中国投资海外园区邻近效应显著

郑瑟

　　日前，在华东师范大学、中国社会科学出版社、上海市开发区协会联合主办的中国海外园区发展研讨会上发布了“‘一带一路’倡议下中国海外园区建设与发展报告(2018)”(以下简称“报告”)。报告研制组认为，在推进“一带一路”中国海外园区建设过程中，应建立健全的海外投资生态系统，包括权威数据信息搜集、整理与发布、“一带一路”重大问题的研究、国际协作机制建立与完善、实施方案的绩效评估与修正等。

　　据悉，该报告是由华东师范大学城市发展研究院联合上海市开发区协会共同编著，系统阐述了中国海外园区建设发展中的历史阶段、发展现状、存在问题和机遇挑战，通过构建“一带一路”倡议下中国海外园区建设发展的评价指标体系，对“一带一路”六大经济走廊沿线国家和地区的中国海外园区的发展情况进行了综合排名，并对影响因素和投资环境、发展绩效、增长潜力方面的驱动因子进行深入分析，研究成果对各级政府决策、海外园区建设、海外企业发展具有重要参考价值。

　　报告研制首席专家、华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，“一带一路”倡议成为我国扩大对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计方案，成为新时期全球最重要的国际合作平台。我国已与世界上近70个国家签署了共建“一带一路”政府间合作协议。“‘一带一路’倡议下中国海外园区建设与发展报告(2018)”正是在此背景下编制而成。

　　报告显示，从海外园区层面看，领先园区多位于产业基础好、社会稳定的国家，如越南龙江工业园、泰国罗勇工业园、埃及苏伊士经贸合作区、华夏幸福印尼产业新城、中国·印尼聚龙农业产业合作区等海外园区分别位列“一带一路”沿线国家45个海外园区的前五名;而落后园区多位于产业基础较差、多种风险较大的国家，如中塔工业园、中老磨憨-磨丁经济合作区、格鲁吉亚华凌自由工业园、中哈边境合作中心、中缅边境经济合作区等海外园区分别位列45个海外园区的后五名。

　　从中国海外投资的国家层面看，中国投资的海外园区和企业多指向邻国，邻近效应显著，如“一带一路”沿线各国接受中国海外投资企业数排名前十名的分别为俄罗斯、越南、印度尼西亚、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、印度、哈萨克斯坦、缅甸等国家。

　　从海外投资省市自治区层面看，国内沿海省市对外投资活跃，沿边省自治区对外投资也具有一定区位优势，北京、山东、浙江、广东、江苏、新疆、黑龙江、云南、广西等省市自治区独立经营海外园区数位于国内前列，江苏、浙江、北京、山东、广东、上海、黑龙江等省市自治区海外投资企业(机构)数量位于国内前列。

　　发布会上，来自于学界、政界、商界领域的资深专家、知名人士对“‘一带一路’倡议下中国海外园区建设与发展报告(2018)”予以充分肯定和高度评价，其中包括中国科学院院士、中国地理学会名誉理事长陆大道研究员、中国开发区协会关嵘秘书长、中国社会科学院农村发展研究所魏后凯研究员、中国社会科学院经济研究所原所长裴长洪研究员、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇研究员、中国社会科学院世界经济与政治研究所《世界经济与政治》编辑部主任袁正清研究员、上海市开发区协会赵海秘书长等。

　　以产业园区的方式推进国际制造业合作，是“一带一路”倡议的主要内容之一。制造业合作既需要基础设施建设完善，更需要政策调整、贸易促进、双边贸易和投资协定等。

　　我国提出“一带一路”战略构想三年多来，不仅在经济全球化遭遇诸多挑战、经济全球化进程出现减缓迹象的情况下开创了共商共建、合作共赢的经济全球化新模式，而且探索或移植了许多具有中国特色的国际合作模式，如共建经济走廊、创新开发性金融、搭建商业交易平台模式、地方合作等。其中，通过建设产业园区的方式推进国际制造业合作，是“一带一路”倡议的主要内容之一。产业园区模式不仅为制造业提供必要的基础设施，还助力创建贸易与商业网络，能较快地带动中国的产能、资本、技术乃至标准出口，并给所在国带来很好的经济和社会效益，体现出多方面的优势。随着“一带一路”区域产业链的形成，“一带一路”倡议下的贸易关系也在从传统的基于比较优势的产业间贸易升级为更加动态的、基于直接投资的现代产业内贸易。

　　据商务部统计，截至今年3月，我国企业已在“一带一路”沿线20个国家建有56个经贸合作产业园区，累计投资超过180亿美元，为东道国创造超过10亿美元的税收，超过16万个就业岗位。

　　在“一带一路”沿线国家建设产业园区，是完全按照市场化模式建立与运作的。这可以根据企业自身发展的需要，并结合所在国家的资源禀赋、市场需求和发展战略等因素开展经贸合作，实现技术、产业和人才的集聚，整合当地及周边土地、劳动力和市场等生产要素，在推动我国输出富裕和优质产能的同时加强与当地的产能合作，促进沿线国家经贸合作、经济发展、产业升级，推动所在国家工业化和城市化的进程。由于减少了政府行为，也更能得到东道国的认同和参与。因为国外政府在对投资来源的规定中，通常对中资民营企业投资开放程度比较高，对国有企业投资审查则比较严格，或明确要求国有企业投资占比不能太大。

　　在“一带一路”沿线国家建设产业园区，具有建设主体、投资规模、建设模式和园区功能等方面的灵活多样性。目前“一带一路”产业园区的类型主要有加工制造类、资源利用类、农业产业类、商贸物流类、科技研发类、综合开发类等，投资规模从几亿美元到几百上千亿美元不等。投资建设主体可以是东道国及其企业、我国国有企业和民营企业等。例如，由埃及泰达投资公司负责开发、建设、管理和招商的苏伊士经贸合作区旨在为中国企业赴埃及投资搭建良好平台，规划面积10平方公里，起步区面积1.34平方公里。目前已累计投资7.8亿美元，生产总值超过6亿美元。由民营企业红豆集团主导，联合中柬四家企业在柬埔寨唯一的国际港口城市建立的西哈努克港工业园，根据当地农业人口过剩、劳动力密集、教育素质和工作技能相对偏低及劳动力成本低廉的特点，发展中低端的产业集群和出口加工型、劳动密集型企业，现在已成为柬埔寨重要的纺织产品的生产基地，对西哈努克省的经济贡献率超过了50%。红豆集团还在西哈努克省实施了一个百人培训计划，为当地培养专业技术人才。由烟台国有控股公司万华实业直接运用中国经济技术开发区的发展模式建设的宝思德经贸合作区，已经成为匈牙利借鉴中国发展经验的一个典型案例。由浙江民营企业华立集团利用当地工业体系比较发达、汽车制造业先进、丰富的橡胶资源和素质较高的劳动力资源，在泰国打造的泰中罗勇工业园，吸引了汽车、机械、家电等上百家中外企业入园，创造了“泰国工业唐人街”的奇迹。等等。

　　在“一带一路”沿路国家建设产业园区，更大有利于打造经贸合作平台，引导我国企业尤其是民营企业“抱团式”、“集群式”走出去。我国民营企业集中在纺织服装、箱包皮具、五金机械、建筑、商业批发零售等传统产业，切合“一带一路”沿线国家工业化进程初期的经济发展特点和居民消费需求。与经验丰富的老牌跨国公司和实力雄厚的国有企业相比，民营企业虽然缺乏国际投资和经营的经验和能力，但对市场环境的敏感和熟知度高，经营方式较为灵活，尤其在过去已积累了不少资金技术和管理经验，“走出去”的意愿及其发展空间更大。“一带一路”建设进程的加速推进，为我国民营企业“走出去”，投资海外带来了千载难逢的机会。民营企业采取抱团出海的方式入驻“一带一路”产业园，有利于降低国际化经营面临的不确定性和风险。许多民营企业正是适应并利用和顺应了这种优势与趋势，加快布局海外市场，通过国际产能合作实现了自身的转型与发展。红豆集团、华立集团就是典型的例子。

　　“一带一路”沿线产业园区建设不是简单的项目建设，还包括设计、规划、融资、建设和运营、技术和人才培养等综合服务要求。三年多来的探索实践表明，通过产业园区参与“一带一路”建设，中国不但给发展中国家带去了大量自有知识产权、技术创新和独特标准的产品、先进甚至独创的技术和标准，还培养了大量人才，并致力推动技术、管理和经验人才的本地化，对推动我国企业尤其是民营企业经营的国际化、产业结构优化升级、创立品牌发挥了重要作用。

　　“一带一路”建设不仅是我国探索共建共赢经济全球化新模式的全新实践，也是我国移植、创新和拓展国际经济合作模式的过程。因此，如果能充分发挥我国企业、东道国企业、第三方企业各自的优势，加强规划引导，推动产业融合，完善合作机制，“一带一路”产业园区建设将能进一步推进国际经济合作。此外，制造业合作既需要基础设施建设完善，更需要政策调整、贸易促进、双边贸易协定和投资协定等。因此，“一带一路”计划也应包括一些制度性安排，例如落实双边投资保护协定，为境外园区提供法律保障，并推进自由贸易区的谈判等等。

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