孔泾源：改革全面推进 步子积极稳妥

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来源：中国经济网

国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源接受中国经济网专访 中国经济网记者闫微微摄


编者按：在新中国65周年的发展历程中，中国经济体制经历了从计划经济体制到市场经济体制的转变。党的十八届三中全会把经济体制改革作为全面深化改革的重点，指出“发挥经济体制改革的牵引作用。”今年是全面贯彻落实全会精神的第一年，中国经济网独家专访国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源，梳理过去一年来经济体制改革的进程与亮点。

　　中国经济网：您认为今年经济体制改革的进展情况如何，有哪些亮点？

　　孔泾源：今年是贯彻落实三中全会精神、全面深化改革的开局之年。在党中央国务院领导下，经济体制改革扎实推进，一系列方案陆续出台，一批具有标志性、关键性甚至引领性的改革措施跟社会见面。概括起来讲，主要包括以下几个方面。

　　首先是政府职能转变。三中全会决定讲了，经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系。所以近年来在行政审批制度改革方面，在政府职能转变方面下了工夫。新一届政府已经分七批，共取消下放了632项行政审批等事项。在投资体制改革方面，进一步放开社会投资，民间资本可以参与一系列重要投资项目建设。今年推出了80个鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目，吸收民间资本达2500多亿元。在工商登记制度改革方面，将“先证后照”改为“先照后证”，注册资本实缴登记制改为认缴登记制。

　　第二是财税体制改革。在这方面，今年中央出台了深化财税体制改革的总体方案。国务院已经发布了深化预算管理制度改革的决定。中央国有资本收益收取比例提高了5个百分点。在10个省市开展地方政府债券自发自还试点。专项转移支付项目由去年的220个压缩到今年的150个左右。在税制改革方面，加快推进营改增试点，今年以来铁路运输业、邮政服务业、电信业先后纳入试点。煤炭资源税从价计征改革将从12月1日起在全国推开。

　　第三是金融体制改革。稳步推进利率和汇率市场化改革。在上海放开了小额外币存款利率上限。人民币兑美元交易价浮动幅度由过去的1%扩大至2%。同时，有序放开金融机构市场准入，首批民营银行获准筹建。加快发展多层次资本市场，正式启动优先股试点，股票市场“沪港通”试点准备就绪，全面推进创业板市场改革，中小企业股份转让系统试点扩大至全国。

　　第四是价格改革。放开了一系列过去由政府定价的产品的价格，比如说种子，电信业务，非公立医疗机构医疗服务，过去都由政府管制的，今年都放开了。包括房地产咨询服务，过去也由政府管制价格，现在也放开了。在药品价格方面也进行了相应的改革，放开了医保目录中低价药品价格。放松了铁路运价管制，铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，实行上限管理。出台实施非居民用存量天然气价格调整方案、海上风电上网电价政策。启动了大豆、棉花目标价格试点。一些居民生活必需品的价格，包括用电、用水、用气的价格，逐步实行阶梯价格制度。采取阶梯价格制度有两个方面的作用，一个方面逐步理顺价格，让价格反映市场供需关系；另一个方面通过阶梯价格形式，又照顾到了民生的基本需要。

　　第五，在城镇化和统筹城乡方面，出台了进一步推进户籍制度改革的意见。年初国家出台了新型城镇化规划，并且选择一批城市启动了相关的改革试点。在土地管理制度方面也是按照市场起决定性作用的要求，推进农村土地承包经营权的流转。在农村集体经营性建设用地、宅基地乃至征地制度改革方面，也按三中全会决定的要求，正在积极筹备相关改革试点。其中，农村土地承包经营权登记试点已经扩大到全国的30个省份，1600多个县市区。

　　第六个方面，在对外开放方面，稳步推进中国上海自贸区改革试点。上海自贸区推出了外商投资负面清单，海关质检便利化等一系列安排，发布了2014年外商投资负面清单，提出了自贸区进一步扩大开放的30多条措施，初步形成了一批可复制可推广的经验。

　　第七，在社会事业和民生保障方面，主要针对民众反映最迫切的问题或诉求推进改革，包括入学难的问题，我们推行中小学就近入学，逐步实现义务教育阶段教育资源的均衡配置。同时还出台了深化考试招生制度改革的实施意见。国家将选择上海和浙江开展高等学校考试招生制度改革试点。加快社会保障制度改革，包括推动城乡居民基本养老保险制度逐步实现统一。在城乡养老保险制度衔接以及社会救助方面出台了相应的暂行办法。

　　第八，在生态文明制度建设方面，大力推进污染区域联动治理，加快建立环境信息公开制度，出台了进一步推进排污权有偿使用和交易试点的指导意见，启动实施不动产统一登记制度。另外，对健全自然资源产权制度以及管理体制和监管体制开展了相应的基础性工作。

　　总的来看，各项改革都在紧锣密鼓的推进，随着相关改革措施出台，改革的成效逐步显现，改革的红利逐步释放，对稳增长、调结构、惠民生以及防风险将发挥重要作用。

　　中国经济网：前段时间，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确了预算管理制度改革的方向和措施，被称为“打响了财税体制改革的当头炮”，您怎么评价这项改革措施？

　　孔泾源：财政是国家治理的基础和重要支柱，社会也非常关注，同时财政收入占GDP的比重已达到20%以上，所以社会资源配置一个重要的领域和方面引起社会的关注是可以理解的。这次预算制度改革可以说有这么几个突出特点：

　　第一个是强调公开透明。这次改革，把完善政府预算体系、推进预算公开、建立公开透明的预算制度放在了各项改革的首位。预算公开本质上是政府行为的公开透明，是建设阳光政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。我们通常说，财政收入是“取之于民、用之于民”，怎么能让老百姓看得懂，社会能监督，这是一个非常关键的问题，所以提高透明度就是解决这个问题。

　　第二个是强调统一规范。这次改革，在建立统一规范的预算制度方面着墨比较多。比如说，强调全面规范税收优惠政策。除专门的税收法律、法规和国务院的相关规定之外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策，都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。未经国务院批准，各地不能自行出台相关政策，因为各地财税政策不统一，税收水平不一样，就会造成彼此之间的不公平竞争。

　　三是强调整体协同。预算制度改革的决定按照推进国家治理现代化的要求，从完善政府预算体系、改进预算管理和控制、加强财政收入管理、优化财政支出结构、规范地方债务管理、规范理财行为等七个方面来构建现代预算制度，同时与相关的法律法规相衔接，实现政府财政管理体制各方面的系统配合。

　　中国经济网：目前，社会和舆论对中国的经济形势有些担忧，可是另一方面也有人认为，正是这种形势下才是大力推进改革的最佳时机。您怎么看待这个问题？

　　孔泾源：确实，包括我本人在内，对中国经济近期的状况和今后的走势也都非常关切。但是有一个基本的概念，这就是我们经过三十多年的快速增长，经济增速较之过去，确实进入了换档期，这是多方面因素所形成的。从总量来说，中国的经济规模很大，不可能期待在这么大的总量基础上还能以两位数的速度增长，既不现实，同时也是有风险的。从结构来说，过去粗放式发展，有很多产能过剩，或者说这种增长方式难以为继。从发展的阶段性来讲，我们过去温饱不足，外延增长空间大，现在进入上中等收入阶段，所以人民的需求也发生了变化，产业结构不进行相应的调整就难以有又好又快的发展。同时经济发展也有周期，高速增长若干年有一个波动，这是规律，也是市场经济体制下难以避免的。此外还有资源环境等方方面面的制约，所以一系列的原因使经济增长从高速增长过渡到中高速增长，这是必然的，我们不要因为经济下滑了一两个点就惶惶不安。

　　同时我们也要认清相关的问题，面对结构性问题，我们深化结构性改革，逐步优化资源配置。面对体制性问题，哪里有制约市场主体、制约经济发展的因素，我们就从哪里改起。从周期因素来说，我们采取适当的宏观政策，解决发展当中的总量配置问题，或者说发展阶段方面所形成的问题。我们既要看到这个阶段经济转型面临的难处，同时也要看到中国是一个大国，有13亿多人口，工业化、城镇化刚刚进入中期阶段，包括农业现代化本身都是发展空间，都是我们经济增长的潜力所在。