各国纷纷为双创提供重要的政策支撑

郑瑟

　　在中国，双创已经成为经济发展的重要引擎。在我国进入新时期、新经济大背景下，传统孵化器已很难适应发展需求，打造“双创”升级版，已成为全国共识。北京博奥孵化器作为我国传统孵化器典型代表，通过总结近十五年来孵化历程，整合各种服务资源，以科技创新需求为导向，构建了“博奥科创服务共享平台”。近两年“服务共享平台”在院所成果转化、扩大孵化规模、降低创业成本及提高服务等方面，取得了成效，成为北京“双创”升级样板。其主要特征是：

　　1、完成从“场地运营”为主，向“科创服务”为主的孵化模式转变

　　从2017年起，博奥孵化团队大胆对旗下已有2个传统孵化器进行改造升级，将原来已房租为主的业务流程，改为以创新服务为主的业务流程，内部考核不以房租收入为标准，改为培育高精尖企业数量为标准。构建了“成果转化＋企业孵化＋产业化”全程服务链条，并将硬科技创新孵化作为重点。针对“双创”中，原始技术创新不足突出问题，主动深入在京大学与院所，先后出资与北京大学等发起组建了“北京大数据研究院”，与北航特种飞行器所等合作，共建了智能飞行转化中心。近两年大学、院所定向为博奥孵化基地转移成果项目30多项。将孵化延伸到大学与院所实验室，是博奥科创全程服务的重要起点。

　　2、不做“二房东”，通过“服务输出”盘活存量资产，有效降低创业成本

　　近两年“服务共享平台”通过“服务输出”，用不到1000万元，在北京昌平区、海淀区等6个不同区位，盘活闲置厂房、楼宇25万多平米，价值约30多亿，并采用合营、托管方式，带领房产方一起服务“双创”。在招商时由于不做“二房东”，去除了传统孵化器“二次出租”时增加的交易成本及重复纳税，使房租价格较周边区位下浮约15%，再加上企业可享受的由服务平台提供的各种服务，提高了对创业企业吸引力，目前，服务平台下的2个众创空间，3个孵化基地，1个产业园，已吸引500多家企业，入住率达90%以上。近2年仅房租为创业企业降低成本已达3000多万元，有效缓解了初创企业困难，受到了中关村管委会立项表彰。

　　博奥科创服务共享平台 打造“双创”升级版

　　3、利用线上线下服务，进行资源匹配，实现服务共享

　　博奥共享服务平台，对已积累技术测试、生产、中试，各种代办共性资源，进行线上发布与普惠性服务，对人才、市尝融资等专业性服务，先采取线上精准匹配，再线下对接实施。目前，共享平台线上服务资源主要包括：自有的3个技术测试平台，2个中试平台，专业代理机构3个。因采取线上服务与规模运作，服务双方成本大大降低，服务效率明显提高。平台合作伙伴京秦亮财务服务公司，原来8个财税人员，只能服务2个基地不到110多家企业，通过平台实行线上服务后，在人员不增加情况下，现在可服务6个基地服务企业400多家，服务效率提高近4倍，企业服务及时性与满意度均有提高。

　　4、引导楼宇业主“持股孵化”，实现利益共享

　　为了引导不同楼宇业主，走出仅靠房租这种“瓦片经济”模式，“服务共享平台”利用自身近10年开展持股孵化所取得的业绩，采取示范领投等方式，引导业主，积极与入驻企业互动，培育业主“双创”情怀。在自愿原则下，联合开展持股孵化，以参股方式分享入驻企业创新成果。目前，已参股在孵企业30多家，与此同时，仅2017年吸引社会投资在企业2亿多元。已投企业预计有3~4家企业近2年在新三板挂牌，预期经济效益显现，使楼宇业主在房租外，有获得感，实现利益共享。在全球，双创也变得越来越重要，各国纷纷为双创提供重要的政策支撑。



　　在2018年第一季度里，各国政府对创新创业的重视程度超乎想象。甚至可以说，并不亚于中国对双创的重视。不过，在持续的重视之下，创头条编辑发现，海外对双创的重心，已经逐步由直接扶持创业转移到间接扶持上来了。

　　1、直接推动：让更多合格“创业者”入场

　　创业是不破不立，需要打破旧有规则，让全新的事物发生。这需要让更多有潜能的人才加入创业行列。对此，各国都有在想办法推动人才加入创业的行列。

　　在这个方面，第一季度做得最好的当属美国小企业管理局(SBA)。

　　今年2月20日，美国小企业管理局(SBA)宣布将推出一个涵盖18个州的公路之旅(road tour)，希望让更多创新者知道美国最大的早期阶段资金来源——SBA的小企业创新研究(SBIR)和小企业技术转移(STTR)项目，并参与进来。SBIR / STTR项目每年为小企业提供25亿美元的早期资金。(连接创业者与25亿美元早期资金，美国小企业管理局推出公路之旅)

　　加拿大联邦政府将“加拿大创新解决方案(Innovative Solutions Canada)”的预算增加一倍到1亿美元。这是一个帮助加拿大创业公司顺利起步的项目。加拿大将许多沿海城市打造成创新中心，其中4座(多伦多、蒙特利尔、温哥华和滑铁卢)位列全球最强创业生态系统前20强。(加拿大国家创新项目预算翻番：能否留住本土初创企业?)

　　今年，塔塔信托(Tata Trusts，印度本土公司)、洛克希德马丁(美国公司)和印度科技部(DST)给“印度创新发展项目(IIGP)2.0”指定了200万美元的种子资金，以支持印度创业公司。IIGP 1.0始于2007年，运行了10年，共支持了500家左右的创业公司。IIGP 2.0将运行3年，也即是2017年到2019年，之后有望延长。该项目的其他合作伙伴包括麻省理工、IIM Ahmedabad和IIT Bombay。(印度创新增长项目”200万美元种子资金支持印度创新创业)

　　在国家层面，至少有两个国家把创新创新列入国家政策。他们分别是——

　　巴西。今年2月8日，巴西总统Michel Temer签署一项法令，法令内容是构建科技创新法律框架。该框架的重点内容包括：去官僚化，让研究和创新活动更易开展;建立机制整合巴西的科技机构，鼓励公共实体与私营部门进行更多互动。该框架预计将提高透明度，为公共研究提供更多法律保障。(巴西颁布总统法令：科技创新领域去官僚化，公共与私营实体更多互动)

　　印度。印度在2017年的全球创新指数排行榜上位列第60，相比去年上升6名。面对此种进步，印度人力资源开发部(HRD)决定成立一个创新小组，研究如何推动印度创新。(印度政府成立创新小组，欲出新招推动创新)

　　2、间接扶持：通过市场发挥作用

　　在一封致欧委会的公开信中，18位欧洲CEO和公司创始人呼吁欧盟支持处于成长阶段的创业公司，而不是早期阶段创业公司;欧盟不应该直接支持创业公司和创业者，而是把钱给风投基金，让风投基金来决定支持哪些公司。18名签署人中包括Frédéric Mazzella，法国在线汽车共享公司Blablacar(少数几家取得巨大成功的欧洲互联网公司之一)的创始人兼总裁。(18位大公司CEO联名上书欧盟：勿扶持早期创业公司，而应成长型公司)

　　这个说法不能说没有道理。实际上，海外双创政策已经基本上转变了方向，直接扶持创业者的政策越来越少，大多数都是间接扶持的。

　　①引导基金

　　欧盟计划在2018年底成立一个名为“循环生物经济专项投资平台”新基金，引导私人资本(包括银行、养老基金和风投等)与成员国和其他公共投资者一起投资生物经济领域。欧盟至少将给新基金提供1亿欧元的资金。该基金将推动欧洲向可持续经济转型，帮助欧洲成为生物经济的领导者。(欧盟双创新招：1亿欧元专项基金明年启动，瞄准生物经济领域)

　　英国政府投资25亿英镑，成立“国家创新基金”。该基金将与风投一起投资私营公司，投资重点是生命科学、AI等高风险行业。脱欧后，欧洲创新基金将不再资助英国公司，英国政府决定采取措施补偿这种损失。(英国政府设立25亿英镑国家创新基金，大量投资生命科学等行业)

　　韩国政府将向一个“母基金”(FOF)注资6180亿韩元(5.81亿美元)。该基金是一个政府与私营部门的合资风险资本，今年的规模将达1.16万亿韩元。去年，韩国政府向一个1.68万亿韩元的风投基金注资8600亿韩元，该基金促成了48家风投公司的成立。根据韩国风投协会(Korea Venture Capital Association)的数据，今年5.2万亿韩元(48.89亿美元)将用于创业公司，相比去年的4.4万亿韩元增加了近1万亿韩元，创历史新高。(韩国：创投母基金获政府5.81亿美元注资，年内创企获投规模将达48.89亿美元)

　　②政府采购倾斜

　　目前，美国政府将采购合同总额的23%留给小企业。引入小公司或创业公司的好处包括：帮助政府提高效率，降低成本，甚至革新政府。创业公司规模小、灵活、有创造力、懂技术专业知识、讲求精益和快速工作。这意味着他们通常会比大公司更快、更低成本地完成需要做的工作。(美国：23%政府采购合同留给创业公司，革新政府事务)

　　③构建双创生态

　　加拿大政府成立“创新超级集群项目”，砸7.44亿美元打造5个创新超级集群。这些集群共汇聚450多家企业、60家高等教育院校和180名其他行业参与者(这些行业覆盖加拿大经济的78%)，让行业、公司和学术机构连接在一起。他们将共同打造加拿大的下一代制造公司，塑造加拿大先进制造业和创新经济的未来。(加拿大：打造新一代制造公司!政府砸7.44亿美元投资5个创新超级“产业园”)

　　④推动融资创新

　　美国证券交易委员会(SEC)开始实施名为“监管众筹”(Reg CF)的新投资众筹规定。在该规定下，小企业可以发起基于互联网的众筹活动，提供和出售证券(包括普通股、未来股权简单协议、债务等)，融资上限是100万美元。(美国小企业管理局发布股权众筹报告，一年融资3000万美元)

　　3、季度话题：海外热议女性创业

　　女性是否适合创业、女性在创业中遇到的歧视、女性如何更好的创业……等等女性创业的话题，成为欧美一季度热议的焦点。

　　随着讨论的深入，一项一项的内容都被推翻，比如说女性天生不够理性，或者女性容易受到决策影响等等。随着对真相的探寻，也不断的逆转。2018年一季度，关于女性创业比较有意思的两件事分别发生在欧洲和美国。

　　法国国际商学院HEC推出了一个长期支持项目，支持来自低收入社区的女性创业，HEC学生将与这些女性共同研究她们的商业模式。女性创业面临的主要问题是资金问题。为此，法国成立了一个担保基金，一名女创业家最高可以向该基金贷款4.5万欧元。此外，欧盟也在采取措施支持女性创业，如成立“针对女创业家的欧共体女企业天使”项目。在该项目下，女企业天使(也即是“女老板”)将帮助女创业家寻找其他资金来源。

　　一群硅谷女风投家推出了一个网站，企业家可以在这个网站上申请“办公时间”(Office Hours)一对一辅导项目。该项目旨在指导和支持硅谷的女创始人，参加者将得到红杉资本、基准资本等顶级公司的女性合作伙伴的一对一指导。其他类似的做法包括成立投资公司Female Founders Fund、合作办公空间The Hivery、创业公司加速器Pinkubator等。

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