保障独立审计可防官官相护 冲破利益格局啃硬骨头

蜚语

来源：京华时报


　  国务院：各单位须配合审计工作

　　发文强化审计独立性 实现审钱、审人、审政策全覆盖

　　京华时报讯昨天，国务院出台《关于加强审计工作的意见》，强调地方各级政府要维护和提升审计的独立性，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。审计监督全覆盖首次写进政府文件，同时首次明确政策落实成为审计重点。

　　政策落实成审计重点

　　从过去只对国有资金、国有单位及其领导人等进行审计，这次《意见》特别提出，今后凡涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计。换言之，无论单位性质，即使是民营企业或个人，只要使用了财政资金，以后都要自觉接受审计。

　　在过去以审计监督“钱”“权”为主的基础上，这次《意见》还提出，组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，使得政策落实也首次成为监督重点。

　　审计将不再“看账难”

　　案件线索实行“双报”

　　《意见》明确各级政府每年要专题研究审计整改，并纳入督查督办事项；各地、各部门要把审计结果及整改情况作为考核、奖惩重要依据，对整改不力、屡审屡犯的，要与被审计单位主要负责人进行约谈，严格问责。同时《意见》首次明确被审计单位主要负责人是整改第一责任人，整改结果要向同级政府或主管部门报告；地方各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须向上一级审计机关报告；审计机关要建立整改检查跟踪机制。

　　《意见》还首次要求推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，创新电子审计技术。

　　《意见》明确了有关地方、部门和单位支持配合审计工作的责任，有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作的需要，依法向审计机关提供完整准确真实的电子数据；有关部门、单位不得制定限制向审计机关提供资料的规定，已制定的应予修订或废止。

　　预计今后审计“进门难、看账难”的局面将会明显改善，获取真实、完整电子数据的难度和障碍也会有所减弱。

　　■专家观点

　　深化审计监督提高投资效率

　　东北财经大学投资工程管理学院院长王立国认为，为避免“政策不出中南海”，国务院频繁派出督查组进行督察，但这种方式只是权宜之计。《意见》提出，“持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况”。通过强调审计作用，将保障中央政府政策措施有效实施。

　　王立国还表示，因为缺乏对地方政府及其官员在投资项目决策、融资和责任等方面有效的约束，“豪华办公楼”“政绩工程”“形象工程”屡禁不止。财政资金不能得到有效配置，政府投资效率低下并广受诟病。《意见》提出重点关注财政资金分配、重大项目决策和项目审批、招投标和贷款发放等重点领域和关键环节。要推动履职尽责，促进健全责任追究和问责制度。强调要加强“三公经费”、会议费用和楼堂馆所建设等方面审计。通过进一步强化审计的监督作用，有效配置财政资金，将进一步提高政府投资效率，并起到举足轻重作用。

　　■记者观察

　　保障独立审计可防官官相护

　　当前改革步入深水区后，往往出现“议而难决、决而难行、行而难破”等政策“肠梗阻”问题。与此同时，提升制度执行力的关键，就是冲破部门、地区或集团内的利益格局、啃掉阻碍改革的“硬骨头”。

　　这次国务院出台《意见》中受人瞩目的一点，是祭出了保障独立审计的“法宝”。《意见》提出要加强对下级审计机关的领导，地方各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须向上一级审计机关报告。这将防止同级政府内官官相护，有助于为下级审计机关扫清障碍，以便在重大问题和案件线索的查处上放下担子，甩开膀子，揭开盖子，扎紧笼子。

　　本版采写京华时报记者赵鹏

　　■今后审计重点

　　1

　　经济责任审计

　　《意见》要求，今后经责审计要进一步加大查处重大经济问题和重大案件线索的力度，关注重要经济政策和宏观调控政策的贯彻落实情况，关注“民生”“环境保护”“厉行节约反对浪费”“深化改革”“国家经济安全”问题。全面推行地方党政主要领导干部同步经济责任审计。

　　2

　　预算执行审计

　　中央部门预算执行审计要进一步突出对部门“三公”经费和会议费管理使用情况以及楼堂馆所建设管理等情况的审计，着力查处中央八项规定出台后部门单位存在的公款旅游、滥发钱物、高档消费等突出问题和典型案例。

　　3

　　腐败案件线索

　　进一步突出重大违法违规问题特别是案件线索的查处和揭露，重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资金交易等重点领域和环节。

　　■审计6大难题

　　慢

　　审计机关着急，被审计方不着急，一天能干完的工作却要干好几天。

　　缺

　　被审计单位提供的资料残缺不全，审计机关要看多方面资料，被审计方只提供少数资料。

　　假

　　被审计方提供伪造、编造甚至变造的资料。

　　隐

　　被审计方转移、隐瞒甚至毁弃相关资料。

　　拒

　　审计机关有权查看资料，被审计单位也有这些资料，却谎称没有这些资料，或者明确拒绝向审计机关提供这些资料。

　　限

　　审计机关应该查看一些资料，被审计单位的上级单位或者主管单位却给下属单位发文，明确要限制向审计机关提供这些资料。

　　京华时报制图吴垚