学者吐槽科研经费体制：防腐败措施成腐败新途径

蜚语

来源：钱江晚报


      最新一期《文汇学人》刊登了这篇谈“报销恶梦”的对话体（两个虚拟人物），继续犀利吐槽高校科研经费体制。

　　学界中人深感共鸣，网友一时热议纷纷。

　　来自财政部的统计数据，近8年来，我国科技研发资金投入已经接近3万亿元。中国科协一项调查显示：科研资金用于项目本身仅占约四成。而其中很大的问题在于报销体制。

　　报销范围说不清

　　纸笔算，但书架不算，台灯不算

　　金陵生：在我看来，填表比起报销来只是小巫见大巫。报销那才是恶梦！

　　我们所规定周二返所，过去叫返所日，现在叫报销日。全埋头贴发票。现在会计成了最辛苦的人。

　　燕都客：报销现在和过去比有多大差别？

　　金陵生：过去科研管理看成果，你只要成果做好了，不太管你钱怎么花，花钱也没有时间限制和严格的比例分配。现在花钱变成一个难题。好像有关部门将科研经费视为贪污腐败之源了，订下各种严格的规定，而麻烦也就随之而来。

　　燕都客：具体说说都有什么麻烦。

　　金陵生：就拿中国社科院的“中国社会科学创新工程”来说吧，花钱有时间限制，院里随时会来一个通知，说财政部门要求到几月经费必须花掉百分之多少。一到这时候，花钱和报销就紧张了。买书吧，制度有规定，每天在一家书店买书超过800元，要作为国有资产登记。您不妨算算，每天800元，三万多元购书款，要跑多少次才能花完？四十多次，还要不要看书啦？

　　燕都客：国家社科基金没有时间限制的。

　　金陵生：但国家社科基金也有比例呀，得算着差旅费花多少，买书多少，过与不及，结项都会有麻烦的。差旅费更是烦人，要求车票、住宿费齐全，住朋友家里不行，半路有人约讲演，接送少了一段车程，往返地点对不上不行。至于办公用品，没有人能说清楚它的范围，只知道什么不算。纸、笔、文件夹算，但书架不算，台灯不算，眼镜不算——这对我来说是最重要的办公用品。所以，怎么把钱花出去，就成了很劳神的事。

　　为堵住虚假报销的缺口

　　却明显成了新的腐败途径

　　燕都客：话题有点扯远了，还是回到报销上来吧。加强科研经费管理，不是为了堵住虚假报销的缺口嘛，不严格怎么行呢？

　　金陵生：防虚假报销是为了节制不当开支，最终目的是要避免浪费，尤其是国有资产流失，损公肥私。但是，人力不也是一种资产吗？现在，消费要刷公务卡，而许多商店、邮局、打印店、私营书店等等，都无法刷卡。为了刷卡，就要耗费许多时间和精力。再者，明明在家门口就能买的东西，比如纸笔、文具什么的，因为没有正式发票，只得去大商场。东西贵不说，要多跑路吧？另外，大到电脑，小到打印纸、墨盒，都要走政府采购渠道。然而这政府采购可不是随时等着你的，一年两次。难道你为了买一包打印纸，要等半年么？即使正好赶上政府采购申报，一看目录和价格，那是一个滞销品大卖场啊！型号老旧不说，价格还高于市面不少。没办法，只得通过复杂的申报、采购程序，再多花些冤枉钱。本是为了杜绝腐败的措施，却明显成了新的腐败途径。这就是合理不合法，合法不合理。结果则是学人精力和时间的极大浪费——在中国似乎很少将人力资源的浪费当回事儿，就好像不将噪音计入环境质量一样。

　　燕都客：照你的说法，就不该杜绝虚开发票的路么？

　　金陵生：我不是这个意思。凡制定措施，必指望发挥实际效用。一张税务登记证复印件，能在多大程度上减少虚开发票、防止虚假报销的漏洞，还是个疑问——发票漏洞的关键全在于开发票的人，现在责任的约束却落到消费者头上，这本身就是很可笑的思维错乱。

　　科研经费到底是公款

　　还是对研究者的智力补偿

　　燕都客：站在管理者的立场，当然要清楚所有的经费是怎么花出去的。怎么能随心所欲地花钱呢？

　　金陵生：我们看问题的根本差异就在这里。我不认为科研经费是公款，而做研究就是拿着公款替国家干活。科研经费本质上是对研究者的劳动及其成果的合理补偿。研究者花钱做完了研究，他的成果就是对纳税人、对国家的交代。

　　燕都客：科研经费怎么不是公款呢？

　　金陵生：您的看法显然反映了一些政府部门及社会上相当一部分人的观念，但这是值得商榷的。在今天，对绝大部分做研究的人来说，研究都不是他们必须要做的事。当今学者的主体是大学教师，他们的本职是教学，工资则是授课的报偿。他们本无做研究的义务，做研究是教学之外的额外劳动，科研经费则是对这部分劳动的补偿。

　　燕都客：目前的规定，在科研经费中不是已含有智力补偿吗？

　　金陵生：在现有的报销制度下，各行各业所有涉及报销行为的人，大概没有可能不违法，除非他放弃报销。

　　上策是提高教授的工资水平

　　如果做不到，那么就放宽经费使用的限制

　　燕都客：说了半天，我终于明白你的想法。国家只要把钱拨给你们，一人一张卡，随你们怎么花，科研就能做好啦？

　　金陵生：极端一点说，正是这样。结果会节省很多人力物力，产出的成果起码不会比现在更坏。学人事务减轻了，心态正常了，学问就会良性滋长。目前为中国学术计，上策是提高教授的工资水平，不要让科研经费成为菲薄收入的重要补充，这就可以避免学者搞短平快；如果这一点做不到，那么就放宽经费使用的限制。既然国家不会吝啬替刘翔买双好跑鞋，又为什么不能让我们买副好眼镜呢？

　　燕都客：你的看法或许能代表一部分学者的看法，但多数学者和管理机构肯定是不会认可的。那么一来，岂不会导致科研经费使用的无政府状态？

　　金陵生：绝不会的。管理部门是代表国家和纳税人的买主，货不好可以不要，可以责成研究者退款，甚至可以先货后款。要想让鸡多生蛋，生好蛋，办法有很多，但最不好的办法只有一种，就是苛刻地限制它的饮食方式，让生蛋变成复杂而麻烦，需要早晚劳神不已的事。