北京：人口增长过快使“城市病”症状日益凸显

蜚语

来源：北京晚报



  　今天上午，中共北京市委十一届六次全会在北京会议中心闭幕。全会认真学习贯彻党的十八届四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，审议通过了《中共北京市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的意见》，总结了2014年工作，研究部署了2015年各项任务。

　　中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙代表市委常委会作了工作报告，对市委《意见》作了说明，并就做好2015年工作进行讲话，市委副书记、市长王安顺作了关于全市经济社会发展工作的报告。

　　全会指出，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好全年经济社会发展工作意义十分重大。

　　记者认真研读全会文件发现，对于明年经济社会工作的安排，北京充分展现了“担当”精神。比如，在经济发展新常态下，“努力”保持经济稳定增长，“大力”推进经济结构调整；在补齐生态环境建设和城市环境治理两块“短板”上，要采取“更有力”的措施；特别是在疏解非首都核心功能这个难点面前，“不符合功能定位的项目一个也不能上”。

　　全会声音】

　　郭金龙讲话实录

　　关于考验：多年来，我们习惯了聚集资源求增长，而且轻车熟路，也确有成效。现在我们要疏解功能谋发展，缺乏现成经验，最大的考验来自两个方面：一个是我们的思想认识到不到位，决心下得够不够；一个是我们本领跟不跟得上，能力有没有提高。

　　关于底线：该疏解的必须坚决疏解，该退出的必须坚决退出，要守住新增产业禁止和限制底线，不符合功能定位的项目一个也不能上。

　　关于担当：坦率地讲，处在现在这个阶段，很多工作相比过去难度更大。但惟其难，才考验水平，也衡量担当。

　　关于治污：特别是大气污染防治不能松动，“APEC蓝”是人民群众的共同期待，已经成为衡量我们工作、衡量发展成效的重要标志。要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，总结已有的好做法、好经验，发挥区域联防联控机制作用，继续研究推出有效果的新举措，特别是在不利气象条件下，如何更好地进行社会动员，更有力地落实应急管理措施。

　　关于协同：我们必须清醒地认识到，只有融入京津冀协同发展，才能更有效地把北京的资源激活，更好地解决我们自身发展中的难题。

　　关于舆论：要按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求，把握大众心理、理解市场心态，大力宣传首都经济社会发展的新成就、新变化，有针对性地回答社会关注的热点问题，更好地析事明理、释疑解惑、传递正能量。

　　经济结构调整

　　积极疏解动批大红门天意等市场

　　构建“高精尖”经济结构，既要加快调整退出不符合城市战略定位的产业，又要积极发现培育新的增长点。特别是在科技文化创新、城乡一体化、环境治理保护、城市建设改造、居民生活服务等方面，新的需求早已形成，如果能够进一步激发出来并拉动供给，就会形成转型升级的强大动力。

　　坚决落实中央经济工作会议精神，做好经济结构调整的加减乘除法。明年要严格执行新增产业的禁止和限制目录，继续关停制造、锻造、小家具等领域的污染企业，积极调整疏解动批、大红门、天意等区域性专业市场，推动教育医疗等公共服务资源疏解，切实降低中心城区产业密度和人口密度。

　　积极促进大众消费，通过增加收入、完善政策、改善环境，让群众能消费、愿消费、敢消费。积极支持云终端、智能家电等信息消费，扩大节能环保产品等绿色消费，增加新能源汽车配置指标，同时发展教育文化体育、养老健康家政等服务消费。

　　进一步优化投资结构，重点投向城乡结合部、棚户区改造、生态环境和重大基础设施等领域，加快推动北京新机场、环球影城等重大项目建设，发挥好政府投资的带动作用，有效撬动社会资本参与，提高投资效率。

　　改善民生

　　继续推进学区制九年一贯制

　　在巩固解决“择校”、“看病难”等问题成果的基础上，推动公共服务均等化发展。

　　突出抓好义务教育优质资源的重组和整合，深化考试招生制度改革，继续推进学区制、九年一贯制、教育集团等模式，进一步缩小城乡、区域、校际差距。实施好第二期学前教育三年行动计划。围绕提高医疗服务供给能力，推动医改向纵深发展，加快推进医师多点执业、医保付费体系建设等重点改革任务。着力增强基层医疗卫生服务能力，健全分级诊疗制度，培养更多全科医生，推动区域医联体建设，引导患者有序就医。

　　完善联动调整机制，继续提高各项社保待遇标准，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现低保标准城乡并轨。大力推进居家养老、社区养老服务。

　　人口疏解

　　常住人口比去年少增加约10万人

　　调整疏解要体现在控制人口规模上，今年年初本市制定了今年的人口调控目标并签订了责任书。经过努力，常住人口比去年少增加了约10万人，实现了调控目标。目前根据北京的资源环境承载力，本市研究制定了人口控制目标，今后做发展规划、上产业项目，都要由人口布局来倒推发展布局，从而形成提高劳动生产率、提高发展质量的倒逼机制。明年是关键的一年，人口调控要作为重要工作目标，各部门全力协同配合，各区县严格落实责任，采取硬措施来完成这个硬任务。

　　北京发展最突出的问题是人口增长过快，由此也使得“城市病”症状日益凸显。要综合运用经济、法律、行政等多种手段，更好地发挥功能疏解、产业疏解对人口疏解的带动作用。

　　破解“城市病”

　　深入研究交通需求管理政策措施

　　坚决打好治理“城市病”的攻坚战，全力抓好大气雾霾治理。明年要集中精力抓好重点任务，坚决完成PM2.5年度治理目标。全面完成平原百万亩造林任务。进一步加大垃圾和污水的治理力度。实行最严格的水资源管理制度，完善南水北调配套设施。

　　继续加大轨道交通建设力度，开工建设4条新线，开通14号线中段、昌平线二期。抓好苹果园交通枢纽、驻车换乘停车场等重点项目建设，实施微循环道路疏堵工程。深入研究交通需求管理的政策措施，大力整顿停车秩序，提高智能化管理水平。

　　京津冀协同发展

　　加快京沈客专京张铁路京台高速建设

　　明年要积极落实京津冀协同发展战略，制定实施交通一体化、生态环保产业转移年度任务项目清单，开展好试点示范，确保取得新的重大进展。

　　交通方面要加快京沈客专、京张铁路、京台高速等跨区域交通干线建设，打通一批断头路，促进交通服务管理一体化。生态方面，要协同推进张承生态功能区建设，实施水源保护林等合作项目，推动京津保中心区生态过渡带建设。产业方面，要以现有项目为基础，集中力量打造曹妃甸产城融合发展示范区。加快新机场征地拆迁和外围设施建设，推进临空经济区规划编制和启动实施。

　　探索建立协同发展机制，加强跨行政区、跨领域规划对接，推动建立统一的生态环境规划、标准、监测和执法体系，加快区域市场一体化进程。

　　深化改革

　　明年不再保留非许可类行政审批

　　继续推进行政审批制度改革。简政放权是政府的自我革命。必须把该放的放到位，坚决消除束缚市场主体手脚的各种体制性障碍；把该给的给到位，加大鼓励创业创新政策的落实力度；把该管的管到位，保障市场公平有序竞争。

　　明年继续对审批事项进行精简，不再保留非许可类审批，在全市推广投资项目审批新流程，统筹推进市级部门协同下放审批权限。制定实施市级政务服务中心进驻方案，推进审批标准化和集中化。加快工商登记制度改革，全面实施“先照后证”，加强事中事后管理。

　　稳步推进财税金融和价格改革。做好“营改增”扩围，清理规范税收优惠政策。完善金融支持小微企业等政策。

　　加快投融资体制改革。建设国际一流的和谐宜居之都。要加大社会资本引进力度，继续做好市政基础设施领域试点，研究出台各领域操作细则和支持政策，推动养老、医疗、文化等领域向社会资本敞开大门。

　　深化国资国企改革。高度重视国有资本集中度问题，把国有经济布局、国有资本集中到必须要做的事情上去。积极发展混合所有制，重点推动一级企业股权多元化，促进市属企业与中央企业、中关村高新技术企业合作发展，提高国有企业活力与竞争力。

　　深入推进农村改革。以“新三起来”为总抓手，健全城乡发展一体化体制机制。要在高效利用好农村“三块地”上下功夫，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进集体经营性建设用地乡镇统筹使用，开展利用山区农村闲置房屋发展乡村酒店、养老等产业试点。

　　“十三五”规划

　　建设好改造好城乡结合部

　　明年还要认真做好城市总体规划修改和“十三五”规划的编制工作。要高质量完成城市总体规划修改，以人口资源环境承载能力为底线，统筹功能疏解、人口控制、用地减量、空间优化等目标任务，划定生态保护红线和城市增长边界，优化城乡功能和空间布局，促进城市可持续发展。

　　要高水平完成本市“十三五”规划编制工作，认真对接好国家“十三五”规划，深入研究重点难点问题，突出抓好市级规划纲要编制，组织好区县规划编制，推动经济社会发展、城乡、土地、人口、环境等“多规合一”，切实发挥好规划的龙头作用。

　　同时还要着力优化城市空间布局。结合“十三五”规划编制和城市总体规划修改，切实转变“摊大饼”式的城市发展模式，走内涵式、集约式发展道路，推动城乡一体化发展。城乡结合部在城市空间布局中起着关键作用，大部分与绿化隔离带相重合，一定要把这一地区建设好、改造好。切实抓好“一绿”、“二绿”建设试点，完成重点村建设，实现减人增绿。把副中心、新城建设与中心城区功能疏解有机结合起来，加快重大基础设施和产业项目建设。吸引社会资本参与，打造―批特色小城镇。

　　记者 左颖