新闻分析：日本对缅“经济外交”收效难料

还是那片枫叶

    新华社北京５月２７日电新闻分析：日本对缅“经济外交”收效难料

    新华社记者

    日本首相安倍晋三２６日结束了对缅甸为期３天的访问。分析人士认为，安倍此访的主要目的是加强与缅经济合作，以求从缅甸的经济发展中获利。不过，鉴于日缅两国合作基础较薄弱，同时缅甸基础设施有待完善，安倍打出的这张“经济外交”牌收效如何尚难预料。

    安倍此访是日本首相３６年来首次访缅，约有４０家日本企业负责人随同访问。日本媒体认为，安倍此访主要是为日本企业进军缅甸铺路，以实现其推行的日本经济增长战略。

    安倍与缅甸总统吴登盛在会谈时表示，日本将通过提供政府开发援助等方式，官民并举地支持缅甸经济发展。安倍承诺，日本本年度将向缅甸提供９１０亿日元（约合９亿美元）政府开发援助，并追加免除缅甸２０００亿日元（约合１９.８亿美元）债务。日缅两国领导人还决定在地区和安全方面加强对话，促进两国防务部门的合作与交流。

    分析人士认为，安倍此次访缅可被视为其“经济外交”的一部分。安倍上台后出台了一系列经济刺激政策，谋求扭转日本国内长期以来的通货紧缩局面，实现经济增长。作为其中的一环，安倍政权提出承接更多海外基础设施建设项目。今年４月底和５月初，安倍出访俄罗斯和中东国家，与这些国家在加强经济合作方面达成了一定共识，这是其推行“经济外交”的第一阶段。

    访缅则是安倍推行“经济外交”的第二阶段。制约缅甸经济发展的最大瓶颈是落后的基础设施，该国最大城市仰光经常停电，自来水普及率仅为６０％，公路、铁路和通信等基础设施建设滞后。日本政府认为，缅甸在发展经济方面需要外国提供资金和技术。

    在缅甸政局动荡的背景下，日本政府曾于１９８７年冻结了对缅甸的日元贷款援助。为了加强日缅经济合作，日本今年决定向缅甸提供５００亿日元（约合４.９亿美元）贷款，用于推进包括日缅共同开发的迪洛瓦经济特区在内的基础设施建设项目。日本政府期望对缅援助能在基础设施建设方面发挥作用，为日企进军缅甸打下良好基础。

    然而，有观察家指出，日本从缅甸经济发展中获利也许是个漫长过程。缅甸资源丰富，劳动力廉价，具有很大的经济增长潜力，但完善电力、通信和公路这些基础设施尚需时日，日本企业短期内大举进军缅甸面临困难。此外，日缅两国合作基础较为薄弱，日本目前在缅甸的投资总额仅有３亿美元，两国年度双边贸易额也只有１０多亿美元，主要是缅甸从日本进口。

    从更深层次看，安倍上台后十分重视与东盟的关系，而访缅是其“东盟外交”的延续。日本媒体指出，缅甸位于印度和中国之间，从地区安全保障角度考虑，其战略位置十分重要。安倍此访的另一个目的，就是通过推动日缅在包括安全保障在内的广泛领域的合作，扩大日本对缅甸的影响力。

    分析人士认为，安倍此次访缅充分体现了“安倍外交”的特点，即优先在经济方面捞取实际利益，然后在安全保障等领域加强合作。但是，日缅经济合作存在不稳定因素，如果缅甸的基础设施建设进展缓慢，或者缅甸在制定有关投资环境和企业经营的法律方面受阻，就会制约日本企业进军缅甸，进而影响日缅两国在经济等领域的合作。（完）（综合新华社记者吴谷丰、张云飞报道）