四川严堵企业国有产权场外交易 一年节约90亿元

蜚语

来源：华西都市报

　  针对限制政府权力和预防腐败，我省决定在行政权力最易失控的十大领域深化建章立制。《四川省人民政府关于深化政务公开工作的意见》、《四川省人民政府关于深化行政审批制度改革进一步加强建章立制工作的意见》等新规，集中了制度化、标准化、规范化，信息公开化等要求，营造出公开、透明的权力运行氛围。

　　梳理省政府将出台的十大新规，其中多次提及公共资源交易事项，规定政府采购、国有产权等交易需进入省公共资源交易中心，严禁“场外交易”。省公共资源交易中心，这个承担着重任的机构是如何运行的？如何保证交易的公平公正？近日，华西都市报记者走进公共资源交易服务中心探访。

　　新规解读

　　/政务公开/

　　财政资金安排的三公经费要公开

　　□《四川省人民政府关于深化政务公开工作的意见》

　　随着我国政务公开工作的推进，近年来，越来越多政府机关和事业单位向公众公布三公经费。但是，尚有一些机构更愿意主动成为三公经费公开的盲区。2013年1月，公益人士雷闯先后向全国113所高校寄出信息公开申请信，申请公开 2012年“三公经费”各项支出的具体金额。遗憾的是，只有40所高校回复，1所高校公开，4所高校明确拒绝公开。

　　新规对三公经费有了明确的规定，四川省人民政府关于深化政务公开工作的意见要求，加强财政资金信息公开，要求除涉密信息外，所有财政资金安排的三公经费都要公开。

　　严禁企业国有产权场外交易

　　□《四川省人民政府印发《关于进一步加强企业国有产权转让管理的规定》

　　全省各级企业国有产权转让，除符合国家规定可以采取直接协议转让方式外，必需进入省级国有资产监督管理机构确定的产权交易机构挂牌交易，公开征集受让方，实现公开、公平、公正的阳光交易。严禁企业国有产权场外交易。

　　/清单管理/

　　未纳入目录的职权一律不行使

　　□《四川省人民政府关于深化行政审批制度改革进一步加强建章立制工作的意见》

　　在实际工作中，一些行政机关手伸得长了一点，甚至越俎代庖，不该管的也管了。看到行政机关的工作人员到访，一些企业主总是担心“是不是又有哪里不对？又要遭罚款？”从上海自贸区开始，越来越多的地方政府对投资行为实行了负面清单管理制度。企业主曾发表感叹：政府到底有哪些权力？可不可以向公众公开这样的一份清单？

　　新规给出了答案：在全国率先建成了全省行政职权目录，建立健全目录管理和电子监督办法，全面实行目录管理，编制公布行政职权目录，按照职权法定、简政放权、精简效能原则，编制和公布全省行政职权目录，建立健全目录管理和动态调整办法，未纳入目录的行政权力一律不得行使（涉及国家秘密和依法不公开的除外）。

　　编制公共资源交易目录

　　□《四川省人民政府关于进一步完善体制机制加强公共资源交易管理的意见》

　　国有企业改革中，由于改制机制不成熟，国企高管利用职务之便侵吞国有资产时有发生，造成国有资产的大量流失。修路修桥，政府采购等也容易发生“体外循环”等腐败行为。

　　我省将推动公共资源交易项目统一进场、集中交易，编制《公共资源交易目录》，工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易事项等将作为目录的基本内容。

　　中介与政府“脱钩”

　　□《四川省人民政府关于深化行政审批制度改革进一步加强建章立制工作的意见》

　　针对行政审批中介服务存在的种种“乱象”，着力构建公开公正、竞争有序的统一中介服务市场，推进政府部门与中介机构的“脱钩”改革，要坚决“斩断”中介利益传输链条。在新政里，要求积极稳妥推进事业法人类中介结构脱钩改制，坚决剥离与政府部门捆绑的中介机构。同时，政府部门不得将行政审批职能交由中介机构承担，机关公务人员不得在中介机构兼职。取消各类保护政策和准入门槛，严禁利用职权指定或变相指定中介机构提供服务。

　　机构探访

　　去年，是我省省、市（州）、县（区）三级公共资源交易服务中心集中挂牌后全面运行的第一年，该中心共完成各类公共资源交易项目1658个，交易总金额420.18亿元，为我省节约资金近90亿元。省公共资源交易服务中心为何能够产生这么大的能量？本报记者探访它的运行程序。

　　防腐/ 创新流程管理 实现管办分离

　　成都市人民中路三段，一幢古色古香的房子就是四川省公共资源交易服务中心。大楼大厅张贴着一张楼层分布图：一楼：交易受理区（负责公共资源交易项目受理）；二楼交易组织区（负责项目开标、拍卖等）；三楼交易监督区（负责交易现场监督）；四楼交易评审区（负责交易项目评审过程、评审结果确认）。

　　“别小看这张楼层分布图，它其实也是一种流程管理。”省公共资源交易服务中心工作人员说，每一层楼办不同的事，走完公共资源交易的不同流程，相当于建立起了一面物理意义上的防腐隔离墙。

　　与行业管理模式相比，流程管理模式打破行业壁垒，把在同一处室（中心）内独立、封闭完成的交易活动，提升到了公共资源交易中心这个平台上，集中完成所有交易流程，实现部门主导型向流程主导型转变。

　　“在流程上找不到先前职能部门的影响了，从而更彻底地实现管办分离，把权力装进了笼子里。”这位工作人员说，公共资源交易均走一套标准、规范的流程，整个流程分段完成。流程标准化，会大大增加腐败的难度，以及提高贿赂者的腐败成本，从而实现预防腐败。

　　监督/ 指纹辨身份 360度视频监控招标

　　14日上午，省人事考试中心、省林业厅、省地税局等单位集中省公共资源交易服务中心招标。

　　省人事考试中心要就省级人事考试指挥中心政府采购进行招标。11时许，该中心相关负责人走进交易评审区时，被要求把随身携带的物品存放在4楼大厅的储物柜里。“工作人员特别提醒我，千万别带手机进场。”这位负责人说，存放了物品后，他还要过一次安检才能进场。在4楼大厅，记者还看到，有一个识别评审专家身份的指纹打卡机。

　　“这一切高科技设备，都是为了防范现场交易。”省公共资源交易服务中心工作人员说，高科技发现有人夹带手机和大量现金准备进场。为了防范现场违规行为，3楼还有360度无死角的监控室，场内，每一个人的行为都看得清清楚楚。去年，省公共资源交易服务中心就发现、制止、纠正违纪违规问题105件，涉及125人次。其中，涉及评标专家61人次，招标代理机构35人次，招标人11人次，监督部门18人次。对56件违规违纪案件进行了严肃处理，并给予了63人相关党纪政纪处分。

　　节约/ 交易信息网上免费发布公示

　　14日上午，一家招标中介公司帮广安某单位就一条公路的修建进行招标。

　　“通过这里招标，每一个标的至少帮我们节约三分之二的办公经费，全年下来，要帮公司节约十余万元的费用。”该公司的工作人员向记者感叹道。据他讲，以往代表业主招标，要先在规定的网站花2000元发布公告，招标时，还有开标室和评标室的场租费。最贵的一次招标，一个500万元的标底，开标就花了中介公司5000多元。

　　从去年起，省公共资源交易服务中心门户网站被指定为我省依法必须进行招标项目的资格预审及招标公告发布的网络媒介，我省所有公共资源交易项目信息均在此网站上进行免费发布和公示。截至目前，该网站共发布工程4万余条信息。

　　去年，是我省省、市（州）、县（区）三级公共资源交易服务中心集中挂牌后全面运行的第一年，为我省节约资金近90亿元。自该中心挂牌成立以来，共完成各类公共资源交易项目3268个，实际交易金额807.97亿元，节约资金157.35亿元。

　　专家观点

　　政务公开助四川建阳光政府新形象

　　□全国政协委员施杰

　　“此次改革的一系列措施，都在推进行政公开透明，有利于社会公众对行政行为的监督。”全国政协委员、著名律师施杰说，省政府此次大刀阔斧的建章立制，强调和保障了行政行为公正、公平和公开，切实为公民提供便利，革除行政弊制这有助于四川建立阳光政府新形象。

　　施杰认为，虽然政务公开已不是新提法，但是政府职能部门在政务公开执行度、公开度等问题上都不尽如人意。此次将出台的新规，从满足群众需要、方便群众监督的角度，对行政决策、行政权力的运行、基层政务、行政机关内部事务等方面的公开内容、方式、程序作出进一步规范。另外，政务公开加强对微博、微信等新媒体的应用，这是对便民利民行政理念的进一步深化，行政“官本位”理念逐步转变为“为民服务以民为主”。

　　行政权力清单管理老百姓办事会更容易

　　□清华大学公共管理学院教授王名

　　对于四川决定在行政权力最易失控的十大领域深化建章立制，尤其是在行政审批改革和公共资源交易方面都进行清单式管理的做法，得到了全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名的肯定。

　　“这个方向很好！”王名说，政府的行政权力是法定的，但应该向公众公开。在他看来，清单和负面清单管理在国外运行比较成熟，但在我国是最近两年才开始。他认为，四川通过编制目录进行清单式管理，释放出一种积极的行政审批改革信号。

　　这种改革会给老百姓带来怎么样的变化？王名说，可以预计的是，伴随着改革的深入推进，四川老百姓办事会更加方便，盖章会越来越少。企业申请项目时审批事项也会越来越少，还会激发活力，让更多社会组织参与到社会建设中来。（华西都市报 记者 王丹席 秦岭 赖芳杰 实习生 李媛 周夕又）