保持督察压力，压实整改责任

郑瑟

　　经党中央、国务院批准，近日，第一批中央环境保护督察“回头看”将全面启动。目前，6个中央环境保护督察组已组建，分别负责对河北、河南，内蒙古、宁夏，黑龙江，江苏、江西，广东、广西，云南等省(自治区)开展“回头看”督察进驻工作。

　　从2016年1月中央环保督察在河北省开展试点以来，2016年到2017年的两年间，中央环保督察已完成对全国31省份的全覆盖。仅第四批中央环保督察过程中，就受理了群众举报13.5万件，除去一部分重复案件，经过合并后，向地方交办10.4万件。督察组虽然离开了，被督察的地区的整改情况如何?是否存在“督察组走了，污染又回来了”的情况?地方政府与企业如何在环保与发展之间取得双赢?这些情况的整改落实就成了检验地方干部成色最好的“试金石”。

　　记者从生态环境部获悉，截至2018年4月底，北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃7省(市)中央环保督察整改方案明确的493项整改任务中，已完成357项，其余正在推进中。

　　据了解，中央环保督察组于2016年11月至12月组织对北京等7省(市)开展环境保护督察，并于2017年4月完成督察反馈。

　　督察反馈后，7省(市)党委、政府高度重视，将环境保护督察整改作为政治责任来担当，作为推进生态文明建设和环境保护的重要抓手，建立机制、强化措施、狠抓落实，取得明显整改成效。

　　北京市压实整改责任，建立健全环境保护党政同责、一岗双责机制，积极开展全市环境综合整治，大力推进环保基础设施建设，加快疏解非首都功能，城市总体环境质量和环境精细化管理能力得到明显提升。

　　上海市以水环境治理、垃圾综合整治等为重点，强化研究部署，狠抓责任落实，严格督察执法，推动解决了城市饮用水源保护、城乡接合部垃圾污染等一批突出环境问题，为探索推进超大城市水环境治理工作积累了经验。

　　湖北省切实强化湖泊治理，制订不达标水域整治方案，拆除122.2万亩围栏围网和网箱养殖，取缔27.45万亩投肥(粪)养殖和4.5万亩珍珠养殖，对填湖占湖问题开展退地还水、退垸还湖，湖泊水质改善明显。

　　广东省全面提速环境基础设施建设，2017年新增污水处理能力129万吨/日，新建配套管网约6000公里，其中深圳市投入百亿元资金，新增污水管网1930公里，城市30年快速开发建设形成的污水管网缺口问题得到初步解决。

　　重庆市强化长江生态保护，制定重点生态功能区产业准入负面清单，禁止在长江干线及主要支流岸线1公里范围内新建重化工项目，在5公里范围内不再新布局工业园区，推进沿江环境风险隐患企业整治搬迁。

　　陕西省大力开展秦岭生态环境保护和修复治理，编制保护规划纲要，划定禁止开发区和限制开发区，全面拆除违规房地产开发项目，严格规范矿产资源开发活动，目前秦岭地区采石企业数量较2014年底减少约2/3。

　　甘肃省扎实推进祁连山自然保护区生态环境问题整改，投入治理资金约23亿元，保护区内144宗矿业权已关停143宗，9座在建水电站退出7座，同时已启动生态监测网络建设，对111个历史遗留无主矿山实施生态恢复。

　　环保督查问题的整改落实要转变思想。在经济发展新常态下，各地的发展面临着经济转型、结构调整、环境保护等方面的多重压力，经济发展和“绿水青山”的矛盾变得越来越突出。作为地方干部，我们要顺应时代需求，借助环保督查之风树立正确的政绩观和发展观，将生态环境保护置于经济发展新常态中重新加以考量，努力发现并解决新常态下环境保护面临的问题和困难，找准病根、对症下药，实现绿色、协调、可持续发展。

　　环保督查问题的整改落实要执政为民。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。面对群众反映强烈的13万余件环境问题，作为地方干部，我们要把“忧民之所忧”作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向动真碰硬，加强各方力量的统筹协调，以“突击、夜查、速改”的工作模式，加大污染源监管，使得众多环境突出问题得到改善和解决，切实将执政为民的理念落到实处。

　　环保督查问题的整改落实要敢于担当。地方干部有没有责任，敢不敢担当，关乎一个地方的发展，一方百姓的福祉。干部缺少担当，在位不在状态，就容易错失机遇、耽误进程，干不出成绩，打不开局面。环保督查问题的整改落实时间紧、任务重，难度大，地方干部要始终牢记为政之责，时刻不忘以责为镜，用敢于担当的面貌亲自抓好、抓实整改落实工作，为党和人民交上一份满意的答卷。

　　环保督查问题的整改落实情况就像检验干部的“试金石”，检验着干部政治素养、担当精神、工作能力。我们在这场“整改风暴”中，要敢于动真格、硬碰硬，还百姓一片碧水蓝天，还生态环境一片生机勃勃。

　　“7省(市)督察整改工作取得阶段性成效，但仍然存在一些薄弱环节。”国家环境保护督察办公室有关负责人表示。

　　一是少量整改任务进度有所滞后。部分自然保护区内风电、煤矿等违规项目拆除、关停进度滞后，一些地区治污基础设施建设、尾矿库治理和生态环境恢复等整改任务没有达到序时进度要求。

　　二是个别地区整改力度仍需加大。一些区域流域环境整治、产业和能源结构调整、违建项目清理等整改任务进入攻坚阶段，整改难度加大，工作力度有所减弱，个别地区环境质量改善效果不理想，甚至呈现恶化趋势。

　　三是一些群众举报环境问题出现反弹。一些地方在督察整改过程中没有举一反三，全面排查，导致部分同类型环境问题依然存在。一些地方因跟踪问效不及时，部分群众投诉问题没有真正整改落实到位，出现重复投诉现象。

　　该负责人表示，督察整改是环境保护督察的重要环节，也是深入推进生态环境保护工作的关键举措。目前，7省(市)督察整改报告已经党中央、国务院审核同意，但整改工作还未结束。7省(市)对外公开督察整改情况，就是要进一步强化社会监督，回应社会关切，更好地做好后续各项整改工作。

　　据介绍，下一步，国家环境保护督察办公室将继续对各地整改情况实施清单化调度，并不定期组织开展机动式、点穴式督察，始终保持督察压力，压实整改责任，不达目的决不松手。

　　记者还获悉：生态环境部将持续推进环保督察工作，组织开展第一轮督察“回头看”，从2019年开始第二轮中央环保督察，并将有关部门和国企纳入督察范围统筹安排;同时针对污染防治攻坚战一些关键领域，开展机动式、点穴式专项督察，直奔问题、严肃问责、强化震慑。积极开展督察法制建设。在总结第一轮督察工作的基础上，推进督察法规建设，将环保督察纳入法制化、规范化轨道，夯实督察法制基础。不断研究完善督察体制。配合有关部门推进督察体制建设，完善中央和省级两级环境保护督察体系，在实践中逐步培养形成一支专业化的督察队伍。

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