“以国家中心城市为核心，向外延伸的城市群连片式发展”

郑瑟

　　上海合作组织再次进入中国时间，青岛峰会将成为上合组织发展进程中一座新的里程碑，开启上合组织的新时代。近年来，青岛市积极推进“一带一路”经贸合作，围绕与“一带一路”沿线的贸易畅通，着力推动投资贸易便利化，在境内外建设经贸合作园区，促进上下游产业链和关联产业协同发展，同时，发挥信用保障机制和自贸驿站平台功能，降低企业融入“一带一路”的风险与成本，进一步畅通投资与贸易渠道。

　　加快推进欧亚经贸合作产业园区建设。在胶州经济技术开发区设立境内贸易物流先导区，重点发展贸易物流、商务服务等现代服务业，打造面向中亚及上合组织国家的对外开放高地。在境外，推动海尔俄罗斯、印度家电生产基地和巴基斯坦鲁巴经济区建设，引导优势企业在俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家建设境外加工装配基地项目。

　　深化国际产能合作开拓新兴市场。支持装备、技术、品牌、标准、服务走出去，推动海尔、海信、双星等有实力的企业海外并购国际知名品牌、先进技术、营销网络和研发机构，培育一批总部在青岛、具备较强国际竞争力的跨国公司。实施国际市场开拓“千企百展”计划，深耕传统市场，积极开拓“一带一路”新兴市场。

　　加快推进境外合作园区建设。加快海尔巴基斯坦旁遮普省工业园、海信南非家电工业园、中启柬埔寨特别经济区等17个境外合作区建设，建成5-6个产业特色突出、集聚效应明显、服务功能完善的境外经贸合作区，培育优势产业海外集聚区。

　　加快推进海上丝绸之路建设。推动青岛港与沿线国家港口建立友好港关系，加大与沿线国家和地区港口间开通直达航线密度，建设青岛“一带一路”跨境集装箱海公铁多式联运示范工程。

　　加大金融支持走出去力度。发挥进出口银行、国开行、中信保等政策性机构引导示范作用，支持企业开展对“一带一路”沿线国家经贸合作。加强与丝路、东盟、欧亚、中东欧、中非等股权投资基金的联系，推动金融资本与产业资本有效融合。

　　完善国际经贸合作促进服务机制。引入中国社会科学院蓝迪智库等高端论坛资源，办好“一带一路”板桥镇论坛。深入开展“通商青岛新思路、经济合作新伙伴”为主题的 “丝路对话”经贸促进活动，面向“一带一路”沿线国家大力发展经济合作伙伴关系。

　　作为我国首批设立的14个沿海开放城市之一，作为“一带一路”海陆双向的桥头堡城市，开放的青岛将目光投向国际舞台。截至2017年年底，青岛与全球215个国家和地区有贸易往来，与全球69个城市缔结为友好城市或友好合作关系城市;累计实际利用外资超过600亿美元，有126家境外世界500强企业在青岛投资248个项目;累计对外投资项目1542个，投资总额达到295。5亿美元，涉及全球99个国家和地区;青岛港与180个国家和地区的700多个港口保持贸易联系，青岛空中航线达到186条……

　　新时代，为加速国际化进程，青岛市国际城市战略推进委员会于2018年4月发布了《青岛市推进“国际化+”行动计划(2018/2019)》(以下简称《行动计划》)，将城市的国际竞争力、国际影响力、国际吸引力、国际成长力、国际支撑力分解成为200项具体工作，按照责任分工逐项融入全市70多个部门(单位)和有关区市的工作实事中。青岛正脚踏实地却又以迅雷之势在国际化的舞台中崭露头角。

　　商务部研究院副院长李光辉博士认为，“青岛是古代海上丝绸之路的北线起航点，自春秋战国时期，山东半岛的齐国首开‘东方海上丝绸之路’对外贸易的先河;从综合实力看，青岛是我国重要的区域经济中心城市、首批沿海开放城市、计划单列市，物产资源丰富，产业门类齐全。”青岛传承着千年“一带一路”的历史，被国家定位为“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市”和“海上合作战略支点”,逐步成长为海陆双向开放桥头堡。统计数据显示,“一带一路”倡议提出四年来,青岛已经有696个项目落地沿线47个国家和地区,累计投资总额达73.15亿美元。长长的丝绸从青岛挥洒而出,“一带一路”串起了青岛不断壮大的国际朋友圈。

　　受益于“一带一路”倡议，位于胶州经济技术开发区的欧亚经贸合作产业园应运而生。作为一家以跨境合作、多边合作为特色的“一带一路”重点园区，它面向欧亚大陆对接日韩市场开展跨境合作，实施国际物流贸易引领、境内外布局双向联动。目前，欧亚经贸合作产业园区核心区已签约落户德国欧磊、日本欧克玛、新加坡丰树、俄罗斯盛纳润迪等21个欧亚项目，总投资180亿元。

　　同时，青岛依托对外开放优势，在俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家以及中东欧、东盟、南亚、东亚国家建设了一批境外加工装配基地、境外物流产业园区以及跨境电商贸易平台。周边各国家和地区可以通过当地欧亚经贸合作产业园的互动，参与到“一带一路”中，共享发展红利。目前，这些园区中已有6个被商务部纳入国家级境外合作园区。这种经济贸易合作的新模式，不仅为青岛在城市国际化进程中注入了新动能，也让青岛的国际朋友圈在“一带一路”沿线呈辐射状扩大。

　　2015年4月27日，随着西安海关辖区的三星(中国)半导体有限公司以区域通关一体化模式申报，经青岛口岸进口的货物顺利通关，这标志着丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革试运行启动。当年，由青岛海关牵头，青岛、济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨等10个海关关长在青岛签署了《丝绸之路经济带海关合作协议》。建立多式联运海关监管中心后，企业可以根据物流需求，自由选择空运、铁路、陆路等联运方式，途中货物换装、拆拼不需要进行转关申报，并实现了物流全程一次性查验。

　　目前，青岛依托胶州经济技术开发区的陆海空铁多式联运海关监管中心，设立了境内物流贸易先导区，与我国西北、西南市场互联互通，沿丝绸之路经济带新亚欧大陆桥一线和泛亚铁路大通道与欧亚国家合作发展国际贸易和物流产业，使青岛成为对接亚太市场的“出海口”。

　　同时，青岛对标美国亚特兰大国际机场、英国伦敦希斯罗国际机场、日本东京羽田国际机场、美国芝加哥奥黑尔国际机场和我国的北京首都国际机场这世界前五大机场，建设青岛胶东国际机场。加上青岛拥有被国务院明确定位为现代化的综合性大港和东北亚国际航运枢纽港的百年老港青岛港，青岛成为我国北方“一带一路”的主枢纽，新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的主通道，自由贸易港国际合作新平台和海陆交通枢纽节点的势头正劲。

　　“我在青岛生活了27年，对这里非常有感情。”现年54岁的林永喆，是最早来山东投资设厂的韩国人之一。他说：“我在青岛这些年，眼看着这里发生了天翻地覆的变化，国际化气息越来越浓。”现在，像林永喆一样在青岛生活、工作的外国人越来越多。暖心的人才政策、良好的营商环境、深厚的文化氛围，这些“软环境”吸引外籍人才纷纷来青定居。根据《行动计划》，青岛还将继续打造具有世界水平的“东方影都”，迈向国际化影视之城;打造国际化旅游目的地城市;助推青岛成为打造国际化品牌的典范城市之一;打造面向国际的财富管理中心城市……青岛打造国际化城市的广度与深度在不断刷新。凭借得天独厚的区位优势、世界级的湾区资源，青岛将目光瞄准新的目标：建设国际湾区都市，进入β级国际城市行列。

　　根据计划，到2049年新中国成立100年时，青岛将迈入经济发达、文化繁荣、环境友好、宜居幸福的区域性国际城市行列，在经济、文化、社会等方面与国际接轨，成为知识和技术的区域性国际创新中心、生产要素的区域性国际配置中心、信息资源的区域性国际交流中心，成为具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。

　　循迹珠三角到长三角、环渤海到京津冀的发展规律，不难发现中国的城市发展始终遵循着“以国家中心城市为核心，向外延伸的城市群连片式发展”的规律。

　　放眼半岛城市群，若要成为比肩珠三角、长三角的重大经济增长极，青岛必定是实践国家中心城市理想，完成青岛都市圈远景的关键纽带。为此，青岛启幕 “三带一轴、三湾三城、组团式” 城市空间战略，把战略目标对准湾区经济，夯实“构建覆盖全域、面向未来的城市群主体形态”的战略基础。

　　历数青岛城市步伐：从拥湾发展、到三城联动，再到如今的三湾三城，青岛城市野心在变，但战略重心始终围绕中心湾区向外辐射。中心湾区是青岛版图几何中心，只有其崛起，才可串联青岛三城，实现环湾带经济环。由此不难断定：未来的中心湾区，绝不止是青岛的中心湾区，更是青岛完成国家级中心城市、实现城市群连片发展的核心所在。

　　就青岛而言，往东、西走，均是城市末端，不利于辐射更广泛的区域，唯有城市向北，才能承载国家级城市的战略部署。而北岸热土之上的胶州，作为联通欧亚、贯穿日韩、辐射沿黄流域的黄金通道，势必成为青岛海湾型城市版图的新坐标，引领下一轮青岛城市价值的腾飞。

　　在城市战略机遇下，胶州多重利好接踵而至：集机场、高铁、轻轨“三港合一”的胶东4F国际机场的落户，推动了胶州在大青岛城市新格局下嬗变;国家临空经济示范区、经济技术开发区、胶州湾国际物流园与国家首座欧亚经贸合作产业园等四大国字号产业，数项千亿级产业集群，激活了城市价值动力。每一项举措，都彰显着胶州与半岛城市群、与世界贯通的决心与使命。世界胶州，青岛新时代的门户地位，不可撼动。

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