非洲净土的“不平静”

还是那片枫叶

    新华社内罗毕１２月１３日电（风云２０１３）综述：非洲净土的“不平静”

    新华社记者冯启迪 王猛 董瑞丰

    临近年尾，肯尼亚商场的枪声、爆炸声还在人们耳畔回响，中非共和国又传来人道主义危机消息，而此刻，马里的冲突仍时断时续。

    安全问题始终是悬挂在非洲大陆上空的“达摩克利斯之剑”。政治危机带来经济停滞，诱发不同族群或社会阶层的冲突；社会动荡侵蚀着国家治理的基础，酝酿出更多安全危机。不少非洲国家陷入这样一个恶性循环。

    近年来，国际恐怖势力迫于外部压力不断游走和重组，却在一些长期贫困、失序的非洲国家找到了温床。他们和当地势力纠结盘错，生发出巨大破坏力，为非洲安全问题平添变数。

    内部安全存忧

    在非洲，内部族群党派、宗教派别或分裂势力角力引起的安全隐忧一直困扰不少国家。这些让非洲多国头疼的“痼疾”久医不治，“病根”难除，形成颗颗威胁国家经济社会平稳运行的定时炸弹，令脆弱的地区安全局势更加严重……

    ３月，由多支武装组成的“塞雷卡”推翻总统博齐泽政权，中非共和国随后在国内冲突的泥沼越陷越深。在西非国家马里，新总统的诞生让这个国家看到丝丝曙光，但局势不稳、经济下滑等问题仍将挑战新一届总统的执政信心。在东非的索马里，战乱更是持久，直至２０１２年才成立内战爆发２１年来首个正式政府，但始终无力控制全国局势，非洲联盟维和部队被迫一再延长任期。与此同时，塞内加尔南部地区的卡萨芒斯叛乱问题久拖不决，以“卡萨芒斯民主力量运动”为首的叛军自１９８２年以来一直谋求该地区独立，时常与政府军发生冲突。

    塞内加尔社会学家、非洲管理学院博士院主任吉比·贾哈特表示，一些非洲国家的边远地区通常面临贫穷、失业、自然灾害等严重问题，却长期等不来政府的重视和作为。人们看不到改善的希望，在现有制度中找不到归属感，呼吁自治或其他激进变革的声音愈加增强。

    非洲内部安全的“病痛”还有其历史根源。分析人士同时表示，不同宗教、不同部族间的很大一部分冲突，都可以追溯至殖民时代的随意划界和“分而治之”策略。人为划分国界和行政区界，制造民族矛盾，这是非洲目前民族、宗教和地区矛盾激化的历史渊源。不少非洲国家独立后，政局并未实现稳定，前殖民国家继续干涉内政，挑起内战、掠夺资源。殖民主义留下的毒瘤，不知何时才可根除。

    恐怖主义渗透

    今年的非盟首脑会议上，与会各国承认，非洲的安全局势已出现恶化迹象。分析人士认为，全球反恐行动的战场开始向非洲转移，恐怖主义活动正在非洲蔓延、泛滥。９月发生在肯尼亚首都内罗毕的大型商场恐怖袭击，恰恰让世界进一步意识到非洲当前面临的恐怖威胁。

    发动袭击的索马里青年党一度控制索马里中南部大部分地区，２００９年和２０１２年两次宣布效忠“基地”组织。非洲联盟派出维和部队协助索马里政府打击该组织，２０１１年肯尼亚军队进入索马里参与非盟军事行动，而出兵参与维和部队的国家即遭到恐怖分子报复。

    索马里青年党，加上活跃在北非的“伊斯兰马格里布基地组织”、尼日利亚的“博科圣地”组织，可以并称为近年来非洲最主要的三股恐怖势力。

    据非洲当地媒体援引情报机构消息，三股恐怖势力之间相互援助、培训，并很大程度受到“基地”组织影响。还有专家提醒，北非战乱的外溢效应使得许多枪支和武装人员南下，尤其是２０１１年以来中东局势持续动荡，恐怖势力趁机渗透，并加强了跨区域联合。恐怖组织有合流壮大之势，对非洲其他地区安全局势造成威胁。以内罗毕恐怖袭击为例，参与此次袭击的恐怖分子中就有美国人、英国人和索马里人，背景相当“国际化”。

    前任美国驻尼日利亚大使、纽约市立大学拉尔夫·本奇学院非洲政策研究员约翰·坎贝尔说，尼日利亚的“博科圣地”、马里的极端势力等组织制造了多起袭击事件，使过去一年非洲恐怖活动多发。而内罗毕恐怖袭击事件，更标志着一种不安全的趋势在撒哈拉以南非洲越来越多的国家中增强。

    贾哈特指出，西方国家加强对恐怖分子的监控和打击，导致部分恐怖分子转向非洲安全形势薄弱地区，并以这些地区的美国和欧洲利益存在为主要攻击目标。

    而与之对应，恐怖主义的国际联动，也已推动相关国家和组织的反恐联动。内罗毕恐怖袭击事件之后，国际社会纷纷表示支持肯尼亚打击恐怖势力，并明确表示将共同致力于在非洲根除恐怖主义。

    国际努力待增

    非盟和平与安全专员拉姆丹·拉马姆拉５月在非洲情报与安全委员会第十次会议上曾表示，流血冲突至今仍是非洲大陆不少地区的残酷现实。非洲大陆在维护和平、发展、稳定方面依然面临许多挑战，武装冲突、恐怖主义、海盗与雇佣兵横行，跨国犯罪和违宪政权更时有出现，但非洲国家自身维护稳定的能力又极其有限。

    目前，在东非地区，非盟派驻索马里的维和部队在数年间，兵力不断增加，任期一再延长。在西非地区，联合国马里稳定团（联合国维和部队）今年７月１日正式接替非洲国家军队担任起维护马里北部地区和平安全任务。在中非共和国，目前已有上千名法国士兵与非洲国家军队士兵协同干预中非共和国局势，执行解除民兵和武装团体武装任务。

    本月在法国举行的非洲和平与安全首脑会议期间，包括３５位非洲国家元首和政府首脑及联合国秘书长潘基文在内的与会领导人重申了对非洲大陆集体安全的关切，呼吁国际社会增加对非洲维和行动的资金支持，确保维和行动的可预见性。

分析人士认为，非洲国家以及非盟对安全挑战的认识正在逐步加深，但完善集体安全机制仍有很长的路要走。非洲国家必须克服政治分歧，解决资金困难，落实后勤和技术保障，提高决策执行力。国际社会也应帮助非洲加强安全预警机制，加快危机应对及管理能力建设。（完）