官员谈行政审批制度改革:像跳高 往高每多1厘米都难

蜚语

来源：中国青年报



面对一字排开的十几名记者，农业部总经济师毕美家绘声绘色地讲起了一段“割肉改革”的故事：“农业部取消下放行政审批事项的过程，就是自我革命的过程，取消下放比例从最初的33%提高到后来的45%，直至现在的53%，真的不容易！确实割了肉！”

　　毕美家口中的“割肉”指的正是行政审批制度改革。本届政府成立以来，这场万众瞩目的改革行动正席卷全国。过去一年多以来，国务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。毕美家所在的农业部，已经取消下放的行政审批事项达到30项，比例为53%。

　　对自己动刀者不只农业部。一位长期参与审改工作的官员告诉记者，本轮行政审批制度改革涉及国务院60个部门，“每个部门都被要求有‘含金量’，要真改革，不假改革”。

　　近日，中国青年报记者走访了国家发改委、商务部、交通运输部以及农业部，试图近距离观察这场政府的“自我革命”，以勾勒本次行政审批制度改革的实施进程与改革图景。

　　一

　　国家发展和改革委员会的改革进程，一直被外界关注。

　　2013年3月16日，徐绍史从国土资源部走马上任国家发改委主任。发改委秘书长李朴民介绍：“绍史同志上任后不久，发改委系统内便展开了一场为期3个多月的切实转变职能转变作风‘大调研大讨论大转变’学习推进活动。”

　　与之同步展开的，则是一系列向自己“动刀”的改革举措。发改委投资司副司长罗国三就主动向记者提起，依据发改委等五部委于去年12月28日发布的2662号文件，除了少数特定项目外，“路条”已经被一律取消。

　　所谓“路条”，是指由国家发改委下发的同意项目开展工程前期工作的批文。

　　“我自己认为，‘路条’是没有规则，没有依据的，发‘路条’的自由裁量权非常大。去年我们开始规范‘路条’问题，就是要压缩这种自由裁量权空间。”罗国三坦言。

　　改革也惠及了那些从事境外投资业务的中国企业。以往，要完成一笔境外投资项目，至少要经过包括发改委在内的3个政府部门的轮流核准。一位投资人曾这样回忆他们所面临的“审批困境”：“投资海外企业，只有我们中国这几家在第一轮投标的时候要说明，我们还需要几个政府部门同意审批，而同意审批还需要几个月时间，所以我们还没有开始赛跑，就已经减了很多分。”

　　就在10月8日，国务院第65次常务会议审议并原则通过了新修订的《政府核准的投资项目目录(2014年本)》，除少数另有规定外，境外投资项目一律取消核准。发改委外资司巡视员王东透露，发改委已经在研究修订相关管理办法，不久即对外公布，“继续推进简政放权，提高企业境外投资的便利化水平”。

　　改革的“含金量”还体现在取消下放行政审批事项的数量上。据发改委政研室副主任杨洁介绍，从2001年到2012年的12年，发改委一共取消、下放和调整了67项行政审批事项，而在自去年以来的一年多时间里，发改委就取消、下放了44项行政审批事项。

　　“这很不容易，就像是跳高一样，越往高跳，每多1厘米都是很难的。”来自审改牵头单位中央编办的一位工作人员对记者说。

　　二

　　2013年3月17日，刚刚出任国务院总理的李克强在两会记者会上“亮相”，他当场表态，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上，“这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望”。一天后，国务院召开第一次常务会议，主题就是研究加快推进政府职能转变事项。

　　正是在这样的背景下，一场改革风暴席卷国务院60个涉及审批事项的部门。商务部办公厅副主任王雪坤谈到，针对这项改革，部长高虎城明确提出“不打折扣、不作选择、不搞变通”，“最近半年里，高部长多次对这项工作作出批示”。

　　相似的情形还出现在交通运输部。一位相关负责人告诉记者，为了摸清底数，确定审批事项的权力清单，由部长杨传堂亲自参加的部办公会就有好几次。

　　今年，国家行政学院评估组曾经分赴20个部门、11个省份、24个市(区)和10个县(市)进行调研，评估组在最终的调研报告中这样写道：“进度超出预期。部门‘自我革命’动了真格，有的部门取消下放审批事项将近70%。”

　　在中国青年报记者走访的几个国家部委中，一年多以来的改革效果也已经初步显现：除了上面提及的农业部与发改委外，交通运输部已经取消和下放22项行政审批事项，占全部65项审批事项的33.8%；商务部已取消行政审批事项11项，占全部31项审批事项的35.5%。

　　而与这些数字相伴的，则是一系列改革带来的红利：

　　比如，商务部取消机电产品国际招标机构资格审批后，5个月里，就有143家新的国家招标机构注册，其中包括122家民营企业。在这些新注册的机构中，已经有33家开展了国际招标代理业务，完成了89个招标项目，招标中标金额达7844万美元；

　　比如，发改委将投资城市快速轨道交通项目下放后，已经有超过20个城市轨道交通项目被批复，涉及总投资超过3000亿元。

　　更重要的改变则发生在部委的工作重心转变中。一位商务部的副司长坦言，自己过去有80%的时间要放在具体的审批工作上，而如今工作中分配在审批方面的时间大概只有20%，“可以腾出更多精力来从事政策研究和基层调研”。发改委一位参与审改工作的官员也坦言：“来北京跑项目的少多了，也没有必要跑了。现在我们更多是谋大事、议大事、抓大事，做好党中央、国务院参谋助手的工作。”

　　事实上，李克强曾在多个场合用“当头炮”、“马前卒”来说明简政放权之于整体改革的重要性。但他同时也多次告诫官员：“转变职能，‘放’和‘管’是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。”在大量减少行政审批事项后，他强调政府管理要由事前审批更多转为事中事后监管，实行“宽进严管”。

　　某种意义上，如何监管，正成为各部委下一步的攻坚重点。发改委秘书长李朴民对记者说：“绍史同志曾多次强调‘权力和责任要同步下放，调控和监管要同步强化’。”相似的探索也出现在交通运输部。今年5月14日，交通运输部的海事局就印发了一个《关于做好取消行政审批项目衔接落实工作的通知》，对已取消的11项行政许可项目提出了27项具体监管管理要求，其中包括现场监管标准、检查方法和频次、发现问题后的处理等。交通运输部的一位官员告诉记者，他们将建立一套信用考核评价标准，在未来，失信企业会进入“重点监管名单”，而守信企业则能走上“绿色通道”，并享受一系列简化程序的政务服务。

　　三

　　10月24日，张红(化名)带着一沓材料来到农业部行政服务大厅种子局窗口前。她是一家种子企业的负责人，如果一切顺利，她3天后就能拿到进口种子的批函。

　　“以前走完这个审批流程可能要20天，这个变化对种企来说太重要了。”张红对记者说，“你知道，种子这个东西季节性要求特别高，你春天晚几天种下去，可能到秋天的结果都完全不一样。”

　　张红所尝到的改革甜头，源自农业部近一年多以来行政审批服务标准化的建设。“在我们的电子监察平台上，每一个审批环节都有时限要求，都在按照倒计时计算。显示标识为绿色就是正常办理，黄色就是快到办结时限，如果是红色的话就是超时了。让每一个参与审批的官员都时时刻刻感受到压力。”农业部的一位官员告诉记者，部长韩长赋多次开会强调审批服务的标准化建设工作。如今，他们已经将审批效率纳入了年终各司局的绩效考核，只要不是100%办结就会被扣分，“对每一个司局来说，零点几分都是很重要的”。

　　国务院审改办的一位工作人员告诉中国青年报记者，对部门保留的行政审批事项，在一个窗口受理、一次性告知审批条件、严格时限要求、严格责任追究等方面进行规范，是国务院今年明确的又一项审改重点工作。他透露，针对这一改革内容，国务院已选择发改委和商务部两个部门进行试点，并正在着手起草规范部门行政审批行为的文件。

　　中国青年报记者曾经采访过一位曾经跑了6年审批的企业员工。他告诉记者，审批效率，往往是最令他们感到头疼的困难之一，而他自己经历过的最长时间的审批，涉及四五家部委，前后花去了7个多月的时间。

　　漫长的流程往往从处室开始，项目要层层领导签字，落下一环都不行。“一个项目递上去了，先得看你轻重缓急，是放到第一个还是第六个。然后你排上了，得做几天研究，材料都很厚，哪块都可能埋着魔鬼。但一个人出意见不够，可能还要找同级别的负责人再过一遍。这期间，领导要出差、要开会、要休假，项目审批就得停下来，这是极正常的，不属于哥们今天不高兴不批，没有这些。”漫长的等待里，什么好玩儿的事情他都赶上过。负责签字的领导脚崴了，审批得停下；负责签字的领导要调走了，审批也得停下。项目催得最紧的时候，他曾经连续半个月到一个部委里“上班”，并因此被同事们取笑为“上访户”。

　　“我唯一能做的就是把传达室大姐搞定，然后带着电脑进楼里等着，在待客区支起电脑来像在办公室一样办公，然后抽空就去问一句，我的文儿到哪儿了？”他这样对记者说，“有时候觉得非常悲凉，人家就是在外面开会，也不知道什么时候开完。我不知道这些时间花在这儿值不值得，但是我又不知道能花在哪儿。时间和效率，说实话在我这个部门，基本被放弃了。”

　　“在部委里，过去的确存在人为压文这种情况，在效率方面会有些问题。”发改委的罗国三副司长告诉中国青年报记者，“但如今我们的工作方式和习惯都在改变。”

　　今年6月，发改委的内网审批系统正式上线，每一环节的审批都被置于电子监察系统的监控之下，专门的负责人会将审批时限的完成状况做成周报与月报，上报给委领导，曾经有一位负责审批的干部就曾因为超期违规而受到通报。

　　“过去我很少开内网，现在每天上班先开内网处理文件，忙完一天后，每到下班前都习惯再上去看一看，别耽误了办理时间。你知道，那个是一直在计时的，按照表一秒一秒在跳的！”罗国三笑着说。

　　相似的改变也出现在其他几个部委中。农业部的一位副司长对记者说，“如今再碰到要出差，司局长也会把这个作为重要事件给提前安排好。有时候下午出去开完会很晚了，就算加班也得赶回来签字。”而交通运输部的一位基层干部则笑着讲起，自己的处长如今正在台北出差，临走前他特意带了一把电子钥匙，“就是为了及时上网完成审批，只要找到电脑，15分钟就能完成。”

　　“等取消、下放行政审批事项的改革进行到一定阶段，这个单子相对稳定了，改革就会向规范审批行为、提高服务效率和加强事中事后监管等方面继续深化。”一位陪中国青年报记者走访了这4个部委的中央编办官员谈到未来改革方向时说道。

　　“‘割肉’不容易，规范优化审批行为也不简单，推进这项改革，目的就是要让保留下来的审批事项更加便民、高效、规范、廉洁，就是要让企业和老百姓感受到更多改革红利。改革只有进行时，没有完成时。”（本报记者 林衍）