军方如何严管队伍：军费投入须注明战斗力贡献度

蜚语

来源：北京青年报


      导读：刚刚过去的一周，将会在解放军军史上增添新的一笔。军内最大的“老虎”徐才厚被宣布移送审查起诉，紧接着全军政治工作会议回到福建省上杭县古田镇召开，中央军委主席习近平要求彻底肃清徐才厚案的影响，加强军队中高级干部管理。实际上，十八大以来尤其是今年以来，军队越来越收紧各项管理，出台各类规定、命令：部队装备要推行竞争性采购，部队公务车要用国产车，多占多购的住房强制清退……

　　内部人士指出，这些均是部队以法治思维加强自身建设的有力体现。

　　管钱

　　军费投入须注明战斗力贡献度

　　10月26日，国防部网站发布消息称，经中央军委批准，全军部队全面推行军费绩效管理工作，将绩效理念贯穿于军费分配、使用、监督各个环节，规范预算编制执行，强化经费支出责任，切实落实“花钱必问效、低效必问责”要求，确保每一分军费都用在刀刃上。

　　消息称，今年在总部和军区层面选择训练模拟器材、医院财经管理等5大类项目进行评价试点，到2020年全面推开，构建起科学合理、配套完善的军费绩效管理制度机制。

　　总后勤部日前印发《关于开展事业经费绩效管理的指导意见》，细化了推进事业经费绩效管理的方法步骤：2014年开展训练模拟器材、铁路军专线大修改造、医院财经管理等绩效评价试点；2015年至2017年，按照以点带面、分步实施的办法，拓展运用绩效管理办法，进一步摸索规律，健全完善运行机制；2018年至2020年，固化试点成果，出台制度办法，严密组织实施，全面推开事业经费绩效管理。

　　《指导意见》指出，军费安排的每一项投入，都必须按预算项目申报绩效目标，制定具体量化的事业建设标准、技战术指标、预期成果效益、成本费用水平以及对战斗力保障力生成的贡献度等。

　　事业建设任务完成后，适时成立评价小组，对事业建设成果进行绩效评定打分，形成评价结论，并以适当形式予以通报和公示。对没有实现绩效目标要求、经费使用低效的单位和个人，给予通报批评并追究领导和管理责任。

　　三次部署全军事业经费管理

　　围绕事业经费管理的规定在今年频繁出台。2月，总后勤部印发通知要求总部机关加大事业经费决算管理力度。8月，部队召开全军标准经费供应管理工作会议，建立新的公务事业经费标准，覆盖团以上单位和各类人员。10月，四总部联合颁发《深入推进事业经费标准化建设总体方案》，对2020年前事业经费标准化建设的目标任务、实施步骤和落实措施作出全面部署。

　　根据方案，在管理标准建设方面，重点是按照节约每一个铜板的精神立规矩。方案要求，根据国家新修订的预算法，修订军队事业经费管理规定，健全完善事业经费管理办法和绩效评价指标，厘清行政消耗性开支和事业建设开支界限，明确哪些钱能花、哪些钱不能花，扎紧编牢花钱办事的制度“笼子”；强化标准执行的刚性约束，配套完善强制性、惩戒性措施，落实管理责任追究。

　　目前，全军部队全面推进事业经费标准化建设，加快建立全面覆盖、分级分类、动态调整，集供应、消耗、管理于一体的经费标准体系，到2020年前实现标准体系更加完善、运行机制更加科学、支撑手段更加先进的事业经费标准化建设目标。

　　管装备

　　从采买开始推行竞争采购

　　总装备部于9月组织召开《竞争性装备采购管理规定》和《装备价格方案评审规定》宣传贯彻会。

　　会议指出，要准确把握装备竞争性采购和价格工作的特点规律，从抓住竞争源头、培育竞争主体、加强监督管理、规范价格评审等方面入手，确保竞争采购和价格评审工作扎实推进。

　　2002年，中央军委颁布《中国人民解放军装备采购条例》。随后，总装备部陆续下发《装备采购方式与程序管理规定》等5个配套规章，开始了面向市场经济的竞争性装备采购法规体系的探索。

　　2006年，总装出台《陆军武器装备型号科研竞争办法》，推进装备科研订购一体化竞争采购，规定所有新上型号项目及重要分系统，必须通过竞争择优确定承研承制单位，从顶层设计上走开了科研竞争采购的路子。

　　据介绍，这一部《竞争性装备采购管理规定》是我军第一部规范和指导全军竞争性装备采购工作的专门规章。《装备价格方案评审规定》则在对试行规定修改完善的基础上，立足建立符合价格管理特点的评审工作机制，为高质量完成装备价格工作任务提供保障。

　　文化装备新标准突出野战

　　文化装备也需要管理。今年6月，经中央军委批准，总政治部、总后勤部修订颁发《基层部队文化装备编配标准》。

　　此次修订《标准》，对基层部队文化装备的种类数量、保障范围、配置方式、技术性能、使用年限、经费标准等作了新的调整规范。

　　《标准》本着淘汰过时的、升级落后的、补充新兴的、突出野战的原则，合理调整了基层文化装备种类数量，着眼部队实战化训练要求和官兵期盼，增加了野战影音箱、军营点歌机、电声乐器、摄像机、照相机、编辑机等新型装备。

　　随着新《标准》执行，全军文化装备年度标准经费将比现行标准平均提高1倍多。

　　在文化装备的管理方面，10月，总政治部、总后勤部又发出《关于进一步加强基层部队文化装备管理的通知》，要求全军每3年、军区级单位每2年、军以下部队每年对文化装备使用管理情况进行一次全面检查。

　　管人

　　不允许有不参加组织生活的“特殊党员”

　　10月，四总部联合发布了新修订的《军队领导干部经济责任审计规定》，明确了重点审查内容，同时要求，军队负有经济责任的领导干部全部纳入审计范围。

　　解放军审计署审计长李清和介绍了重点审计对象：任现职一年以上，掌管经费物资较多、具有保障资源分配权与调节权、负责大项工程建设与大宗物资采购的团级以上领导干部；列入或者拟列入后备的团级以上领导干部；拟提升使用的团级以上领导干部；一年内达到平时服现役最高年龄或者任职最高年限的团级以上领导干部；群众反映不履行或者不正确履行经济责任的领导干部。

　　重点审计内容包括领导干部在经费物资分配、装备物资采购、工程建设立项、有偿服务、房地产处置等经济活动中，决策依据、决策程序、决策成效情况，在经济权力行使，公共财物使用，公务接待，住房、用车、公勤人员使用等方面遵守廉洁自律规定情况等。

　　《解放军报》评价称，这也为实行先审后提、先审后离，防止“带病”上岗、“带病”提拔创造了有利条件。

　　此外，今年8月，总政治部印发《军队党员领导干部参加党的组织生活若干规定》对党员领导干部再提要求。《规定》明确每名党员领导干部，必须编入党的一个支部、小组，以普通党员身份参加党的组织生活，不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党组织和党内外群众监督的特殊党员。

　　严格军车号牌使用范围和数量限制

　　在纠治不正之风方面，四总部在今年年初就立了规矩，反对公款吃喝、奢侈浪费等不正之风。

　　1月，四总部印发《关于军队贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉的措施》，对优化军事资源配置利用、严格经费管理使用、从严控制因公临时出国(境)和国内差旅、进一步规范公务接待、严格公务用车管理使用、着力精简会议活动、规范和清理办公用房等作出部署。

　　例如，《措施》强调，严禁用公款搞私人宴请，严禁以任何名义赠送或接受礼金、有价证券、纪念品、土特产品等，公务接待一律在军队内部招待所或招标定点的地方宾馆餐饮机构安排。要持续开展军车管理专项整治、公务用车专项清理和打击豪华假军车专项行动，严格军车号牌使用范围和数量限制。公务用车实行集中采购，选用国产自主品牌汽车。

　　对出国(境)管理和国内差旅的时间、人数和食宿标准予以要求。要着力精简会议活动，从严控制会议数量规模，实行会议报备制度，积极利用电视电话和网络视频系统召开会议。

　　加强各类活动管理，从严审批举办各类庆典、论坛、展会、演出活动，除中央、军委和总部统一安排的活动外，军费预算不列支纪念庆典活动费用。从简安排各类节日走访活动，改进慰问部队老干部形式。《措施》还指出，要规范和清理办公用房。

　　此外，军委和四总部还针对部队作风建设陆续出台《军队实行党风廉政建设责任制的规定》《厉行节约严格经费管理的规定》《军队审计发现违法违纪线索移送办法》《从严加强军车及牌证管理规定》等系列制度规定。

　　管福利

　　军队药品目录总数增长近13%

　　8月，由总后勤部卫生部修订颁发的《军队合理医疗药品目录》开始施行。新修订的《目录》删除168个过时品种，新增444个品种新药，药品总数增长12.93%。

　　报道称，《目录》的修订颁布实施，是满足军人合理医疗用药需求、规范军队医疗机构用药行为的具体举措，对提高军队人员药品保障水平具有重要意义。

　　这次修订特别注重与部队常见病和重大疾病用药的衔接，解热镇痛用药、消化道用药和抗肿瘤用药增幅明显，使军人用药选择更加广泛，增加了选择空间。

　　为与地方医疗保险药品保障水平保持同步增长，新修订的《目录》在充分吸纳国家和各省市《基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》品种的基础上，重点对军队发病率较高的呼吸道疾病、心血管疾病、肿瘤和糖尿病用药进行了补充。

　　修订后的《目录》涵盖了《军队营连药材配备标准》和《师以下部队战备药材基本标准》等战备药材品种，并将目前已批准生产的军队特需药品全部纳入，这使得《目录》与战时保障结合更加密切，有利于医疗卫生机构平时掌握战备药材使用方法，提高应急药材保障能力，也有利于战储药材轮换更新，提高保障效益。

　　连发严令清退违规住房用车

　　今年6月，部队发出《关于建立军队人员住房报告、公示和核查制度有关问题的通知》，要求建立住房情况报告、公示和核查制度，每年对所有房源、住房分配认购资格组织一次公示。

　　7月，部队又发出《关于进一步做好离退休干部违规住房、用车问题清理工作的通知》指出，有一些离退休干部没有按规定腾退多占多购的住房、退交多占用车辆，影响了清理工作整体推进，要求全军和武警部队坚决贯彻军委决策指示，采取有力措施深入推进违规住房清理，确保清退务尽、不留死角。《通知》重申明确，一个家庭在同一城市原则上只能住用一处不超过本人职级标准的公寓住房，住用两处以上累计面积超过本人职级标准的应予腾退或调整；异地任职配偶已随迁的，原住房一律腾退。《通知》强调，对拒不腾退住房的遗孀和子女，向当事人所在单位通报情况，必要时采取行政或法律手段予以清退。

　　9月，全军党的群众路线教育实践活动领导小组通报了第一批活动单位清房清车清人(以下简称“三清”)情况。通报指出，5月以来，对军级以上党委机关的“三清”工作力度加大，但与军委要求和官兵期盼相比还有差距。要求着力抓好离退休干部“三清”工作，采取定期检查、专人督办、兑现公示等办法，一项一项清，一人一人过，决不能搞成“半拉子工程”。本版文/本报记者 岳菲菲