英国的外资收购真“英”

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  英国的繁荣依赖于其开放的经济。去年，外国直接投资(FDI)创造了7.6万个就业岗位，英国仍然是欧洲最大的外国直接投资目的地。但这种开放的声誉不能被视为理所当然。西方民主国家的经济民族主义正在上升。对不受限制的国际资本主义的强烈反对仍在继续，助长了左右翼的民粹主义。此外还有有时被视为解放时刻的英国退欧。实际上，它带来了一个国家闭关自守的风险。

  这就是英国政府发表关于“国家安全和投资”的白皮书的背景。自从两年前上台以来，特里萨•梅(Theresa May)一直透露出希望对外资收购交易进行更深入审查的意思。出于国家安全理由，梅特别质疑中国对欣克利角(Hinkley Point)核电站的投资。然而，该交易在意外延迟之后最终获批。英国政府目前需要维持一种微妙的平衡：既要保持英国对企业的开放，同时又要解决安全忧虑。

  对于未来的收购交易，英国商务大臣格雷格•克拉克（Greg Clark，文首图）提出了更严格的新规定。他宣布将强化《2002年企业法》(2002 Enterprise Act)以解决政府认为的国家安全风险加剧的问题。如果交易撮合者认为交易会构成安全风险，他们将会通知政府。违反政府建议将构成刑事犯罪。

  根据克拉克的计划，各种规模的交易都将由政府审查。新规定不仅适用于公司收购，也适用于资产和知识产权的交易——这是21世纪的经济战场。

  根据克拉克自己的估计，他的提议可能导致政府“干预”次数增加50倍（去年只有一次基于安全理由的干预）。投资者可能会对英国政府的“长臂”感到不满，但这些变化并不一定意味着将有更多的收购被阻止。更有可能的是，投资者将面临更严格的交易条件。

  英国政府意识到，要求所有外资收购交易进行强制登记——无论是否会影响到国家安全——将被正当地认为是过分的官僚干预。因此，通知政府不是强制性的。即使商务部有权“撤回”有安全风险的交易，这也显示出值得称道的克制。

  重要的是要记住，英国长期以来一直保护重要的国家资产不被外资收购。就连玛格丽特•撒切尔(Margaret Thatcher)也批准了英国电信(British Telecom)等私有化国有资产的“黄金股”(Golden Shares)。白皮书是对新的经济现实的合理回应，这种新现实是，外国势力正在通过盗窃或收购企业方式，积极寻求获取知识产权和技术。

  许多人会将中国列为“主犯”。但中国仍然是英国的重要外国投资者，华为(Huawei)等高科技公司受到了热烈欢迎。海外投资者应该注意，英国的提案与澳大利亚、德国、日本和美国的提案大体一致。

  考验是，在实行更严格的政策后，能否不受党派政治影响在商业利益和安全利益之间达成合理的平衡。收购将始终引发政治关注，但政府应该依靠专家而不是国会议员来做出最后的决定。英国需要对外国投资者采取公平一致的做法。它的经济前景取决于此。

文章根据金融时报，FT中文网，商务部网等采编

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