“从发展的角度理解营商环境”

郑瑟

　　上海金山工业区设立3000万元人才安居基金，14个产业项目集中开工……今年以来，上海金山区一系列优化营商环境新举措持续发力，政府服务市场与企业能级不断提升，为金山区转型发展带来蓬勃的生机。上海金山区委书记赵卫星表示：“营商环境是重要的软实力，也是核心竞争力。处在转型发展期的金山，更要努力抓牢营商环境这一‘牛鼻子’，努力构筑服务企业的‘金山品牌’。”

　　3月31日，金山区颁发出全区首张“一窗通”营业执照，上海重源宝泾国际物流有限公司法定代表人杨圈表示，距离他在网上提交企业设立申请到拿到营业执照，才过去了不到3个小时，这样高效的服务实在让人“惊喜”。

　　金山区虽然地处上海远郊，但市场主体数量毫不逊色，优化营商环境的服务对象数量可观：一组数据显示，到今年1月底，金山区共有市场主体22.3万户，市场主体总数位列全市第三。在探索更好地为企业服务的过程中，金山区推行了一系列改革举措，其中行政审批权力下放成为提高效率的重要一步。

　　然而，速度和便捷并不是金山区优化营商环境的唯一追求。赵卫星表示：“营商环境的优化是一个综合环境的营造，不仅包括行政审批环境的优化，还包含公平公正的法制环境、透明贴切的政策环境、优质高效的服务环境等方方面面。我们追求的不仅是审批的时间和门槛，关键在服务的精准和贴切!”

　　上海统一企业饮料食品有限公司厂长张载波不久前向上海金山区市场监管局表示了感谢。原来，去年底，上海统一企业饮料食品有限公司想要增设一条饮料生产线。该设想一经提出，金山区市场监管局就为其提供了“定制化跟踪指导服务”，从厂房图纸设计之初就开始介入服务，全程跟踪企业的场地布置、设备采购、工艺流程等环节，最终确保企业各项指标达标实现规范化生产，获得准入许可。

　　在食品生产加工领域，小到一个垃圾桶摆放的位置、细到生产车间一扇大门的开启方向，都会关乎到食品质量安全，牵涉到生产企业是否可以领到经营许可证。这样提前介入指导服务，既可以让企业规范生产、少走弯路，又能够保障消费者的健康安全，取得多赢的效果，无疑是真正实现了“服务到了需求上”。

　　金山区委副书记、区长胡卫国告诉记者，优化营商环境是金山赢得比较优势，实现追赶式发展的关键所在。金山优化营商环境需要明确“一个目标”：就是要对标最高标准、最高水平，按照“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的自我定位和要求，从政务服务角度“自我革命”，紧紧抓住“放管服”改革的牛鼻子，全面提升政府的服务效能。

　　在良好营商环境持续优化的背景下，金山区的招商引资工作成效也非常明显。和辉光电(二期)、正威集团、现代电梯等一批优质龙头企业相继落地，经济发展的基础更加稳固，后发优势正在凸显。

　　朝阳区是首都北京重要的城市功能拓展区，综合经济实力强，国际化和市场化水平高，人口稠密、经济繁荣、市场活跃。2016年朝阳区被确定为北京市服务业扩大开放综合试点示范区，位于全国经济发展前沿的朝阳区积极贯彻落实改革任务，市场活力充分激发，迎来了经济发展的新机遇。在推进改革任务落实的过程中，工商朝阳分局按照朝阳区委、区政府和市工商局有关部署，会同有关职能部门，综合施策，“放管服”结合，构建起良好的营商环境，为辖区经济发展提供了重要保障。

　　朝阳分局依托由区行政服务中心登记注册大厅、CBD登记注册分中心及15个工商所共同组成的“一体化、全覆盖、多节点”登记注册综合服务体系。通过优化流程等方式，提升服务效能，建设亲民、便捷、高效的登记服务环境。2017年全年共办理各类登记注册业务60.13万件，接待总量突破60万人次，打印发放执照21万余份。同时，朝阳工商分局进一步延伸服务触角，扩充登记注册服务资源供给。由工商部门委托北京农商银行朝阳支行开展工商登记注册第三方代办工作，申请人可通过农商银行所属32个服务网点，提交申请材料，免费代理办理营业执照。目前，已完成代办业务240余户次。

　　3月7日起，依托企业登记全程电子化工作模式，在内资有限公司设立登记业务中全面推行“工商e登记”服务，全面推动以电子营业执照为支撑的“无纸化、无介质、不收费”的设立登记全流程电子化，实现数据“防伪造、防篡改、防抵赖”。已有4443户企业取得电子营业执照，并成功发放了朝阳区第一份外资企业电子营业执照。

　　设立“工商e登记”服务指导专区。朝阳工商分局组建专门工作小组，形成“9+3+4”(9名固定受理核审人员，3名应急备班人员，4名服务指导人员)保障机制，优化工作流程，提升企业设立审核和营业执照发放的速度。对存在问题的申请材料，可在1个工作日内通过网上登记系统反馈修改意见，帮助申请人尽快完成申请工作。

　　全面提升审批速度。实行登记容缺受理，便捷登记受理服务。名称和登记数据网上审批时限由2-3个工作日缩短至1个工作日，企业申请变更登记事项，材料齐备后核发营业执照时间由4个工作日缩短至2个工作日。对申请全程电子化登记的申请人，可在1个工作日内发放电子营业执照，2个工作日内发放纸质营业执照。

　　“工商e登记”服务与现场办理结合。对于不能进行全程电子化登记的八种设立登记业务类型，实行现场办理免预约，1个工作日即可发放营业执照。

　　3月26日起，分局开设“新设企业一窗式服务区”，串联执照领取、公章刻制和发票申领三个环节，提升企业开办效率，新设企业全流程“3.1.5”：“工商登记、免费刻章、申领发票”3个环节，1窗服务，从申请名称到领取发票，5天全办好，已为企业提供服务2862余户次。

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是国家知识产权战略实施十周年。知识产权工作取得了跨越式的发展，为经济社会持续健康发展，做出了历史性的贡献。

　　作为今年全国知识产权宣传周活动的重要内容，近日，2018中国知识产权保护高层论坛在京举办，与会嘉宾深入交流，传播知识产权理念，凝聚共识，共同探索知识产权保护的发展之路。本报特摘登部分嘉宾的精彩发言，以飨读者。

　　国家知识产权局局长申长雨：

　　构建知识产权保护新格局

　　2018年博鳌亚洲论坛上，习近平主席专门将加强知识产权保护作为四大重要举措之一，这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。他指出，将重新组建国家知识产权局，完善执法力量，加大执法力度，把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来。鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权。同时，也希望外国政府加强对中国知识产权的保护。

　　国家知识产权局局长申长雨强调，习近平的主旨演讲，不仅再一次向世界传递了中国依法严格保护知识产权的坚定理念和鲜明态度，赢得国际社会的广泛赞誉，也为知识产权保护提供了行动指南和根本遵循。

　　申长雨指出，截至目前，我国已经建立起符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度，加入了世界几乎所有主要的知识产权国际公约，成为名副其实的知识产权大国，是知识产权国际规则的坚定维护者、重要参与者和积极践行者。

　　站在新的发展起点上，国家知识产权局将深入贯彻落实党中央国务院决策部署，统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作，加快形成涵盖审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等各个环节的知识产权保护体系，构建知识产权保护新格局，为创新主体和市场主体，提供更加有力的法制保障。

　　“就今年而言，我们重点从以下四个方面着手，加大知识产权保护力度，提高知识产权保护效果。”申长雨介绍，一是以深化党和国家机构改革为契机，积极推进知识产权综合执法;二是以专利法修改为契机，推动建立侵权惩罚性赔偿制度;三是以知识产权保护中心建设为抓手，加快建立便捷高效低成本的维权渠道;四是以改革开放40周年为契机积极推动构建开放包容、平衡有效的知识产权国际规则。

　　世界知识产权组织副总干事王彬颖：

　　中国与WIPO合作达到新高度

　　中国知识产权发展进入了一个新的阶段，之前40年已经取得丰硕成果。如今，知识产权在中国得到前所未有的重视。中国越来越关注和重视知识产权保护。“我深信通过新措施的出台和快速落地，中国的知识产权保护能够达到全新的高度。”世界知识产权组织副总干事王彬颖表示。

　　知识产权是创新和创造环境的必要组成部分，知识产权可以加速经济社会和文化的发展进步。王彬颖认为，有了“大众创业，万众创新”的政策支持，中国已经成为全球领先的创新国家，也是创新成果的受益者。

　　从创新方面来看，中国在全球排名22，中产阶层也不断地扩展。中国还是研发方面的主要出资国，在研发方面的投入达到1.76万亿元人民币，占中国GDP2.1%。中国的创意产业也在持续增长，中国的电影屏幕数量超过5万块。

　　最近，中国和WIPO之间的合作达到了新的高度。王彬颖介绍，中国深入参与到WIPO各个委员会的规范性工作之中，在政策对话方面，也发挥着越来越活跃的作用。中国已经是全球WIPO知识产权服务的主要用户，中国的PCT申请量达到了48000个，使得中国成为最重要的PCT申请国之一。中国是马德里体系排名第三的用户，申请量达到了5000多项。她希望中国能够尽早加入工业设计的海牙体系。

　　王彬颖介绍，在技术领域，中国和WIPO达成了数据交换的协议。与此同时，在商标领域也开展了数据交换的业务，成立了技术创新促进中心。跟中国最高法院也有合作，开展最佳实践分享和能力建设项目，从而进一步加强知识产权的司法保护。

　　王彬颖最后说，习主席在博鳌论坛上的主旨演讲，是国家领导人第一次呼吁外国政府保护中国知识产权，这是一个重要的信号，将揭开中国知识产权事业的新篇章，确保中国知识产权事业成为促进经济未来发展的引擎。

　　中国国际贸易促进委员会副会长卢鹏起：

　　建设知识产权海外维权援助工作机制

　　随着国家知识产权战略推进实施，中国企业海外知识产权保护的意识和能力不断提升。近年来，企业和产品走出去的步伐持续加快，遭遇知识产权的摩擦纠纷也逐渐增多，企业保护海外知识产权变得更加迫切。

　　由于大部分企业对海外知识产权法律法规不够了解，缺乏应对侵权纠纷的经验和能力，再加上海外维权成本高，遇到纠纷时得不到机制性援助保障，影响了企业应对案件的积极性和实际成效。

　　反观欧美等发达国家，在海外知识产权维权工作机制与机构、资金支持、对外交涉、国际合作等方面，以及政府企业商协会、服务机构协同配合方面都有一些行之有效的做法，为本国企业在海外有效维权提供了强有力的支持。

　　对此，中国国际贸易促进委员会副会长卢鹏起建议，中国要尽快构建和完善知识产权海外维权援助工作体系，推动形成由政府部门、驻外使领馆、公共部门驻外机构、商协会、企业以及调解仲裁机构、知识产权服务机构等广泛参与，能够形成优势互补，协同联动，有效且高效的知识产权海外维权援助工作机制。

　　这包括：充分发挥政府在海外维权的引导作用;充分发挥企业海外维权的主体作用;充分发挥商协会在海外维权的组织作用;充分发挥法律服务对海外维权的支撑作用。

　　阿里巴巴集团副总裁孙军工：

　　形成共识，达成共治，实现共享

　　“所有的知识产权创造都是为了满足人们对美好幸福生活的追求。”阿里巴巴集团副总裁孙军工说。

　　中国的知识产权保护意识需要从每个人做起。在孙军工看来，不仅要保护知识产权，尊重知识产权，还应该让遏制侵权行为成为全民的共识，要像铲除毒品一样铲除在中国的侵犯知识产权的行为，唯有这样，中国的核心竞争力、核心技术才可以牢牢掌握主动权。

　　保护知识产权的力度越大，鼓励创新的氛围就越强，创新的热情和能力就会被极大地激发，那么中国的创新沃土就会形成。在这样一个创新沃土之下，核心技术这样的参天大树一定能够长出来。

　　“所以，我们希望通过推动形成共识，通过达成共治，最终实现一个共享，这才应该是中国建设知识产权强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的一个完整的逻辑。”孙军工说。

　　毕竟，从互联网，特别是电子商务与知识产权实践情况来看，光靠某一个部门牵头远远不够。互联网体现的是全员的即时参与和互动，其形式的快捷性和迭代的快速性，使得在知识产权体系的搭建上，需要形成一个多元共治的局面。“这里面需要有更多的企业参与进来，也需要更多的消费者和权利人站出来，大家达成共治，那么我国保护知识产权才可以形成一个新的格局。”孙军工表示。

　　也就是说，在网络时代，尤其在电子商务领域，只有实现多元共治的局面才有可能让知识产权保护体系符合互联网发展规律，推进我国知识产权事业快速发展。而加强知识产权保护，塑造良好的营商环境，需要政府和企业在内社会各界的共同努力。

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