在开放发展大棋局中沉稳落子

郑瑟

　　借助北斗卫星导航系统，人们在“西安港”中欧班列营运中心就可以随时调取任意一趟从西安发往中亚地区货车班列的行驶路线图，甚至每列火车的货物卸取、通关情况都能通过监控大屏幕看得一清二楚。如中心相关负责人所言，抽象的“一带一路”在这里变得切实可见。

　　货物的自由进出、人文的互通往来，开放，是每一个自贸区生而俱来的“胎记”。4月底，海南省11个考察团分赴全国11个自贸区考察学习，自贸区通过政策优势，打造全方位开放新格局，进一步推动国家“一带一路”建设给成员们留下深刻印象。自由的“走出去”、自由的“请进来”，自贸区以一串串进出口贸易数额，一个个招商引资的成果深刻诠释“中国改革开放的大门只会越开越大”。

　　深化放管服改革，推动投资便利化，完善海关特殊监管区域功能，创新互联互通合作机制……自贸区一系列有力措施推动“有形”国界、关口转化为“无形”之中的便利。

　　重庆在建设自贸区过程中，开通了中欧·渝新欧国际联运大通道，打通了我国西向通道，为国家“一带一路”倡议的实施提供了支撑。一系列政策的推出让海南考察团第四团成员、海口海关副关长童淑敏印象颇深。近年来，海口海关坚持主动作为，支持海南提升与“一带一路”沿线国家互联互通水平、推动与沿线国家的经贸发展。2017年，海南与61个“一带一路”沿线国家进出口总值316.7亿元，占同期外贸总值的45.1%。

　　童淑敏表示，海口海关将以全面落实国家重大开放政策为契机，紧密结合海南岛屿型经济社会发展特点，加大对本地龙头企业的支持和指导力度，加强知识产权保护，引导海南外贸出口企业把握“一带一路”的新契机，积极“走出去”开辟新兴市场;着力优化海关监管和服务，优化关区监管模式推动通关流程去繁就简，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境，进一步培育外贸发展新业态、形成新动能，助推海南在“一带一路”上不断扩大外贸“朋友圈”。

　　在中国(四川)自由贸易试验区成都青白江铁路港片区，成都着力推进粮食口岸建设、打造陆路商贸物流枢纽，推进东盟、欧洲等“一带一路”沿线国家互联互通伙伴关系的创新做法。借助不断加密的国际铁路网络，去年蓉欧快铁开行国际班列达1012列，开行班列数量位居全国首位，进一步促进四川与“一带一路”沿线国家间的交流与合作。

　　这令海南考察团第十团成员、省农业厅副厅长周燕华深受启发：“海南具有发展南繁得天独厚的优势，在自贸区建设进程中，如何将南繁育种种质资源、农业科技人才资源与国际进一步接轨颇为重要。我们要结合海南发展实际，做强做优热带特色高效农业，让海南不仅仅是‘果盘子’‘菜篮子’，还能成为国际农业学术交流中心、培训中心、交易中心、研发中心，为国家‘一带一路’建设贡献力量。”

　　在中国(河南)自由贸易试验区郑州片区考察时，不少考察团十一团成员注意到，郑州依托郑欧、郑俄等班列的运输优势，把欧洲、中亚等地的优质特色产品运回国内展销，实现国内消费者“丝路洋货”的一键直达，积极参与“一带一路”建设。

　　“这种依托本土特色优势，把一个内陆城市建造成内陆开放型经济示范区的举措值得我们学习。海南具有独特的区位优势，如何依托资源和特色产业打造更加开放的经济值得我们思考。”省国税局总审计师张惠卿认为，落实习总书记的要求，海南要不断引进优秀人才，激发活力和创造力，探索更加灵活的政策体系、管理机制等，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

　　在考察天津市深化行政审批改革，发展金融、租赁产业等方面的先进做法后，琼海市委书记何琼妹表示，这对于我们琼海将来的发展，特别是博鳌乐城国际医疗旅游先行区的发展，借鉴意义很大。

　　一直以来，海南积极发挥面向东盟最前沿的区位优势，用足、用活、用好博鳌亚洲论坛等对外交往平台体系，以友城为支点扩大海南国际“朋友圈”，不断扩大和深化海南对外开放，成长为中国对外开放的重要窗口和“一带一路”的重要节点。

　　“省外办将从海南发展实际出发，学习、借鉴国外(境外)自贸区、自贸港建设成功经验，开展专项调研，重点围绕建立国家重大战略服务保障区、深化对外交往、加强区域交流互动等内容创新制定工作方案，大胆闯、大胆试，尽快做好与上级主管部门的沟通协调和对接工作。”省外办有关负责人说，同时还将继续通过博鳌亚洲论坛等国际交流平台体系，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实交流与合作，推动构建21世纪海上丝绸之路的文化、教育、农业、旅游等交流平台。

　　时至今日，陕西自贸区挂牌成立一周年。

　　作为第三批自贸区中的一员，它和辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川自贸区共同勾勒了“以1+3+7自贸区为骨架、东中西协调、陆海统筹的全方位和高水平区域开放”新格局。一年来，在第三批自贸区“七子”中，陕西以“开放”倒逼“改革”，既完成了国家规定动作，又完成自选动作：继续深化放管服改革，微信办照引来总理点赞。

　　可以说，“一年级”读完，陕西自贸区取得了较好的“期末考”成绩：截至2018年2月底，新增注册市场主体14218户，新增注册资本3397.09亿元人民币，新增注册资本1亿元以上企业295家。从注册企业来看，暂排“七子”中的第四，约为榜首辽宁自贸区(新增注册市场主体24829户)的41%：

　　身处“一带一路”核心区，以自贸试验区为棋眼，在开放发展大棋局中沉稳落子，奋力追赶超越，这一年，陕西这个内陆省到底走过了怎样的一条“向外”的路，有哪些曲折坎坷，又做了哪些“加减乘除”的运算来完成“升学考”?

　　在“七子”中，陕西自贸区地处“一带一路”建设的核心区域，站在天时地利与人和的交角，是历史与时代的交集，如何利用这个红利?陕西省委书记胡和平多次提到，“加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济，大力发展金融、物流等现代服务业，构建具有竞争力的现代产业体系”——“三个经济”顺势而起。

　　自贸区办得如何，企业落户是最好的“投票器”。据公开报道，截至2018年3月底，陕西自贸试验区新增注册市场主体14811户(占自贸试验区揭牌前市场主体总数25558户的58%)，其中企业数12420户(含外资企业164户)，新增注册资本3478.05亿元(含外资企业注册资本9.56亿美元)，新增注册资本1亿元以上企业306家。同时，陕西自贸试验区新增注册企业数，占该区域揭牌前企业总数(25558户)的42.5%，且新增企业平均注册资本额，位居新设7个自贸试验区的第二位。

　　而这种“加法运算”的结果，也给陕西创造了多个“海外+”。

　　2017年，陕西引进内资7909亿元，实际利用外资58.9亿美元，同比分别增长26.9%和17.6%;进出口总值同比增长37.4%，其中出口同比增长58.8%，增速位居全国第二位、西部第一位。西咸新区空港新城还开通了西安至阿姆斯特丹、芝加哥洲际全货运航线，生鲜类产品、半导体电子产品、医药制品、设备零配件等频繁往来西安与欧洲、美洲之间。

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通表示，陕西要乘胜而上，继续发挥好自贸区的作用，“关键要做出特色、高标准、严要求。依托大西安、带领大关中，依托大陆桥，走向大欧亚。把西安打造成丝绸之路经济带上的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市。让自贸区担负起丝绸之路经济带交通物流商贸中心、国际产能合作中心、科技创新中心、国际旅游中心和区域金融中心的重任。”

　　微信扫描二维码，上传身份证、照片等就能远程办营业执照。2017年7月10日，李克强总理考察陕西自贸区杨凌示范区片区，在综合服务大厅，称赞这项改革让群众不跑腿就能办事。

　　一年来，陕西自贸区继续深化放管服，推行“多证合一、多项联办”行政审批联办机制，去年以来，陕西下放(委托)了213项省级管理事权自贸试验区办理;企业工商登记注册实现“一口受理、并联审批”和全程电子化，办结时限缩短至3个工作日以内。

　　杨凌片区将45项涉农林项目纳入联办平台，实现“七证合一、53项联办”。“微信办照”等工商登记全程电子化改革在陕西全省推广;西安高新区目前可以做到下海关通关时间达到2小时以内，通关时效提升近95%，为企业减轻资金占压近600万元人民币。

　　对此，上海立信金融学院自贸区研究院副院长肖本华评价说，“前两批自贸试验区在改革理念上引领第三批自贸试验区，即加快推进制度创新，不断促进政府职能转变，成效显著。‘放管服’改革的深入推进和‘走出去与引进来’的双向开放，使第三批自贸区的营商环境有了很大提高，促进了当地的外贸发展和产业集聚。”

　　在第三批7家自贸试验区中，位于西部的就有三家。四川、陕西、重庆，两两接壤的西部三省市，共同承担起了“向西开放”的重要任务。

　　随着西成高铁的开通，川陕不再“背对背拥抱”，渐渐开始竞合为“西三角”经济圈。一些有远见的企业家，已经开始关注“西三角”带来的新商机。据媒体公开报道：在全国GDP平均增速6.9%的背景下，“西三角”三市GDP增速较快。而在这个区域内，拥有三大国家级高新技术产业开发区，二十几所国家级科研基地、100余所普通高等院校，在航天航空、石油化工、机械装备、电子通讯等领域拥有强大优势。陕西省宏观经济学会会长赵锐认为：西成高铁与成都、重庆空港、水港的连接，未来的“西三角”城市群必将迎来产业融合的大潮。

　　而谈到自贸区之间的具体合作，陕西自贸试验区工作办公室副主任翟北秦说：“大战略离不开小切口。实际工作中，我们以设立丝绸之路国际博览会等方式，加强对外贸易投资合作;在产能合作上，鼓励企业在境外设立生产基地。”

　　既是已有先例，而且迫在使命，西部三地自贸区之间势必竞合，“乘积”为向西开放的新枢纽。

　　“改革开放前三十年看广东、看深圳，后三十年看陕西，看西安。”张宝通说，但他坦言，过陕西开放度不高，和东部沿海省份存在一定差距。

　　这种差距，具体到陕西自贸区，集中体现在金融和人才两个方面。兵马未动，金融是先行的“粮草”。专家认为，陕西自贸区主要面临金融人才资源、新金融产业发展、金融服务能力等方面的挑战。

　　陕西自贸区自设立以来，对金融人才的重视和引进毫不懈怠，虽然各片区均出台相关新政策。”陕西省社会科学院金融投资研究所专家高云艳说。据了解，目前陕西自贸区片区出台的金融人才政策主要集中在物质奖励、税收优惠、落户及子女入学等方面，“取消了对自贸试验区内保险支公司高管人员任职资格的事前审批，由省级保监机构实施备案管理”试点经验等。但是比对金融发达地区，政策的吸引力还不够。比如，上海自贸区为了吸引海外金融人才，提出三类外籍人才可经上海自贸试验区管委会推荐，申请中国绿卡，享受“准公民待遇”。自去年以来，陕西虽然实行“史上最宽松落户政策”。然而，具体到对于金融专业的高端人才的引进和补给，政策还不够“诱人”。

　　对此，高云艳建议：首先，要对标新金融发展强劲地区，切实加快自贸区新金融形成陕西特色。同时，她认为应该加强陕西金融新形象建设，“用品牌风采吸引金融人才进驻。”谈到金融服务能力，高云艳建议对标1+3梯队自贸区，探索陕西自贸区金融服务能力提升的优化路径。

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