有林主和企业投资造林事业，对小规模私有林主进行资金补助，造林费用可以记入财政开支成本中，以此减少公司的税负，将更多资金投向林业。在此发展思路的指导下，约占21%森林总面积的人工林，既可以满足国内木材需求，还可以大量出口林产品。

　　三是可持续发展天然林。新西兰天然林中，国有天然林占81%，大部分被作为自然保护区或国家森林公园。新西兰保护部负责对天然林进行严格的保护和有限的旅游开发利用，实行森林保护区旅游业许可证制度，以规范在国家公园、保留地和保护区从事生态旅游的经营性活动，保护森林生态环境免遭破坏。私人所有的天然林为19%。1993年《森林修订法案》提出，只有申报并纳入天然林可持续经营管理计划并获得许可，才可以进行私人天然林的木材采伐、加工和出口。天然林可持续经营管理计划要求天然林必须保持持续增长的能力和具有永久的持续产出能力，在保证天然林生态平衡的自然价值基础上开发利用。

　　新西兰林业开放水平较高，投资环境良好，适宜外商投资。森林投资的形式包括：购买活立木和林地、只购买活立木、森林承租、购买上市林业公司的股票、与新西兰林业企业联合经营等。根据外国在新西兰投资有关法律规定，外商不经新西兰海外投资局批准的情况下，可持有股份制公司25%以下股权。经海外投资局批准后，可收购重大资产(包括 1000万新元以上的业务或资产;5公顷以上或价值1000万新元的土地;面积在0.2公顷以上的特殊土地)或拥有公司25%以上股权。对侨居海外的新西兰公民不做投资限制。

　　产业格局：北岛中部是集聚区

　　新西兰在多个行政区内均有林业种植，但北岛中部地区有大量已成熟可供砍伐的人工林，因此生产和加工业集中于该地区。从加工原木所需木材供应地看，2015年全北岛供应量为1029万立方米，占全国供应量的77.6%;全南岛供应量为298万立方米，占22.5%。其中，北岛中部地区供应量最大，达637万立方米，占总供应量的48%。从加工锯材所需木材供应地看，2015年全北岛供应量占全国供应量的74.0%，全南岛供应量占26.0%。其中，北岛中部地区供应量占总供应量的49.7%。新西兰林业加工企业大部分是森林业主，为便于经营和管理，其工厂一般也在林场或附近建设。

　　产业竞争力：研究水平世界领先

　　在国际市场中，新西兰林业地位并不高，林产品在世界市场的份额不足2%。随着新西兰政府支持林业发展的政策效应不断显现，其林业在国际市场中的重要性有所提升。在亚太地区林产品市场中，新西兰木材供给量占总供给量的9%、占总贸易额近20%，处于重要地位。新西兰原木在国际市场上份额较大，是仅次于俄罗斯、美国的世界第三大原木出口国。2010—2015年，新西兰原木出口量由1186.1万立方米增加至1609.1万立方米，年均增速达6.3%。

　　新西兰在林业研究及咨询服务方面竞争力较强，处于世界领先地位。新西兰林业研究所隶属于农林部，是全国主要的林业科研单位，研究人员来自10多个国家，最多时达500多人。该研究所具有一流的试验设备，研究领域涉及林业各个方面，特别是在林业科学与木材加工领域较为突出。目前，新西兰在林木育种、人工林栽培、经营管理、木材加工、开发利用等方面取得了众多先进科技成果，为人工林高效益发展提供了科技支撑。

　　合作现状：两国贸易合作基础较好

　　中新两国在林业领域合作源远流长，可追溯到20世纪90年代，合作内容主要是中国向新西兰学习先进的林业生产技术和管理经验。中国的林地面积狭小，森林资源匮乏，随着国内经济的不断发展和人民生活水平的提高，中国对木材的需求量将不断增加，未来中新林业合作潜力巨大。

　　两国林产品贸易规模增长较快，2010—2015年，中新木材进出口贸易额由14.9亿新西兰元增加至22.6亿新元，年均增速为8.7%。其中，2015年新西兰向中国出口木材18.3亿新元，占其出口总额的42.4%，中国已成为新西兰木材最大的出口市场。

　　从贸易结构看，新西兰向中国出口的主要产品是原木和木杆。2015年，新西兰向中国出口原木和木杆17.1亿新元，占向中国出口木材总额的80.6%。新西兰自中国进口的主要产品是家具及配件。2015年，新西兰自中国进口家具及配件19886.7万新元，占自中国进口木材总额的46.4%。

　　中国企业投资新西兰林业基础良好。1991年，中国对外贸易运输总公司先后投资1亿美元，与日本东元株式会社合资建立威尼达林业公司，在新西兰南岛购得人工林3万公顷，专门从事森林的采伐、种植、林产品的加工和销售，其产品销往日本、韩国和中国。2013年，中国林业集团公司在新西兰购得17万亩林地，学习新西兰森林经营管理方式。2014年，中国林业集团公司与国家开发银行、新西兰PF OLsen林业管理公司又进一步签署了项目合作备忘录，促进中国国有投资进入新西兰林业领域，同时也将为新西兰林业提高产能提供更大支持。

　　目前，广东企业尚未赴新西兰开展林业投资合作。2015年，广东省副省长与新西兰毛利发展部长进行会谈，希望进一步加强两地在经贸领域合作，鼓励广东企业赴新西兰投资林业。

　　合作建议：遵守林业政策，提高合作水平

　　广东有植物类型7055多种，其中木本4000多种，占中国木本植物的80%。2015年，广东林业总产值达7150亿元人民币，各类经济林产品总量达到852.8万吨，已经成为全国木材加工业最发达的地区和家具生产最重要的出口基地。新西兰对林业的经营管理拥有完整、独特的体系，与其他国家不同，广东企业赴新西兰开展经贸合作需给予关注。

　　一是遵守当地法律，审慎开展合作。新西兰林业政策与世界主要林业国家的林业政策不尽相同，甚至是游离于主流政策之外，实行一整套具有自身特色的人工林政策、私有化政策、自由市场政策和可持续发展政策等。因此，广东企业如在新西兰投资林业，需把握当地政治经济情况，准确判断林业相关法律法规变化的大方向，并选择合适的法律顾问伙伴，从而确保投资企业的合法权益，有效降低风险。

　　二是注重生态保护，促进可持续发展。新西兰政府通过立法建立了总面积占国土面积1/3的原始森林保护区、国家公园、沿海自然保护区及岛屿海洋生物保护区，并加强环保理念的推广和教育，在环保问题上拥有坚定的立场。因此，广东企业在新西兰取得林业经营许可后，要尽量保持区域内生态系统的自然状态，尽量丰富林中植被，保护野生动物;严格按照相关法律法规防治外来生物入侵;对职工进行生物多样性保护措施培训，并增强其环保意识。

　　三是利用新西兰技术优势，开展本土化经营。新西兰在林业研究及咨询服务方面处于世界领先地位，拥有一批专业技术人才。因此，广东企业在新西兰投资林业，一方面应招聘当地人才，对其进行培训，以满足跨国经营的用人要求;另一方面，宜在当地进行适当的教育投资，与当地高校采取联合培养或定向培养的方式，为企业提供中高级专业及管理人才。

　　四是抱团走出去，提高林产品加工合作水平。一般而言，林业投资具有周期长、风险高的特征，单个企业对林业投资的热情不高。因此，广东企业可与国内外林业企业组建林业集团或战略同盟，通过直接投资、购置产权和森林经营权等多种合作方式进入新西兰市场。同时，依托新西兰林产品加工优势，与当地林业企业开展林产品加工等高附加值环节合作，提高企业投资效率。

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