197国开启巴黎协定新征程

Mary

　　

　　图：「实施手册」15日晚通过後，气候大会主席库尔蒂卡从主席台跳下来欢呼（路透社）

　　综合法新社、新华社、《纽约时报》报道：联合国气候大会在延长辩论一天後，终於在15日晚通过了《巴黎协定》的「实施手册」。该手册规定了各国关於碳排放量的报告方式以及监管机制，向着《巴黎协定》的目标迈出了重要一步。

　　197个与会国在波兰卡托维兹进行了13天的马拉松辩论後，终於在15日22时通过了156页的「实施手册」，其中主要涉及了如何实施透明的报告和监督机制、2025年後的气候资金新目标、2023年全球盘点机制，以及评估技术发展和转移的进度。

　　在各方达成共识後，本届气候大会主席、波兰环境部副部长库尔蒂卡兴奋地从主席台上跳下来庆贺，他称「谈判非常仔细并极具技术性，各国终於踏出了负责任的一大步。」

　　标志多边主义胜利

　　手册中最重要的部分就是确定了透明的报告和监督机制，各国将遵守这个机制来汇报碳排放量。《纽约时报》指出，中美两国为了透明框架的建立进行了大量协商，付出了很多努力，尽管特朗普反覆表示会在2020年退出《巴黎协定》。美国非政府组织气候和能源解决方案中心的副总裁迪林格表示，在全球政治环境趋於分裂的情况下，希望新的手册能帮助各国建立良好的互信和合作。

　　中国气候变化谈判代表团团长、中国气候变化事务特别代表解振华在闭幕後表示，此次会议的成功标志着多边主义的胜利。他还表示，中国在会上展现了构建人类命运共同体的负责任大国形象。

　　会上的另外一个突破则是，德国和挪威承诺分别拨出15亿欧元和5亿欧元，为「绿色气候基金」注入新的资金。

　　碳交易制度押後再议

　　不过，此次气候大会的一大挫败就是未能建立新的碳市场交易机制。巴西希望利用该国大面积的雨林得到双倍的碳信用（carbon credit），但一些国家认为这会阻碍全球节能减排目标的达成。同时，巴西还争取将《京都议定书》规则下累积的大量尚未使用的碳信用，延续至《巴黎协定》规则下新的碳交易市场，但欧盟认为这不利於环保，而且旧制度存在诈骗、不透明、重复计算等问题，应该完全摒弃。由於未能达成共识，这一问题将押後至明年9月的联合国气候峰会上再次讨论。

　　科学家批未提升目标

　　令环保人士和科学家感到不满的是，各国也没有在会上讨论是否会进一步削减碳排放量，现有的方案仅仅满足於推动《巴黎协定》，而没有提出更高的目标。虽然《巴黎协定》的目标是，使本世纪末的全球平均温度比工业化前高出2℃以内，但按现有的碳削减目标，气温预计将升高3℃。联合国政府间气候变化委员会（IPCC）10月发布的报告更是警告道，气温提升1.5℃就是一个临界点，若不想自取灭亡的话，二氧化碳的排放量必须在2030年前减少45%。不过美国、俄罗斯、沙特、科威特等国家拒绝认可这一报告，规则手册内只得把各国「欢迎」报告改为「得悉」报告，才化解了有关争拗。

　　此前，许多国家、尤其是那些情况危急的小岛屿国家曾期望，各国能在本届联合国气候大会上做出进一步节能减排的承诺，但他们的希望已化为泡沫。

　　美国忧思科学家联盟（UCS）的政策主管迈尔（Alden Meyer）表示，「这对两个月前才刚提出明确号召的科学家们来说是个消极的回应。」

　　【华发网根据法新社、新华社采编】